阿克蘇托木爾峰下羊兒成群草場美。

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失修,、失管,、失養(yǎng)，配套設施不完善……這些老舊微小區(qū)治理的難點痛點問題,，不僅困擾著小區(qū)居民,，也是社區(qū)治理難啃的硬骨頭。近些年來,，各地以黨建為引領(lǐng),，著力補齊老舊微小區(qū)治理短板，不斷提升治理效能,。新疆阿克蘇市通過推行“大物委”工作機制,，整合改造老舊微小區(qū)，實現(xiàn)從“末端管理”轉(zhuǎn)向“源頭治理”,，“分散管理”轉(zhuǎn)向“集約治理”的轉(zhuǎn)變,，有效打通治理“神經(jīng)元”。

老舊小區(qū)無人管,，公共資源利用低效

設立“大物委”聯(lián)合黨支部

>>整合小區(qū),，形成“社區(qū)主導,、大物委主辦、居民參與”治理格局

“自從小區(qū)之間的圍墻拆掉以后,，小區(qū)面貌煥然一新,，過去沒有來往的鄰里，如今一起休閑健身,、串門互動,，鄰里關(guān)系越來越融洽了?！苯?，新疆阿克蘇市英巴扎社區(qū)祥和里小區(qū)居民王書豪說。

社區(qū)黨組織和物業(yè)公司是服務群眾的兩駕“馬車”,，但在老舊微小區(qū),，由于居民人數(shù)較少，設施設備老化,，收取的服務資金不足以維持物業(yè)公司運轉(zhuǎn),，物業(yè)“馬車”慢慢淡出群眾視線。在英巴扎社區(qū)書記劉中濱看來,，老舊微小區(qū)物業(yè)問題是基層治理的一個難題,，最好的辦法就是進行小區(qū)整合，但這需要充分發(fā)揮各級黨組織作用,，加強聯(lián)動,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策,。

小區(qū)整合不是易事,，舊改啟動之初，拆除圍墻打通小區(qū)“微循環(huán)”,，首先面臨的就是群眾的“心墻”難解,。祥和里小區(qū)能在短時間內(nèi)解決這一問題，關(guān)鍵是社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導核心作用,，將前期工作做細,，瞄定靶心，精準把握居民所想所需,。英巴扎社區(qū)居委會主任王勇介紹,，為把好事辦實，社區(qū)“兩委”班子全覆蓋走訪了祥和里小區(qū)居民,，先后兩次發(fā)放問卷摸實民意,，多次組織居民召開民主議事會集思廣益、尋計問策，最后才拿出切實可行的方案,，得到群眾的認可。

“舊改拆除了小區(qū)內(nèi)所有圍墻和違建,，拓寬院內(nèi)道路,，騰出的空地建了'居民驛站’'愛心餐廳’、小型停車棚等,，安裝了健身器材,，過去小區(qū)臟亂差的現(xiàn)象不見了，小區(qū)面貌煥然一新,?！毕楹屠镄^(qū)居民李建紅說。

拆墻并院是小區(qū)改建的第一步,，要做好服務,、資源、管理等的“改”與“建”,，還需靶向發(fā)力,、精準施策。該市堅持尊重民意,、便民利民原則,，由街道黨工委牽頭，社區(qū)黨組織主導,，在39個整合后的“連片式”小區(qū),，通過公開招聘、組織選聘的方式,，擇優(yōu)挑選11家管理理念新,、服務質(zhì)量高的物業(yè)公司，組建“大物委”,，設立“大物委”聯(lián)合黨支部,，依托網(wǎng)格黨小組，將黨建觸角進一步延伸到小區(qū)和樓棟,，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋,，共同解決群眾的揪心事、煩心事,，形成“社區(qū)主導,、大物委主辦、居民參與”社區(qū)治理格局,，取得了良好效果,。截至目前，共組建成立42個“大物委”。

“經(jīng)過一年多的實踐,，很多問題通過這項機制得以解決,，也幫助社區(qū)黨組織實現(xiàn)了從'忙事務’到'抓服務’的轉(zhuǎn)變，闖出了一條黨建引領(lǐng)基層治理的新路子,，打通了城市基層治理'神經(jīng)元’,。”阿克蘇市委組織部副部長王楓說,。

物業(yè)公司無人規(guī)范,，物業(yè)服務質(zhì)量不高

搭建三方交流平臺

>>成立“大物委”議事中心，實行困難訴求回訪制

“每逢晚高峰,，這條路就堵得厲害,，小區(qū)車輛出入困難，現(xiàn)在物業(yè)重新規(guī)劃了停車場,，還規(guī)范了亂停車行為,，比之前方便多了?！?月1日晚,，剛剛下班的新城街道興隆社區(qū)居民李偉高興地說。

“物業(yè)服務管理不規(guī)范,，關(guān)鍵還是缺乏頂層設計,，沒有相應的規(guī)章制度來約束?！碧m干街道黨工委書記田文兵說,。針對這個問題，該市在強化社區(qū)黨組織領(lǐng)導核心地位的基礎上,，有序推進社區(qū)與“大物委”,、業(yè)主委員會交叉任職機制，組織下派96名社區(qū)“兩委”班子成員進入“大物委”,，擔任兼職委員,，并對其權(quán)責和義務進行細化和明確。同時,，吸納83名業(yè)主委員會委員,、“大物委”委員擔任社區(qū)“大黨委”兼職委員，共同參與謀劃社區(qū)治理,，進一步暢通社區(qū)居委會,、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)溝通渠道,，規(guī)范物業(yè)公司服務行為,，幫助群眾解決物業(yè)問題,、化解矛盾，群策群力共同為居民解決問題,。

為民服務永遠在路上,。2019年以來，南城街道托萬克巴扎巴格社區(qū)成立了“大物委”議事中心,，建立民情懇談會,、聯(lián)戶長周例會、小區(qū)事務協(xié)調(diào)會,，“大物委”工作例會、民情議事會,、居民樓棟小組會6項工作機制,，由“大物委”主任定期召集居委會主任、業(yè)主委員會主任,、物業(yè)企業(yè)負責人,、網(wǎng)格黨小組組長、居民黨員代表等共同參加,，明確24項居民表決事項,，“大事急事一事一議、日常事務一月一議”,，并實行困難訴求回訪制,，由“大物委”具體負責，對群眾困難訴求進行回訪,，并在社區(qū)公示欄公開亮相,，社區(qū)居委會負責全程監(jiān)督，及時將問題處理結(jié)果反饋至業(yè)主,，保證居民訴求事事有著落,、件件有回音，形成協(xié)調(diào)合作,、高效管理的工作局面,。

“溫馨花園小區(qū)有4個垃圾桶正對著居民窗戶，白天一打開窗戶就有惡臭襲來,，希望物業(yè)公司能夠給予處理,。”說這話的正是康居社區(qū)的居民代表賈江蘇,。前不久,，在新城街道康居社區(qū)“大物委”議事中心，一場“特殊”的圓桌會議在這里召開,，代表們你一言,、我一語,，當場提出存在問題，物業(yè)公司認真進行梳理記錄,，現(xiàn)場給出處理辦法,、辦結(jié)時限，社區(qū)黨組織定期進行督促反饋,，形成物業(yè)服務問題處理閉環(huán),。3天后，物業(yè)公司將垃圾桶重新進行安置,，得到了居民的拍手稱贊,。

“'大物委’在短短幾天時間內(nèi)就有效化解了矛盾，促進了問題解決,?！毙鲁墙值栏睍泟鴹澱J為，這得益于“大物委”的組織優(yōu)勢,。一方面,，“大物委”成員有社區(qū)代表，也有業(yè)主和相關(guān)物業(yè)使用人代表,，多方都能發(fā)聲,。另一方面，業(yè)主代表都是老鄰居,、老街坊,，人熟、地熟,、事熟,，能有效與居民溝通，這也是“大物委”發(fā)動群眾的優(yōu)勢所在,。去年以來,，該市已累計召開聯(lián)席會議221場次, 協(xié)商解決道路井蓋維修、小區(qū)停車難,、健身器材不足等問題2134個,。

服務面積大、項目多,，服務力量少,、難覆蓋

打造智慧社區(qū)平臺

>>三網(wǎng)合一，“一鍵辦理”,；居民服務“三單”運轉(zhuǎn),，精準投送

天漸暖，春意濃,。走進香格里拉小區(qū),，迎面而來的牌子上面掛著“我家我建,、我家我治”幾個大字，共建共治共享的社區(qū)治理理念正在香格里拉小區(qū)落地生根,。

“基層治理是一個系統(tǒng)工作,，要不斷延長基層黨建的服務線，在共治上狠下功夫,，推動各類組織和群眾自覺參與社區(qū)治理,，將服務項目精準投送到群眾家門口?！奔t橋街道黨工委書記柴林,，在談到構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理體系時說。

共建共治共享關(guān)鍵在“共”字,。阿克蘇市堅持“一核多元,、攜手共治”工作理念，大力推進共建共治共享社區(qū)治理體系建設,，打出了一套“組合拳”。在共建上,，該市圍繞個人,、家庭、小區(qū)樓院,、網(wǎng)格等細胞,，由街道黨工委統(tǒng)領(lǐng)，一體化推進物業(yè)小區(qū),、商務樓宇,、商圈市場黨建工作，以資源,、需求,、項目三個清單為抓手，將組織上互不隸屬,、層級上高低不同,、領(lǐng)域上多元多樣、管理上條塊分割的單位和群團組織聯(lián)結(jié)起來,，構(gòu)建起相互支持,、資源共享、組織聯(lián)建,、穩(wěn)定聯(lián)保,、黨員聯(lián)管、活動聯(lián)辦的區(qū)域化黨建格局,，推動社區(qū)與“大物委”,、駐區(qū)單位,、新興組織領(lǐng)域黨建深度融合。全面推行街道黨工委,、社區(qū)“大黨委”制度,，健全“街道黨工委—社區(qū)黨組織—'大物委’聯(lián)合黨支部—網(wǎng)格（小區(qū)）黨小組”的四級組織架構(gòu)，逐級明確黨建工作責任,，構(gòu)建一貫到底,、強勁有力的“動力主軸”，匯聚起強大的共建合力,。

在共治上,，該市以智慧化建設為主線，整合市域內(nèi)各類信息資源,，將“綜治網(wǎng)”“互聯(lián)網(wǎng)”“廣電網(wǎng)”三網(wǎng)合一,，融合學習教育、黨建政務,、便民服務等諸多功能,，打造“智慧社區(qū)平臺”。堅持以便民,、利民,、為民為主導，設置便民查詢,、政策咨詢,、生活繳費、訴求反映等8個方面15項功能,，服務居民事項實現(xiàn)“一鍵辦理”,。發(fā)揮“大物委”“中間人”作用，采取線上線下,、互聯(lián)互動的方式,，推行“群眾點單、'大物委’整理派單,、黨員干部接單”的“三單”運轉(zhuǎn)模式,，開展“三分鐘上門”“店小二”式精準投送個性服務，化解困難訴求,，回應群眾期盼,，推動基層治理體系和治理能力智能化、信息化,，形成疏而不漏的服務群眾閉環(huán),。

“有了智慧社區(qū)服務平臺，現(xiàn)在辦事比之前方便多了,?！倍嗬松鐓^(qū)香格里拉小區(qū)居民賈雪梅說道,，“原來辦啥事都需要到社區(qū)咨詢，然后再回來準備相關(guān)材料,，來來回回好幾趟?，F(xiàn)在可方便了，只要在平臺的'政策查詢’欄目輸入辦理事項,，就可以知道要帶什么證件,，跑一趟就搞定了，節(jié)省了不少時間,?！比缃瘢⒖颂K市將“最多跑一次”改革與智慧社區(qū)建設深度融合,，大力推行“預約辦,、網(wǎng)上辦、電話辦,、自助辦”等“零見面”線上服務,，全面推行“零聚集”審批服務，變?nèi)罕娕芡葹閿?shù)據(jù)跑路,，用智能化“小程序”解決便民服務“大事情”,。

“在城市基層治理領(lǐng)域，共建的力量,、共治的智慧都來源于人民群眾，社區(qū)治理的最終目的也是為了讓人民群眾共享社會治理的成果,，我們必須最大限度把群眾動員起來,、組織起來、凝聚起來,，在為民服務中聚民心,，增強各族群眾的獲得感、幸福感和安全感,，讓基層治理更有溫度,。”阿克蘇市委常委,、組織部長陳斌說,。