新修訂《安全生產(chǎn)法》總則，在第五條“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責”,。在“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人”之后增加“其他負責人對其職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責”,。明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是本單位安全第一責任人的職責和責任之后，明確了其他負責人對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作職責,?？梢赃@樣理解，全面負責和職責范圍內(nèi)負責,，就是我們定義的——保證和監(jiān)督體系的“行政管理體系,、技術支撐體系、生產(chǎn)實施體系,、安全監(jiān)督體系”等四個安全責任體系,。

那么“安全責任制”是怎么一步步建立起來的呢？說來話長,，聽我“易一道來”,。

經(jīng)過查找資料，我們國家提出“安全責任制”到法規(guī)確定的路徑是這樣的——

?1952年,，毛主席對生產(chǎn)組織提出"在實施增產(chǎn)節(jié)約的同時,，必須注意職工的安全、健康和必不可少的福利事業(yè);如果只注意前一方面,，忘記或稍加忽視后一方面,，那是錯誤的"這一指示精神，當時的勞動部部長根據(jù)毛主席指示,，總結提煉為"安全生產(chǎn)方針"這6個字,。后來，國家計委主任把安全生產(chǎn)方針這6個字豐富為"生產(chǎn)必須安全,、安全為了生產(chǎn)",。（第一次提出安全和生產(chǎn)的關系,，以及相應的責任，安全對生產(chǎn)的保證（保障）關系開始確立）

?1954年7月13日,，勞動部長在全國勞動保護工作座談會上的總結中指出:"在國家進入計劃經(jīng)濟建設時期,，一切工作要求計劃化，因此在企業(yè)管理上要推行與加強計劃管理,、技術管理和建立責任制,。安全生產(chǎn)是社會主義企業(yè)管理的原則之一，必須明確管生產(chǎn)的管安全,，確立安全生產(chǎn)的一長負責制,，負責生產(chǎn)的同時負責安全，負責工程技術的人員負責技術工作的安全,，把安全生產(chǎn)工作從組織領導上統(tǒng)一起來,。"（這是第一次提出安全生產(chǎn)的一長負責制，也應是安全第一責任人的說法,，同時提出了生產(chǎn)負責人和技術負責人的安全職責,，并應將職責從組織上統(tǒng)一起來，安全保證體系的雛形已經(jīng)成型）

?1981年6月20日,，國家勞動總局副總局長在全國安全生產(chǎn)工作會議上的講話中指出:必須牢固地樹立'安全第一,、預防為主'的思想。在組織生產(chǎn)時一定要把安全工作放在首位,，把安全工作作為完成各項計劃和生產(chǎn)建設任務的前提條件,，作為頭等大事來抓。（這是第一次出現(xiàn)“安全第一,、預防為主”的提法,，也就是“安全為先，提前預防”）

?1987年1月26日,，勞動人事部在杭州召開會議把"安全第一,，預防為主"作為勞動保護工作方針寫進了我國第一部《勞動法(草案)》。從此,，"安全第一,，預防為主"便作為安全生產(chǎn)的基本方針而確立下來。（這是第一次將“安全第一,、預防為主”作為方針列入法律）

?1985年1月3日,國務委員全國安委會主任在全國安全生產(chǎn)委員會第一次會議上的講話中指出:"安全生產(chǎn)法制化管理，就是要完善適合本企業(yè)安全生產(chǎn)需要的各項規(guī)程制度,，從嚴要求,，從嚴考核，執(zhí)行制度不走樣,，推行"制度至上"的準軍事化管理,。（推行“制度至上”的準軍事化管理,，如果我們從那時起就堅定不移的執(zhí)行“制度至上”這個信條，加上進行準軍事化管理,，我們的安全管理水平和指標將是一個更高的水平）

隨著安全生產(chǎn)法的建立,，實踐多年的安全保證（保障）體系和安全監(jiān)督體系得到法定確認。

?2002年11月1日開始施行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,，"安全第一,、預防為主"方針被列入首部《安全生產(chǎn)法》。

我從網(wǎng)上找了這么多資料,，就是想捋一捋“安全保證和監(jiān)督”這兩個體系是怎么來的,，知道了來龍去脈，這樣對新《安全生產(chǎn)法》有更好的理解,。

我們了解了安全責任制從提出到立法,，也就對安全保證（保障）體系，安全監(jiān)督體系的提出和運行就不陌生了,。

安全生產(chǎn)保證（保障）體系和安全監(jiān)督體系是生產(chǎn)系統(tǒng)工程中的兩個子系統(tǒng),，都是為達到企業(yè)安全生產(chǎn)的共同目的而建立和運行的，是互為支撐,，是一體的,，而不是分割的；就如人兩條腿走路,，缺一不可,，協(xié)同向前。

“家有千口,，主事一人”,，安全第一責任人的確定，為安全生產(chǎn)管理組織系統(tǒng)化和權威性奠定了基礎,。安全監(jiān)督體系則直接對企業(yè)安全第一責任人負責,，地位特殊，直接通天,。負責監(jiān)督,、檢查安全保證體系在完成生產(chǎn)任務的全過程中，是否嚴格遵守各種規(guī)章制度的規(guī)定,，是否落實了安全技術措施和規(guī)程規(guī)范標準和流程,，是否履行相應職責。所以,，安全監(jiān)督體系和安全保證體系是一種制約與被制約的關系,，安全監(jiān)督體系是制約者，安全生產(chǎn)保證體系是制約對象。但兩個體系的目的和目標是統(tǒng)一的,，即：嚴格履行職責,，保證體系正常運行，實現(xiàn)安全生產(chǎn),。

從安全保證和監(jiān)督兩個體系延伸而來的四個安全責任體系,，則是對保證（保障）體系更細的的分解，更為專業(yè)和專責,。

學習新《安全生產(chǎn)法》的感悟“安全為先,、履責為本、技術為要,、培訓為基,、投入為保、符合驗證,、服從監(jiān)管,、履責免責”，應是搞工程的人,，特別是保證（保障）和監(jiān)督四個體系人員要理解和執(zhí)行新《安全生產(chǎn)法》的要點,，也是實現(xiàn)本質(zhì)安全的根本之道。

作為負有有一定職權的管理崗位人員,，職責履行不單單是一份工作,，有時就是別人的生命！做出的一個決定出現(xiàn)嚴重偏差時,，或許就是別人生命的喪失,！因此，務必學習了解《安全生產(chǎn)法》,，把一切工作的起始都放入“安全性”進行一下考量,，就體現(xiàn)了“安全第一”的方針；常用“符合性檢驗”這個有力機制,，對開展的工作進行符合性驗證一下,，消除事故隱患，也就是踐行了“預防為主”的方針,，這就是——依法規(guī)履行崗位職責,。

★講條文不如案例來的明白！判案即對法條的再確認,。

?2015年清華附中事故處理案例

被告人楊某某,，項目實際負責人（行政責任），在清華附中項目施工過程中未履行安全生產(chǎn)的管理職責,，導致施工現(xiàn)場安全員數(shù)量不足,、現(xiàn)場安全措施不夠，未消除勞務分包單位盲目吊運鋼筋且集中碼放的安全事故隱患，未督促檢查安全生產(chǎn)工作,。

被告人王某某，生產(chǎn)經(jīng)理（生產(chǎn)實施）,，未履行安全生產(chǎn)的管理職責,，對施工現(xiàn)場安全管理、安全技術交底,、安全員配備不足等管理缺失,，未及時消除施工現(xiàn)場作業(yè)人員違反《鋼筋施工方案》施工，盲目吊運鋼筋且集中碼放的安全事故隱患,。

被告人王某某,，生產(chǎn)經(jīng)理，未履行安全生產(chǎn)的管理職責,，對閥板基礎鋼筋體系施工現(xiàn)場工作人員違反《鋼筋施工方案》制作,、安防馬凳的行為監(jiān)督檢查不力，未督促落實安全技術交底工作,。

被告人曹某某,，技術負責人（技術支撐），未履行安全生產(chǎn)的管理職責,，對馬凳的制作和安放不符合《鋼筋施工方案》要求檢查不到位,，未安排人員對作業(yè)人員實施安全技術交底，導致作業(yè)人員盲目在上層鋼筋網(wǎng)上大量集中碼放鋼筋,。

?2020年6月27日10時17分,，位于佛山市順德區(qū)高新區(qū)一樓在澆筑屋面構造梁過程中發(fā)生一起坍塌事故，造成3人死亡,、1人受傷的較大事故,。

吳某某，男,，涉事工地項目技術負責人（技術支撐）,。未針對8號樓屋面構造梁模板支撐體系編制危大工程專項施工方案，未按要求組織模板工程驗收,；施工前,，沒有進行方案交底，對事故發(fā)生負有責任,。建議公安機關對其涉嫌刑事犯罪行為立案偵查,。

?2020年12月9日11:40左右，南通某科技公司生產(chǎn)車間內(nèi)在更換過濾器濾芯過程中,，濾芯內(nèi)殘留的無水氟化氫潑濺到作業(yè)人員身上,，導致氟化氫中毒，造成1人死亡。

于某某,，班組長（行政責任及生產(chǎn)實施）,，違反檢維修制度，默認秦進鋒違規(guī)代簽維修工單,，未到檢維修作業(yè)現(xiàn)場進行安全交接,、確認和檢查；未嚴格執(zhí)行過濾器濾芯操作規(guī)程,，未督促作業(yè)人員落實防護措施,，對事故的發(fā)生負有主要責任，建議由司法機關追究其刑事責任,。（別再說班組長職位低責任小,，各有各自的職責）

劉某，生產(chǎn)經(jīng)理（生產(chǎn)實施）,，安全生產(chǎn)法定職責履行不到位,，安全檢查不到位，對有毒氣體長期報警的隱患未及時整改,；對濾芯更換操作規(guī)程的制定審核把關不嚴,，未按規(guī)定組織開展濾芯更換操作規(guī)程培訓，對事故的發(fā)生負有主要責任,，因涉嫌刑事犯罪,，建議由司法機關追究其刑事責任。

?2017年廣州從化垃圾電站事故處理

曾某某,，安裝工程隊長（行政責任和生產(chǎn)實施）,，在土建鋼結構施工中，未配備安全員,，未對高處作業(yè)人員配備安全帶,，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準逮捕,。

★做一小結：

?新《安全生產(chǎn)法》強調(diào)的主題就是“安全責任”,，而且是“全員安全責任”，沒有例外,。

?吸取別人的失責事故教訓,，從別人事故中汲取經(jīng)驗教訓。

?各有各自的職責,，誰也代替不了誰,！

?做好自己的事，完善自己的工作——就是對自己,、對家人,、對企業(yè)最大的負責,！

?做自己安全的第一責任人！