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導(dǎo)語 截止2018年2月,，我國共有兩批特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)403個,，加上各地創(chuàng)建的省級特色小鎮(zhèn)，全國特色小鎮(zhèn)數(shù)量已經(jīng)超過2000個,。但是,，一些地方快速發(fā)展起來的特色小鎮(zhèn)，很大一部分是打著發(fā)展產(chǎn)業(yè)旗號,，實際是搞房地產(chǎn)開發(fā),，房子搞了一大片，產(chǎn)業(yè)卻沒有發(fā)展起來,，這種狀況值得反思,。 特色小鎮(zhèn)的特色性體現(xiàn)主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)上堅持特色產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)兩大發(fā)展架構(gòu),；功能上實現(xiàn)“生產(chǎn)”+“生活”+“生態(tài)”,，形成產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化功能聚集區(qū),；形態(tài)上具備獨(dú)特的風(fēng)格,、風(fēng)貌、風(fēng)尚與風(fēng)情,；機(jī)制上是以政府為主導(dǎo),、以企業(yè)為主體,、社會共同參與的創(chuàng)新模式。 特色小鎮(zhèn)發(fā)源于浙江,，2014年在杭州云棲小鎮(zhèn)首次被提及，這種創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式,，是供給側(cè)改革的浙江實踐。浙江的特色小鎮(zhèn),，以產(chǎn)業(yè)特色分可以分兩類：一是海寧皮革時尚小鎮(zhèn),、黃巖的模具小鎮(zhèn)等為代表的制造業(yè)小鎮(zhèn),；二是以杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn),、夢想小鎮(zhèn)等為代表的第三產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn),。 特色小鎮(zhèn)的“特色”兩個字不能簡單的解讀為建筑風(fēng)貌,、文化特色這些表面上的東西,，符合本地特殊資源優(yōu)勢的細(xì)分產(chǎn)業(yè)才是最核心的特色。 特色小鎮(zhèn)必須立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，挖掘“特色”主題,，目前國家重點(diǎn)培育特色小鎮(zhèn)提到的產(chǎn)業(yè)主題主要有： 1、旅游：這是類型最多的主題,，充分挖掘當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋臍v史景觀資源,，發(fā)展農(nóng)旅結(jié)合的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是特色小鎮(zhèn)發(fā)展之路; 2、貿(mào)物：指商貿(mào)物流,，隨著互聯(lián)網(wǎng)和電商在鄉(xiāng)村的不斷深入,，以消費(fèi)型商貿(mào)和物流有機(jī)結(jié)合的專業(yè)小鎮(zhèn)能獲得與生產(chǎn)型商貿(mào)物流專業(yè)鎮(zhèn)相類似的發(fā)展; 3,、教育：教育是作為最基本的需求之一,，無論是公共服務(wù)教育事業(yè)，還是商業(yè)化教育產(chǎn)業(yè),，都可成為特色小鎮(zhèn)發(fā)展主題; 4,、制造：我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育都離不開先進(jìn)制造。以生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)為主題的特色小鎮(zhèn),，如研發(fā)設(shè)計,、品牌與營銷、金融服務(wù),、智能制造,、物聯(lián)網(wǎng)、AR,、VR等都可作為特色小鎮(zhèn)發(fā)展主題; 5,、科技：大數(shù)據(jù),、云計算,、智慧城市,、移動互聯(lián)網(wǎng)等高度集聚的發(fā)達(dá)城市周邊以及少數(shù)有相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)能力的高校,、研究院所周邊,，可打造以科技為主題的特色小鎮(zhèn); 6、雙創(chuàng)：與智能制造,、高科技相關(guān),，雙創(chuàng)主題特色小鎮(zhèn)主要集中在科技創(chuàng)新和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對先進(jìn)的發(fā)達(dá)城市周邊; 7,、康養(yǎng)：大健康主題,，主要指現(xiàn)代醫(yī)療醫(yī)藥、生物工程,、養(yǎng)生養(yǎng)老等市場需求尚未得到滿足的領(lǐng)域; 8、農(nóng)業(yè)：特色小鎮(zhèn)主要依托建制鎮(zhèn)來發(fā)展,，如農(nóng)業(yè)制造,、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)服務(wù)等主題,，都是貼近鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。 1,、政府： 政府主要搭建發(fā)展平臺，提供政策創(chuàng)新與支持,、提供高效行政服務(wù)是特色小鎮(zhèn)實施的重要保障; 2,、鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)組織： 很多特色小鎮(zhèn)不太可能都是整個建制鎮(zhèn)范圍,，但會涉及到鎮(zhèn)村的國有、集體,、民營經(jīng)濟(jì)組織，與這些組織的利益分配與合作機(jī)制等是打造特色小鎮(zhèn)的重要發(fā)展問題; 3,、投資商： 投資商主要為特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)實施以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供建設(shè)資金; 4、產(chǎn)業(yè)基金： 除了政府項目支持外,，市場主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)投資基金已逐漸成為助推產(chǎn)業(yè)孵化,、規(guī)模化,、并購的重要力量; 5,、產(chǎn)業(yè)服務(wù)商： 專業(yè)的產(chǎn)業(yè)咨詢、產(chǎn)業(yè)招商,、企業(yè)服務(wù)等機(jī)構(gòu)正成為真正意義上的產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展服務(wù)商,。 6、農(nóng)民： 特色小鎮(zhèn)通過農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，可以帶動農(nóng)民提高技藝，增加收入,。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也可以成為社區(qū)居民和農(nóng)民間交流的重要連接點(diǎn)，這也是多數(shù)特色小鎮(zhèn)的主要特點(diǎn),。 一是要從產(chǎn)業(yè)園區(qū)到特色小鎮(zhèn) 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)開發(fā)模式比較單一,，主要由政府征地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后引入產(chǎn)業(yè)，存在規(guī)劃設(shè)計粗放,，缺乏系統(tǒng)的功能分區(qū)等問題,，特別是生活配套和生態(tài)空間嚴(yán)重缺乏，做勞動密集型的產(chǎn)業(yè)可以,，再往上升級就很困難,，人才都不愿意來,。而特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè),、生活,、生態(tài)一體化的空間經(jīng)濟(jì)平臺,，既要符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，又能夠滿足人居需求,，具有強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿Α?/strong> 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)該利用特色小鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)會，對園區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行梳理,，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,，清退一批低端、散亂,、不符合園區(qū)定位的企業(yè)。如園區(qū)規(guī)模比較大,，可以劃出1平方公里左右的空間來，仿照現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的開發(fā)模式進(jìn)行集中規(guī)劃建設(shè),，將園區(qū)生態(tài)予以重建,，對園區(qū)生活配套加以完善，實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)社區(qū)的轉(zhuǎn)變,。 二是從建制鎮(zhèn)到特色小鎮(zhèn) 很多地方把鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為重點(diǎn)鎮(zhèn)和非重點(diǎn)鎮(zhèn),。重點(diǎn)鎮(zhèn)一般都負(fù)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能,，非重點(diǎn)鎮(zhèn)就主要定位就是為農(nóng)村提供生產(chǎn)生活服務(wù)，不負(fù)有其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能,。非重點(diǎn)鎮(zhèn)一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不太好,，可選擇做旅游類特色小鎮(zhèn)。而重點(diǎn)鎮(zhèn)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),。應(yīng)該抓住特色小鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇,，主要打造就業(yè)生活環(huán)境,，實現(xiàn)宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)。 三是從城市綜合體到特色小鎮(zhèn) 城市綜合體跟產(chǎn)業(yè)園和重點(diǎn)鎮(zhèn)相反,，不缺生活配套,，關(guān)鍵是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。一些城市周邊地區(qū)的綜合體建設(shè),，陷入了“臥城”的發(fā)展陷阱,，就業(yè)都在中心城區(qū)，白天見不到人,。這些生態(tài)綜合體特色小鎮(zhèn)的開發(fā)理念是生產(chǎn),、生態(tài)、生活的融合,，只要在1-3平方公里的那么一塊地區(qū),，把“三生”空間融合做好，把產(chǎn)業(yè)做起來就可以叫特色小鎮(zhèn),。 我國的特色小鎮(zhèn)還在探索發(fā)展中，但不少地方存在的急功近利發(fā)展模式是特色小鎮(zhèn)發(fā)展需要重點(diǎn)注意的問題,。 1.增加政府債務(wù)風(fēng)險,。一些地方政府舉債建設(shè)而加重債務(wù)包袱的特色小鎮(zhèn)將面臨淘汰的風(fēng)險。如縣級財政綜合債務(wù)率超過100%的風(fēng)險,，通過融資平臺公司變相舉債立項建設(shè)等,。 2.房地產(chǎn)化傾向嚴(yán)重。與重產(chǎn)業(yè)運(yùn)營的特色小鎮(zhèn)相悖的“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項目較多,，按照過國家優(yōu)勝劣汰機(jī)制最終將被淘汰,。 3.簡單堆砌和碎片化開發(fā)。盲目進(jìn)行開發(fā),，政府過度干預(yù),，沒有統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)開發(fā),。 4.沒有特色。特色小鎮(zhèn)開發(fā)無產(chǎn)業(yè)特色,，無文化特色,、無功能特色和無建筑特色等等，內(nèi)容重復(fù),、形態(tài)雷同,、特色不鮮明和同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。 5.脫離實際：主要表現(xiàn)在盲目發(fā)展,、過度追求數(shù)量目標(biāo)和投資規(guī)模,，生搬硬套江浙等小鎮(zhèn)經(jīng)驗，沒有相應(yīng)要素和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),。
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