“產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的魂,，小鎮(zhèn)發(fā)展的核心不在于開發(fā)，而在于產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng),。很多開發(fā)商缺乏產(chǎn)業(yè)內(nèi)容與運(yùn)營(yíng)能力,，如果不轉(zhuǎn)變制造業(yè)的開發(fā)模式，只能把小鎮(zhèn)建設(shè)變成新一輪的房地產(chǎn)開發(fā),?！?/span>——《東方

網(wǎng)》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)》刊載全經(jīng)聯(lián)執(zhí)行主席楊樂渝對(duì)特色小鎮(zhèn)的感悟

當(dāng)特色小鎮(zhèn)持續(xù)成為熱潮,，面臨的隱患也逐漸凸顯,。過去一年來(lái)，特色小鎮(zhèn)在全國(guó)遍地開花，發(fā)展勢(shì)頭迅猛,。但隨著政策支持力度的加大,，“特色小鎮(zhèn)”的最初面目開始模糊，最明顯的特征就是房地產(chǎn)化的凸顯,。

業(yè)界認(rèn)為,，以特色小鎮(zhèn)的名義向政府拿地，成本相對(duì)較低,，不可避免會(huì)出現(xiàn)以特色小鎮(zhèn)名義的圈地行為,，而且特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心在于運(yùn)營(yíng)，但不少入駐房企缺乏相應(yīng)能力,，如果不轉(zhuǎn)變開發(fā)模式,，只能把小鎮(zhèn)開發(fā)變成新一輪房地產(chǎn)炒作。

5月4日,，北京市發(fā)改委,、農(nóng)工委、規(guī)土委,、住建委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范功能性特色小城鎮(zhèn)發(fā)展有關(guān)問題的通知》,， 明確多部門將重點(diǎn)聚焦生態(tài)、旅游休閑,、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域,，強(qiáng)化鎮(zhèn)域發(fā)展特色。

通知強(qiáng)調(diào),，“嚴(yán)禁打著特色小城鎮(zhèn)名義違法違規(guī)搞圈地開發(fā),，嚴(yán)禁整體鎮(zhèn)域開發(fā)，嚴(yán)禁搞大規(guī)模的商品住宅開發(fā)”,。

政府引導(dǎo)下,，“小鎮(zhèn)計(jì)劃”來(lái)勢(shì)異常兇猛，一時(shí)間旅游小鎮(zhèn),、科技小鎮(zhèn),、金融小鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)等不同主題的特色小鎮(zhèn)紛紛涌現(xiàn),。不少地產(chǎn)公司都披露了特色小鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃,，包括萬(wàn)科、綠地,、碧桂園這些大型傳統(tǒng)房企,。

此前，住建部已經(jīng)披露自查方案,，這輪北京市四部委集體出手,，正是為了避免特色小鎮(zhèn)成為新的“鬼城”,。

“讓根本出發(fā)點(diǎn)回歸到以特色小鎮(zhèn)推動(dòng)城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，而不是炒作房地產(chǎn),，這是四部委聯(lián)合發(fā)文的用意,。”相關(guān)人士表示,。

《通知》明確,，北京市將對(duì)特色小鎮(zhèn)強(qiáng)化功能和產(chǎn)業(yè)管控，重點(diǎn)聚焦生態(tài),、旅游休閑,、文化創(chuàng)意、教育,、體育、科技,、金融等領(lǐng)域,，加快不符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)淘汰退出和疏解轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持鎮(zhèn)域統(tǒng)籌規(guī)劃,，將功能性特色小城鎮(zhèn)納入全市重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃管控,，嚴(yán)格落實(shí)本市減量規(guī)劃總體要求，嚴(yán)格按區(qū)域功能定位審批相關(guān)規(guī)劃,，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”,，確保“一張藍(lán)圖繪到底”,。

此外,，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中各部門要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)管控，對(duì)不符合新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄的項(xiàng)目,，審批,、核準(zhǔn)、備案部門不予批準(zhǔn),。同時(shí)加快不符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)淘汰退出和疏解轉(zhuǎn)型,，積極引導(dǎo)與首都相適應(yīng)的服務(wù)城市、帶動(dòng)農(nóng)村,、惠及群眾的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

尤其值得一提的是，為警惕特色小鎮(zhèn)房產(chǎn)化趨勢(shì),，《通知》提出,，要節(jié)約集約利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地。以功能,、產(chǎn)業(yè)和人口合理確定建設(shè)規(guī)模,，嚴(yán)禁打著特色小城鎮(zhèn)名義違法違規(guī)搞圈地開發(fā),，嚴(yán)禁整體鎮(zhèn)域開發(fā)，嚴(yán)禁搞大規(guī)模的商品住宅開發(fā),。

去年,，住建部、國(guó)家發(fā)改委,、財(cái)政部下發(fā)通知,，提出到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色,、富有活力的休閑旅游,、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造,、教育科技,、傳統(tǒng)文化、美麗宜居的特色小鎮(zhèn),。

豐厚的政策紅利,、較低廉的地價(jià)也吸引了眾多房產(chǎn)開發(fā)商涉足特色小鎮(zhèn)建設(shè)，其中不乏保利,、融創(chuàng),、萬(wàn)科等大型房企。但隨著政策支持力度的加大,，“特色小鎮(zhèn)”的本來(lái)面目開始模糊,，最明顯的特征就是房地產(chǎn)化的凸顯。

由于特大城市控制人口,，控制土地出讓,，導(dǎo)致房?jī)r(jià)過高，在大中城市中,，房屋空置率越來(lái)越高，過去那種房地產(chǎn)過度擴(kuò)張的形式已開始出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī),，現(xiàn)在房地產(chǎn)發(fā)展在各類城市都遇到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),，房地產(chǎn)要升級(jí)必須尋求新的發(fā)展空間。

　而特色小鎮(zhèn)為房地產(chǎn)找到了一個(gè)新的由頭,，特色小鎮(zhèn)既有創(chuàng)意空間,，又有大量人口，必然為房地產(chǎn)商帶來(lái)新的機(jī)遇或是可能,。打著特色小鎮(zhèn)旗號(hào),，在城市的邊緣地區(qū)占領(lǐng)一塊空間，拿地成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大中城市,，而且特色小鎮(zhèn)面積往往比較大,，政府也會(huì)給予一定優(yōu)惠,，這也會(huì)給買房者提供一種新的空間，可能催生新的房地產(chǎn)熱,。

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展一旦盲目引入房地產(chǎn)模式,，勢(shì)必拉高土地成本，特色產(chǎn)業(yè)則難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展,，最后會(huì)演變?yōu)榉康禺a(chǎn)一業(yè)獨(dú)大,，并帶來(lái)大量的小鎮(zhèn)庫(kù)存。

針對(duì)這一情況,，住建部曾三令五申嚴(yán)禁特色小鎮(zhèn)違法違規(guī)圈地開發(fā),，住建部總經(jīng)濟(jì)師趙暉公開表示，有些特色小鎮(zhèn)的各種研討會(huì)甚至以開發(fā)商為主,，目的是為某一個(gè)開發(fā)項(xiàng)目服務(wù),，相關(guān)部門將堅(jiān)決制止這一行為， “住建部將組織各省進(jìn)行自查,，并每年對(duì)特色小鎮(zhèn)開展檢查評(píng)估,。”

北京市,，作為土地資源極其稀缺的熱點(diǎn)一線城市,，此次四部委聯(lián)合出手,，就是為了防患于未然,，避免特色小鎮(zhèn)演變?yōu)榈禺a(chǎn)開發(fā)。

雖然各地參與建設(shè)特色小鎮(zhèn)的熱情很高,，但大多處于摸索階段，運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)缺失,。有的地區(qū)生搬硬套國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)發(fā)展特色小鎮(zhèn)的模式,，有的地區(qū)則是以傳統(tǒng)的思維通過發(fā)展工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的方式來(lái)謀劃特色小鎮(zhèn)建設(shè),，還有些地區(qū)寄望于商貿(mào)綜合體等項(xiàng)目的新建或重新整合包裝來(lái)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn),。

小鎮(zhèn)如何才能有“特色”,？在運(yùn)營(yíng)過程中,，首先要落實(shí)的是以招商為導(dǎo)向的戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃，其主要內(nèi)容是將小鎮(zhèn)的規(guī)劃,、投資,、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)作為一個(gè)系統(tǒng)工程整體考慮,，統(tǒng)籌安排,，以保障小鎮(zhèn)順利推進(jìn)的系統(tǒng)解決方案,，否則就會(huì)在后期出現(xiàn)“不落地”、“招商困難”等一系列問題,。

在小鎮(zhèn)總體定位下,，圍繞小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)體系,，是保證特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的核心力量,。按構(gòu)建基礎(chǔ)來(lái)源不同，我們將特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系分為兩類,，一類是依托當(dāng)?shù)刭Y源的內(nèi)生式產(chǎn)業(yè)體系,；另一類是無(wú)中生有的導(dǎo)入式產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建,、培育和發(fā)展,，是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重中之重，沒有形成特色產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)將在熱鬧過后只剩下一堆堆磚石瓦塊,。

產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的三個(gè)路徑

第一個(gè)路徑，是從產(chǎn)業(yè)園區(qū)到特色小鎮(zhèn),。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)主要進(jìn)行生產(chǎn)上的分工協(xié)作,，開發(fā)模式相對(duì)比較單一，主要由政府征地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后引入產(chǎn)業(yè),，存在規(guī)劃設(shè)計(jì)粗放,，缺乏系統(tǒng)的功能分區(qū)等問題，特別是生活配套和生態(tài)空間嚴(yán)重缺乏,，做勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)可以,，再往上升級(jí)就很困難，人才都不愿意來(lái),。而特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè),、生活、生態(tài)一體化的空間經(jīng)濟(jì)平臺(tái),，不僅具備產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚生產(chǎn)功能,，并且強(qiáng)調(diào)生活空間、生態(tài)環(huán)境一體協(xié)調(diào),。既符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,，又能夠滿足人居需求，具有強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿?。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)該利用特色小鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)會(huì),，對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行梳理，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,，清退一批低端,、散亂,、不符合園區(qū)定位的企業(yè)。有的園區(qū)如果比較大,，可以劃出來(lái)一塊1平方公里左右的空間來(lái),，仿照現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的開發(fā)模式進(jìn)行集中規(guī)劃建設(shè)，將園區(qū)生態(tài)予以重建,，對(duì)園區(qū)生活配套加以完善,，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)社區(qū)的轉(zhuǎn)變。

第二個(gè)路徑,，是從重點(diǎn)鎮(zhèn)到特色小鎮(zhèn),。以前很多地方都會(huì)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為重點(diǎn)鎮(zhèn)和非重點(diǎn)鎮(zhèn)。重點(diǎn)鎮(zhèn)一般都負(fù)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能,，非重點(diǎn)鎮(zhèn)就主要定位為為農(nóng)村地區(qū)提供生產(chǎn)生活服務(wù),，最多搞點(diǎn)休閑旅游，不負(fù)有其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能,。非重點(diǎn)鎮(zhèn)一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不太好,，不是太偏就是地形限制，一般都會(huì)選擇做旅游類特色小鎮(zhèn),。而重點(diǎn)鎮(zhèn)則位于交通區(qū)位比較好的地方,，具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。這些重點(diǎn)鎮(zhèn),，就應(yīng)該抓住特色小鎮(zhèn)的建設(shè)機(jī)遇,，大力發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。

鎮(zhèn)這一級(jí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，突出的問題是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,，基本上是自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)聚集,，有些地方還非常強(qiáng)大,，特別是在廣東浙江一帶，那些專業(yè)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力都是世界級(jí)的,。但是在宜居性方面,，則往往問題突出。由于大部分產(chǎn)業(yè)聚集都是家庭作坊式的,，小老板加上低端的產(chǎn)業(yè)工人,，對(duì)生活條件并不講究，老板發(fā)了財(cái)也去大城市買房子,。這樣的狀況對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn),。中國(guó)八九十年代曾經(jīng)興起過一波鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的浪潮，后來(lái)大部分經(jīng)濟(jì)資源都被中心城市吸走了,，那一撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也就大部分倒閉,、小部分進(jìn)城,，能夠在小城鎮(zhèn)發(fā)展好的很少很少。這些專業(yè)鎮(zhèn)要防止重蹈覆轍,，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家,，認(rèn)真打造宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)就業(yè)生活環(huán)境是很重要的一步。這方面,，我前面介紹的硅谷的那些小鎮(zhèn),、英國(guó)的Sinfin、德國(guó)的奧迪小鎮(zhèn)等等,，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)都是值得借鑒的,。

第三個(gè)路徑，是從城市綜合體到特色小鎮(zhèn),。城市中綜合體跟產(chǎn)業(yè)園和重點(diǎn)相反,，不缺生活配套，關(guān)鍵是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,。一些城市邊緣地區(qū)的城市綜合體建設(shè),，陷入了“臥城”的發(fā)展陷阱，就業(yè)都在中心城區(qū),，白天見不到人,。

特色小鎮(zhèn)并不一定要建在遠(yuǎn)離城市的地方，它的開發(fā)理念是生產(chǎn),、生態(tài),、生活的融合，只要是3平方公里的那么一塊地區(qū),，把三生空間融合做好,，都可以叫特色小鎮(zhèn)。城市中心區(qū)因?yàn)槿狈ι鷳B(tài)用地,，而且需要高密度建設(shè),，還有就是發(fā)達(dá)的公交體系可以讓生產(chǎn)和生活空間距離超過3公里的范圍，所以才不存在“三生融合”的特色小鎮(zhèn),，并不是說特色小鎮(zhèn)必須建在遠(yuǎn)離城市的鎮(zhèn)上,。

特色小鎮(zhèn)是集生態(tài)、生活,、生產(chǎn)于一體的“三生綜合體”,，是集自然生態(tài)、社會(huì)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)為一體的產(chǎn)鎮(zhèn)生態(tài)圈,，是推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、推動(dòng)一二三產(chǎn)融合、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展,，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義,。

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，要尊重其內(nèi)在的生長(zhǎng)規(guī)律,、生態(tài)規(guī)律,，要順勢(shì)而為、因勢(shì)利導(dǎo),，切不可撥苗助長(zhǎng),。特色小鎮(zhèn)的核心是特色產(chǎn)業(yè)，無(wú)產(chǎn)業(yè),、不小鎮(zhèn),。只有產(chǎn)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)人與區(qū)域,、人與空間的鏈接,。要實(shí)現(xiàn)人的聚集，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展,，核心的動(dòng)力就是特色產(chǎn)業(yè)的聚集和發(fā)展,。特色小鎮(zhèn)能否成功，取決于特色產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入,、聚集,、培育和發(fā)展。

活動(dòng)通知↘2017年5月20日—22日將在杭州召開第9屆中國(guó)特色小鎮(zhèn)模式創(chuàng)新與項(xiàng)目實(shí)操總裁峰會(huì),，集合20多位行業(yè)大咖和一線操盤手親自為您全方位解讀互聯(lián)網(wǎng)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃申報(bào),、特色小鎮(zhèn)IP打造、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)投融資,？如與參會(huì)嘉賓共同踐行20幾個(gè)項(xiàng)目的創(chuàng)新商業(yè)模式和運(yùn)營(yíng)模式。