條例第三十五條  在對(duì)黨員進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中應(yīng)當(dāng)充分保障黨員權(quán)利，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法開展工作,，不得使用違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)的手段、措施,。對(duì)于本人的說明和申辯,、其他黨員所作的證明和辯護(hù)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取,、如實(shí)記錄,、及時(shí)核實(shí)，合理的予以采納,；不予采納的,，應(yīng)當(dāng)說明理由。黨員實(shí)事求是的申辯,、作證和辯護(hù),，應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。

處理,、處分所依據(jù)的事實(shí)材料應(yīng)當(dāng)同本人見面,。處理,、處分的決定應(yīng)當(dāng)向本人宣布，并寫明黨員的申訴權(quán)以及受理申訴的組織等內(nèi)容,。事實(shí)材料和決定應(yīng)當(dāng)由本人簽署意見,，對(duì)簽署不同意見或者拒不簽署意見的，應(yīng)當(dāng)作出說明或者注明情況,。

【釋  義】

本條規(guī)定在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中應(yīng)當(dāng)充分保障黨員權(quán)利,，主要涉及申辯權(quán)、申訴權(quán)等權(quán)利的保障,，需要重點(diǎn)把握四個(gè)方面的內(nèi)容,。

第一，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作,?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定了在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中可以采取的審查調(diào)查措施，并對(duì)這些措施的使用條件,、適用對(duì)象,、使用時(shí)限、審批程序等作了嚴(yán)格限制和要求,。同時(shí)規(guī)定,，嚴(yán)禁使用違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)的手段，嚴(yán)禁逼供,、誘供,、侮辱、打罵,、虐待,、體罰或者變相體罰，嚴(yán)禁以威脅,、引誘,、欺騙以及其他違規(guī)違紀(jì)違法方式收集證據(jù)。黨組織在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)制度規(guī)定,，不斷提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的科學(xué)性,、實(shí)效性和公信力，實(shí)現(xiàn)政治效果,、紀(jì)法效果,、社會(huì)效果的統(tǒng)一。

第二,，保障黨員申辯權(quán),。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是，以事實(shí)為依據(jù)，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)為準(zhǔn)繩,。為了查清事實(shí)真相,，需要全面、客觀收集證據(jù),，聽取多方面的意見,，其中包括涉嫌違規(guī)違紀(jì)黨員本人的說明和申辯，以及其他黨員的作證和辯護(hù),。這既是保障黨員權(quán)利的需要,，也是保證監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。對(duì)于黨員本人的說明和申辯,、其他黨員所作的證明和辯護(hù),，不論最終采納與否，黨組織都要認(rèn)真聽取,、如實(shí)記錄,、及時(shí)核實(shí)，這是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作必須履行的程序,，也是保障黨員權(quán)利的重要制度設(shè)計(jì),。需要強(qiáng)調(diào)的是，絕不能因黨員正常行使申辯權(quán)而認(rèn)定黨員態(tài)度不端正,，從而從重處理,。

第三，事實(shí)材料,、決定同本人見面,、向本人宣布。黨章規(guī)定,，處分決定所依據(jù)的事實(shí)材料和處分決定必須同本人見面,。《條例》進(jìn)一步要求處理,、處分所依據(jù)的事實(shí)材料應(yīng)當(dāng)同本人見面,，處理、處分決定應(yīng)當(dāng)向本人宣布,。這既有利于進(jìn)一步核對(duì)黨員違規(guī)違紀(jì)事實(shí)，保證監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作質(zhì)量,，也是對(duì)黨員申辯權(quán)的進(jìn)一步保護(hù),，必須認(rèn)真予以執(zhí)行。另外,，處理,、處分決定向本人宣布時(shí)，決定書上應(yīng)當(dāng)寫明黨員的申訴權(quán)以及受理申訴的組織等內(nèi)容，便于黨員知曉和行使申訴權(quán),。

第四,，事實(shí)材料和決定應(yīng)當(dāng)由黨員本人簽署意見。本條在2004年《條例》規(guī)定的處分決定由受處分黨員簽署意見的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步明確事實(shí)材料和決定都應(yīng)當(dāng)由本人簽署意見,。作出這一規(guī)定，旨在保證事實(shí)材料和決定能夠同黨員本人見面,，保證黨員知曉事實(shí)材料和決定的內(nèi)容,，從而保障黨員可以及時(shí)行使申辯權(quán)、申訴權(quán)等權(quán)利,。對(duì)于事實(shí)材料和決定,，黨員可以簽署同意的意見；也可以提出異議,，比如對(duì)事實(shí),、證據(jù)、責(zé)任認(rèn)定以及處理,、處分檔次等提出異議,。對(duì)簽署不同意見或者拒不簽署意見的，本條規(guī)定“應(yīng)當(dāng)作出說明或者注明情況”,。如果黨員有不同意見,，可以在事實(shí)材料上作出說明，也可以另寫材料作為附錄,；如果黨員拒不簽署意見,，黨組織應(yīng)當(dāng)在事實(shí)材料、決定上注明相關(guān)情況,，包括拒絕簽署的理由以及本人的態(tài)度等,。