作者 | 王兆進(jìn)

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12月1日下午,，由上海大數(shù)據(jù)聯(lián)盟,、數(shù)據(jù)猿主辦的第20期魔方大數(shù)據(jù)在上海寶華萬(wàn)豪酒店成功舉辦。本期魔方大數(shù)據(jù)以“政務(wù)大數(shù)據(jù)”為主題,，邀請(qǐng)了技術(shù)方和產(chǎn)業(yè)方大咖共聚一堂,，共同探討了政務(wù)大數(shù)據(jù)落地實(shí)施的有效路徑。

以下是數(shù)據(jù)猿整理“市民云總經(jīng)理王兆進(jìn)”的發(fā)言實(shí)錄：

互聯(lián)網(wǎng)使我們的生活發(fā)生了翻天覆地的變化,，手機(jī)成為了我們最親密的朋友,，從早到晚形影不離。有人會(huì)因此產(chǎn)生想法,，在互聯(lián)網(wǎng)生活這么方便的情況下,，政府辦事，社區(qū)生活能不能像微信聊天,、淘寶購(gòu)物一樣方便,，能不能在政府公共領(lǐng)域里面體驗(yàn)到互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的便捷。這就是市民云要做的事情,。

今天我報(bào)告的主題就是“市民云提升智慧城市獲得感”,。

城市匯聚人，大數(shù)據(jù)是通過(guò)人的活動(dòng)產(chǎn)生的,，中國(guó)70%的GDP和80%的稅收產(chǎn)生在城市里面,，國(guó)家信息化的重點(diǎn)也是城市信息化，信息化現(xiàn)在進(jìn)展到智慧城市的階段了,。

在智慧城市的發(fā)展上,，相對(duì)而言上海是走在前面的。目前,，上海的智慧城市建設(shè)進(jìn)入到了第三個(gè)階段：

第一階段是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，光纖到戶,，WIFI的全覆蓋等,。

第二階段是行業(yè)應(yīng)用的建設(shè)，提升了行業(yè)效率,，也留下了一些信息孤島,。

第三個(gè)階段就是泛在、融合,、智敏,。

市民云是伴隨著上海智慧城市建設(shè)發(fā)展起來(lái)的。大家可以看到市民云的運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)，十幾年以前就有上海市民信箱公司,，通過(guò)實(shí)名郵箱提供公共服務(wù),，近幾年智能手機(jī)普及，我們的服務(wù)也智慧城市的建設(shè)而不斷升級(jí),。提升智慧城市的獲得感是市民云目標(biāo),。

智慧城市有什么特征？我們概括是“三化一新”,，基礎(chǔ)是物聯(lián)化,，就是大量使用物聯(lián)網(wǎng)采集信息。比如說(shuō)上海的平安城市攝像頭有一百萬(wàn)個(gè),，使用4G手機(jī)的有一兩千萬(wàn)人,，數(shù)百萬(wàn)的車輛GPS定位，甚至將來(lái)的智能路燈桿都是城市感知的一部分,。這些物體的數(shù)據(jù)是實(shí)時(shí)采集的,，為城市管理和服務(wù)提供大數(shù)據(jù)來(lái)源。因此,，物聯(lián)網(wǎng)讓智慧城市的感知無(wú)處不在,。

第二個(gè)層面是互聯(lián)化，數(shù)據(jù)有了以后,，僅僅一個(gè)部門掌握還不行,，將來(lái)大數(shù)據(jù)需要解決一個(gè)關(guān)聯(lián)關(guān)系，解決共享協(xié)同的問(wèn)題,。比如說(shuō)一個(gè)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車翻車了,，第一個(gè)處置的是交警部門，然而在具體操作中,，運(yùn)輸管理部門知道危險(xiǎn)物品處置方法,，但這個(gè)時(shí)候運(yùn)輸管理部門如果沒有得到相應(yīng)的信息就難以及時(shí)科學(xué)處置。所以將來(lái)的城市應(yīng)該是共享協(xié)同的,，關(guān)聯(lián)一個(gè)部門的數(shù)據(jù)與服務(wù)還不夠,，將來(lái)是跨部門、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同,。

第三步就是智能化,，讓大數(shù)據(jù)發(fā)揮大能量。如果一百萬(wàn)的攝像頭靠人工盯著看是非常困難的,，需要視頻大數(shù)據(jù)的智能處理?，F(xiàn)在人臉識(shí)別非常普及，甚至嫌疑犯在坐高鐵,、地鐵刷臉時(shí)都有可能被抓住,。

智慧城市的新是新在哪里,？將來(lái)有了數(shù)據(jù)，有了平臺(tái),，會(huì)有新的服務(wù)模式,。很多行業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)是原來(lái)沒有的，數(shù)據(jù)開放帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，例如氣象數(shù)據(jù)的處理,，即使不生產(chǎn)氣象原始數(shù)據(jù)，但把氣象數(shù)據(jù)做進(jìn)一步的加工處理,，提供行業(yè)API上,，也是一種服務(wù)，未來(lái)智慧城市領(lǐng)域會(huì)誕生出很多新的服務(wù),。

是不是每個(gè)部門都去做互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),，都去做APP，都去開微信公眾號(hào),，那么我們的生活就方便了呢,？國(guó)家的導(dǎo)向是城市級(jí)的大平臺(tái)、大系統(tǒng),、大數(shù)據(jù),。從這張圖可以看到，下面灰色的是前面二十年在城市信息化方面各個(gè)廠商和政府做的事情,。這是行業(yè)一體化,，就是通過(guò)行業(yè)的整合解決部門的壁壘。行業(yè)一體化之后會(huì)進(jìn)入城市一體化的階段,，未來(lái)是區(qū)域甚至國(guó)家一體化的共享與協(xié)同,。

國(guó)家發(fā)文明確表示，各部門分散的系統(tǒng)要打通,，明年數(shù)據(jù)系統(tǒng)要向國(guó)家匯聚,，從行業(yè)一體化走向城市一體化、國(guó)家一體化,。行業(yè)一體化的例子有很多,，比如說(shuō)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)。上海的衛(wèi)生信息平臺(tái)把500個(gè)醫(yī)院連成一張網(wǎng),，你可以隨時(shí)隨地查到自己的診療記錄,，這是行業(yè)一體化后服務(wù)的提升。將來(lái)多個(gè)行業(yè)整合的基礎(chǔ)上,，還會(huì)形成城市級(jí)的大數(shù)據(jù)中心，包括城市的中央數(shù)據(jù)庫(kù)和跨部門的信息服務(wù)體系,。

將來(lái),，城市和政府,、老百姓打交道的越來(lái)越多是各種一體化的服務(wù)體系，包括市民服務(wù)體系,，政務(wù)服務(wù)體系,，城市治理體系，以及產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系等,。我們的研究范疇是從醫(yī)療衛(wèi)生,、交通出行等行業(yè)板塊，提升到城市的 “三云一中心”,，即市民云,、企業(yè)云、政務(wù)云和城市大數(shù)據(jù)中心,。

另外,，城市管理模式也將不斷優(yōu)化和升級(jí)，從國(guó)家,、省,、市、縣的線性模式走向多功能中心網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行模式,。市民云的設(shè)計(jì)與城市的運(yùn)行模式,、服務(wù)模式是相關(guān)的。

在整個(gè)一體化的大趨勢(shì)下,，我們希望解決什么樣的問(wèn)題呢,？在上海，我們有幾十個(gè)委辦局,，16個(gè)區(qū)縣,，200多個(gè)街道。原來(lái)我們調(diào)研的時(shí)候,，一個(gè)區(qū)就有四五十個(gè)公眾號(hào),，將來(lái)的老百姓可能像當(dāng)初在窗口排隊(duì)一樣，會(huì)陷入APP和微信的孤島,。北京前兩年做了20幾個(gè)政府APP,，最后人民網(wǎng)評(píng)論說(shuō)不要讓政府APP成為“漸凍人”。很多政府APP開通的時(shí)候就像早期的網(wǎng)站,，熱火朝天,，但后期就沒有人響應(yīng)了。

為什么我們要提升智慧城市獲得感呢,？我們認(rèn)為政府在信息化方面投入比較大,，但市民感受相對(duì)于信息化的投入以及我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是不相稱的。按照聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù),，2014年在193個(gè)國(guó)家中,，中國(guó)排第70位,，2016年是63位。這當(dāng)中除了數(shù)據(jù)的開放,，在線服務(wù)能力是很重要的方面,，線上互聯(lián)網(wǎng)都做不到好的體驗(yàn)，線下就更難了,。

所以我們希望改變這一局面,，城市再怎么智慧，有多少部門,、多少系統(tǒng),，是站在部門管理者的角度想這件事；而一個(gè)城市是不是智慧,，誰(shuí)說(shuō)了算,？當(dāng)然是老百姓說(shuō)了算，所以要從根上提升市民獲得感,。

這張圖反映了我們的思路,，這張圖左側(cè)是和老百姓接觸比較多的部門，公安,、衛(wèi)計(jì),、人社、民政等,。右側(cè)是多種獲得服務(wù)的渠道,，讓服務(wù)無(wú)所不在。如果各部門分別去做不同的服務(wù)渠道,，就是一個(gè)高成本的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu),。

例如，每個(gè)部門重復(fù)建設(shè)APP就是浪費(fèi),。共性的“互聯(lián)網(wǎng)+”內(nèi)容誰(shuí)來(lái)做,？市民云跟各政府部門共建共享。市民云作為一個(gè)平臺(tái)不是一個(gè)空的東西,，有共建共享的內(nèi)容,，比例如跨部門數(shù)據(jù)服務(wù)和統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一查詢與預(yù)約,、統(tǒng)一支付等,。這些不僅僅是技術(shù)層面的服務(wù)，還有統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)服務(wù),。

服務(wù)匯聚不僅是政府服務(wù),，還有很多社會(huì)第三方的。這樣一個(gè)架構(gòu)下面,，我們的設(shè)計(jì)理念就打破了政府和行政區(qū)劃的劃分,，重新以“我”為中心,，即以服務(wù)對(duì)象為中心,，我本身關(guān)心什么數(shù)據(jù),，什么服務(wù)，服務(wù)要主動(dòng)的過(guò)來(lái),。我生活的社區(qū),、周邊的15分鐘生活圈內(nèi)的服務(wù)，在擴(kuò)大外延整個(gè)城市哪些服務(wù)是跟我相關(guān)的,，要智能化提供,。

市民云平臺(tái)做好三件事第一是統(tǒng)一實(shí)名認(rèn)證體系，無(wú)論多么好的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù),，不解決身份問(wèn)題,，都很難真正做深。如果要真正辦事,，比如說(shuō)要辦出入境,，報(bào)稅等，最終都跟人的身份有關(guān),。這是做互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)要打通的第一步,，我們通過(guò)線上、線下的統(tǒng)一實(shí)名認(rèn)證體系,。在線下,，市民可以去上海200多個(gè)社區(qū)服務(wù)中心辦理市民云實(shí)名認(rèn)證；線上,，人臉識(shí)別,、銀行卡等多種市民方便的主流方式都支持。截止2017年11月,，上海市民云注冊(cè)用戶超過(guò)750萬(wàn),。

通過(guò)實(shí)名認(rèn)證好處多多，原來(lái)你報(bào)稅要去稅務(wù)局免簽登記,，今年有一百多萬(wàn)人在網(wǎng)上進(jìn)行報(bào)稅,，市民云認(rèn)證打通后不需要重復(fù)輸入個(gè)人信息，所有的信息都是獲取,，對(duì)整個(gè)服務(wù)效率來(lái)說(shuō)是極大提升,。第二，希望在大數(shù)據(jù)時(shí)代,，建立起個(gè)人的小數(shù)據(jù)中心,。我們每個(gè)人真正關(guān)心的是自己的小數(shù)據(jù)。市民云要建立起個(gè)人數(shù)據(jù)銀行,，所有的個(gè)人數(shù)據(jù)不光個(gè)人能查,，辦事能用,，將來(lái)在所有服務(wù)辦事過(guò)程當(dāng)中只要證明是你，剩下的事情都是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的,。

比如說(shuō)你的稅單,、信用報(bào)告、繳金的記錄等,，都會(huì)自動(dòng)通過(guò)實(shí)名認(rèn)證比對(duì),。所以我們希望個(gè)人數(shù)據(jù)銀行是對(duì)個(gè)人免費(fèi)開放的，目前我們已經(jīng)跟上海將近40家機(jī)構(gòu)打通了數(shù)據(jù),，在市民云地方,，一個(gè)賬號(hào)就可以獲得原先分散在各部門的個(gè)人數(shù)據(jù)。

光有數(shù)據(jù)不夠,，市民云是一個(gè)服務(wù)平臺(tái),，我們希望形成一個(gè)智慧城市便民服務(wù)的總?cè)肟冢t(yī)食住行,，家庭,、個(gè)人的服務(wù)都在上面。很重要的一點(diǎn),，市民云是超級(jí)APP并不是說(shuō)做一個(gè)應(yīng)用商店,，我們定出了一個(gè)輕應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)部門聚焦于業(yè)務(wù)內(nèi)容和數(shù)據(jù)內(nèi)容的建設(shè),，直接形成輕應(yīng)用,，可以統(tǒng)一入駐市民云。這樣各個(gè)部門不需要重復(fù)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)多個(gè)孤立的APP了,。我們看一下市民云的功能,、場(chǎng)景。三個(gè)很核心的頻道,。

第一個(gè)頻道就是以“我”為中心,。我的數(shù)據(jù)，我的服務(wù)有哪些,，養(yǎng)老金,、公積金、納稅報(bào)告都有,，家里的水電煤賬單等,，不光可以看到，還可以直接線上交付,。另外,，駕駛證、行駛證，違章,，都可以在這里看到,。我們跟公安的信息實(shí)時(shí)同步，外地有些城市準(zhǔn)備在電子駕駛證上面加二維碼,，交警掃描以后,，這個(gè)電子駕照也是有作用的。

很多時(shí)候因?yàn)榉?wù)不及時(shí)造成生活的不方便,，比如說(shuō)驗(yàn)車到期了,，你可能不知道，市民云就會(huì)主動(dòng)提醒你去驗(yàn)車,，有多少違章沒有處理，也會(huì)提醒你,，并可以在線繳罰款,，就相當(dāng)于一個(gè)超級(jí)管家。

第二個(gè)重要的頻道就是社區(qū),。我們生活在社區(qū)中,，將來(lái)會(huì)與社區(qū)的辦事、生活,、文化,、家政、黨建等服務(wù)中心打交道,，上海大部分的區(qū)縣已經(jīng)把街道下屬的各社區(qū)服務(wù)中心上線市民云了,，這些區(qū)縣、街道不需要自己重復(fù)做互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),，直接入駐市民云就可以開通服務(wù),。比如說(shuō)靜安區(qū)文化活動(dòng)方面，你就隨時(shí)看到社區(qū)文化中心今天晚上有什么演出或電影,。

在比如楊浦區(qū),，很多街道的生活服務(wù)中心都入駐了，你可以預(yù)約修鎖,、配鑰匙,、修空調(diào)等等，這比你自己在互聯(lián)網(wǎng)上找到的更可靠,，這些服務(wù)人員都是有備案,。這里面就可以看到，有了市民云無(wú)論多少項(xiàng)政府辦事以及生活服務(wù),，我們只要一個(gè)賬號(hào),，一個(gè)超級(jí)APP即可。

第三個(gè)頻道就是城市發(fā)現(xiàn)。我們不是按照部門去做的,，而是按照人一生當(dāng)中服務(wù)的主題進(jìn)行分析,。以交通出行為例，例如實(shí)時(shí)路況,、道路堵不堵,，有沒有哪里封路等。我自己去哪里都習(xí)慣看一下實(shí)時(shí)路況,，快速路能精確到每一個(gè)匝道口,。如果你坐公交，還可以看到附件有幾條公交線路,，幾分鐘之后哪個(gè)車可以過(guò)來(lái),。很多市民在用的過(guò)程當(dāng)中會(huì)反饋這些服務(wù)，這些有助于幫助政府改進(jìn)服務(wù),。

這些服務(wù)不完全都是市民云自己開發(fā)的,，服務(wù)有多種模式。第一種是數(shù)據(jù)入駐,，你給我數(shù)據(jù),，我給你發(fā)布應(yīng)用。比如說(shuō)上海計(jì)劃生育藥具管理部門原計(jì)劃自己要做一個(gè)APP,，擔(dān)心成本高效果還不好,，后來(lái)他們就把數(shù)據(jù)放在市民云，直接在市民云查詢即可,。旅游很多服務(wù)也已經(jīng)入駐市民云,，例如各景點(diǎn)實(shí)時(shí)客流。圖書館對(duì)接了以后,，可以直接關(guān)聯(lián)讀者的借書證,，還可以直接數(shù)字閱讀。另外,，出入境服務(wù)不僅展示你周邊有幾個(gè)辦出入境的地點(diǎn),，內(nèi)部排隊(duì)情況，還可以提前預(yù)約,。這些服務(wù)通過(guò)通過(guò)實(shí)名認(rèn)證打通就比常規(guī)的超鏈接或者獨(dú)立APP有更好的服務(wù)體驗(yàn),。

匯報(bào)一下進(jìn)展情況。經(jīng)過(guò)三年建設(shè),，市民云被列為2017年市政府的實(shí)施項(xiàng)目,，目標(biāo)是為600萬(wàn)市民用戶提供100項(xiàng)政府公共服務(wù)。到2017年11月份,，市民云注冊(cè)用戶超過(guò)750萬(wàn),，提供服務(wù)超過(guò)100項(xiàng),。

下一步我們要做什么呢？市民云提出“十百千”計(jì)劃,。即服務(wù)一生的十大類,，百項(xiàng)政府服務(wù)和千項(xiàng)社會(huì)服務(wù)。當(dāng)然,，我們不希望讓老百姓陷入汪洋大海去找這些服務(wù),，我們要形成主題服務(wù)直接呈現(xiàn)給市民，即根據(jù)市民個(gè)人需要去智能匹配相應(yīng)的服務(wù),。最后要開放平臺(tái),、，讓社會(huì)服務(wù)更好匯聚,。市民云引入一個(gè)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)體系,，初期我們來(lái)建，根據(jù)服務(wù)的效果政府買單,，沒有服務(wù)效果就不需要浪費(fèi)錢,。在這種情況下，我們就要削尖腦袋琢磨什么服務(wù)是老百姓需要的,，并且聯(lián)合政府和社會(huì)把服務(wù)做好。

市民云的運(yùn)營(yíng)模式比較新,，不是政府的項(xiàng)目,，是一個(gè)社會(huì)化的運(yùn)營(yíng)，這個(gè)比較符合國(guó)家主推的PPP模式,。就是政府和企業(yè)合資,。這個(gè)模式上既做好自營(yíng)的服務(wù)，又做好社會(huì)化運(yùn)營(yíng),。各個(gè)政府部門,、區(qū)縣、街道和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)發(fā)現(xiàn)自建互聯(lián)網(wǎng)孤島,，還不如購(gòu)買云服務(wù),。我們希望把公共服務(wù)做得像京東、淘寶開店一樣方便,，標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)當(dāng)天入駐及時(shí)開通,。還有數(shù)據(jù)授權(quán)。目前我們服務(wù)于個(gè)人,，數(shù)據(jù)是對(duì)你個(gè)人權(quán)限的許可,，數(shù)據(jù)不對(duì)外開放，信息安全非常關(guān)鍵,。

最后總結(jié)一下,，我們所做的事情是在互聯(lián)網(wǎng)社會(huì),，在這么多部門和機(jī)構(gòu)，在海量服務(wù)的情況下,，把市民和優(yōu)質(zhì)的服務(wù),，尤其是市民需要的城市服務(wù)連接起來(lái)，真正地把為人民創(chuàng)造美好生活,，以及城市讓生活更美好落到實(shí)處,。市民云的追求是能夠連接人和服務(wù)，創(chuàng)造更美好的生活,，謝謝,。