加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,，是黨中央根據(jù)國內(nèi)國際形勢變化和我國發(fā)展階段,、環(huán)境、條件,，特別是我國比較優(yōu)勢變化,，作出的一項重大戰(zhàn)略決策，也是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略抉擇,。落實(shí)好這個重大戰(zhàn)略抉擇，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是重要的體制基礎(chǔ)和保障條件,，要以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，努力實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入暢通,、開放有序,、競爭充分、秩序規(guī)范,。

推進(jìn)體制改革,，形成全國統(tǒng)一大市場

培育形成自動調(diào)節(jié)促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)順暢的內(nèi)在機(jī)制，是形成和保障國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部循環(huán)在各個環(huán)節(jié)上有機(jī)銜接、有序暢通,、高效運(yùn)行的必然要求,。暢通國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部循環(huán)，就需要通過深化改革打通阻礙國內(nèi)經(jīng)濟(jì)順暢發(fā)展的堵點(diǎn),，提升供給體系與國內(nèi)需求體系的適配性,。至關(guān)重要的是，要堅定不移地堅持和發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革,，健全要素資源以市場配置為基礎(chǔ)、暢通要素資源市場流動的體制機(jī)制,。為此,，要繼續(xù)深化推進(jìn)針對性更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革，消除“條條塊塊”間各種阻隔資源流動,、分割要素有效配置與市場化流動的樊籬,，堅決化解阻礙我國統(tǒng)一大市場形成與發(fā)展的各種阻力和障礙。

經(jīng)過40多年的改革與建設(shè),，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和市場體系已經(jīng)基本建立,，經(jīng)濟(jì)的市場化程度越來越高，對市場配置資源從起基礎(chǔ)性作用到起決定性作用的認(rèn)識日益深化,。1978年,，我國92％的農(nóng)產(chǎn)品、100％的生產(chǎn)資料,、97％的日用商品價格由政府價定,，目前97％以上的商品和服務(wù)價格已經(jīng)由市場形成。截至2017年底,，我國民營企業(yè)數(shù)量超過2700萬家,，個體工商戶超過6500萬戶，注冊資本超過165萬億元,，民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50％以上的稅收,，60％以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70％以上的技術(shù)創(chuàng)新成果,，80％以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè),，90％以上的企業(yè)數(shù)量。據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局統(tǒng)計,，1978年全國個體經(jīng)營者只有14萬人,，截至2020年3月，全國實(shí)有各類市場主體1.25億戶,，其中企業(yè)3905萬戶,，個體工商戶8353萬戶,。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2020年民營企業(yè)進(jìn)出口14.98萬億元,，增長11.1％,，占我國外貿(mào)總值的46.6％,。

但也必須看到,，在現(xiàn)行行政區(qū)劃下，以及行政主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量仍然很強(qiáng)的機(jī)制下,，地方本位主義及其各自追求加快發(fā)展的動因,，地區(qū)間利用行政性要素比拼競爭，導(dǎo)致市場資源流動不暢,、資源配置分散,、生產(chǎn)力布局同構(gòu)和碎片化的情況依然存在。由于行政區(qū)劃和行政主導(dǎo)資源配置的力量大于區(qū)域間資源流動和市場化配置的力量,，切割,、分化、抵消市場機(jī)制運(yùn)行效率的情況還不少,，導(dǎo)致相鄰省份之間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度較高,，城市群內(nèi)部相近城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度也很高，而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與特色不明顯,，同時一些隱性的市場樊籬還或多或少地存在,，這些都不利于全國統(tǒng)一大市場的形成。

構(gòu)建新發(fā)展格局是以全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的國內(nèi)大循環(huán)為主體,，不是要求各地都搞省內(nèi),、市內(nèi)、縣內(nèi)的自我循環(huán),。這就需要各地在未來發(fā)展中,，深入貫徹新發(fā)展理念、更好地堅持系統(tǒng)觀念,，更多地將一域一地的發(fā)展置于全國發(fā)展“一盤棋”中來權(quán)衡,；自覺地將本地區(qū)的發(fā)展置于貫徹落實(shí)國家已經(jīng)形成的一系列區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中來平衡；理性,、客觀地將自身的發(fā)展置于周邊地區(qū)的生產(chǎn)力布局,、國土空間布局的現(xiàn)實(shí)條件下，在客觀分析各自比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上來進(jìn)行系統(tǒng)性的思考與謀劃,。要把構(gòu)建新發(fā)展格局同實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略,、建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)等有機(jī)銜接起來,，打造改革開放新高地,，決不能再走割裂區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、組織要素流動和自我循環(huán)發(fā)展的路子,。要通過深化改革,、擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，有效破除制約高質(zhì)量發(fā)展,、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙,，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率，有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革舉措,，努力實(shí)現(xiàn)“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善,，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成”的要求。

發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),，提高供給與需求的適配性

目前,，行政區(qū)域間生產(chǎn)力布局同質(zhì)化，特別是要素資源配置浪費(fèi)和競爭無序,，降低了資源配置效率,，在生產(chǎn)領(lǐng)域仍存在結(jié)構(gòu)性生產(chǎn)能力過剩和結(jié)構(gòu)性供給不足的矛盾。雖然去產(chǎn)能改革在消除落后和過剩產(chǎn)能方面取得了很大成效,，但產(chǎn)能過剩的問題還沒有得到真正有效解決,，長期累積起來的結(jié)構(gòu)性問題仍然突出，而且新的,、動態(tài)性的供給需求結(jié)構(gòu)性矛盾還在不斷出現(xiàn),。市場盲目沖動、行政力量盲目支持,，助長無效資源配置和低端制造盲目發(fā)展的情況仍然屢見不鮮,，本該淘汰的低端、落后產(chǎn)能在區(qū)域間轉(zhuǎn)移,、交易的情況還時有發(fā)生,。這些都要求我們更好地發(fā)揮市場配置資源決定性作用，堅持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不放松,，更加重視和解決供給結(jié)構(gòu)不平衡,、長短板不均衡，特別是解決好制約我國制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)供給能力薄弱,、技術(shù)供給不足,、關(guān)鍵技術(shù)缺失的矛盾。更多地用市場,、法律手段推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、優(yōu)化和升級,，引導(dǎo)市場主體自覺和理性競爭,，推動形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的市場動態(tài)平衡,。

構(gòu)建新發(fā)展格局,，必須把著力點(diǎn)放在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，尤其是放在發(fā)展制造業(yè)上,。近年來,，制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重有所下降，2019年我國制造業(yè)的比重為27.2％,，比2012年的31.4％減少了4.2個百分點(diǎn),。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展要求不斷創(chuàng)新升級，是堅持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容,，也是我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)該看到,，在未來的發(fā)展中,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然是支撐我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本力量。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到,，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大是一個漸進(jìn)的過程,，即使其進(jìn)入全盛時期，也不可能完全取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，國計民生,、人們的衣食住行離不開大量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品。

不過,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必須跟上世界科技進(jìn)步的腳步,，運(yùn)用新興生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行改造升級，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，以適應(yīng)社會進(jìn)步,、滿足人們現(xiàn)代化生活變化的發(fā)展需要。既要加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，也要高度重視推動改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，引導(dǎo),、鼓勵,、支持傳統(tǒng)企業(yè)利用現(xiàn)代科技特別是電子信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè),。政府要研究制定既符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,，又有利于引導(dǎo)、促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新改造投資,，激勵,、推動傳統(tǒng)企業(yè)創(chuàng)新的政策措施,，營造良好市場競爭環(huán)境，保護(hù)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造的積極性,。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的支撐，并把創(chuàng)新放在我國現(xiàn)代化建設(shè)的核心地位,。這是對我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段更加重視以創(chuàng)新推動發(fā)展,、以科技創(chuàng)新破解困擾實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板制約，特別是有效化解制約內(nèi)循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈“卡脖子”等突出矛盾,，突出科技作為第一生產(chǎn)力位置與作用的戰(zhàn)略認(rèn)知與實(shí)踐認(rèn)知的提升。

把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的支撐,，需要發(fā)揮好有為政府與有效市場兩種機(jī)制有機(jī)結(jié)合的體制機(jī)制效力,，推動科技創(chuàng)新在暢通循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

比如,，在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,、推進(jìn)原始創(chuàng)新方面，可以更多地發(fā)揮政府的作用,，組織制定發(fā)展規(guī)劃,、協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，集中國家資金投入,，由科技部門會同中國科學(xué)院,、中國科協(xié)等機(jī)構(gòu)，圍繞世界科學(xué)發(fā)展前沿,、國際研究發(fā)展動向,、我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略需要，統(tǒng)籌需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,，組織開展系統(tǒng)性,、跨學(xué)科研究；在加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)以及推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面,，要堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,，整合發(fā)揮科技、工業(yè),、發(fā)展改革,、財稅部門和工程院的力量，統(tǒng)籌規(guī)劃落地實(shí)施,、協(xié)調(diào)支持步調(diào)與步驟,、整合集中財力投入、組合優(yōu)化政策體系,，更多地采用國家招投標(biāo)的方式,，支持國家工程研究中心,、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗室等科研機(jī)構(gòu),，并聯(lián)合科研力量較強(qiáng)的企業(yè)組成科研攻關(guān)聯(lián)盟,，實(shí)施系統(tǒng)性研發(fā)攻關(guān)，并在推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化上形成鼓勵支撐政策,；在培育提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力方面,，則應(yīng)更多地依靠市場競爭機(jī)制，引導(dǎo),、支持企業(yè)自覺推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,，培養(yǎng)技術(shù)革新的主動性和積極性，用市場的力量鍛造,、培養(yǎng)一批像華為那樣有創(chuàng)新意識,、有較高創(chuàng)新研發(fā)投入、有較強(qiáng)研發(fā)人才隊伍的市場主體,。激發(fā)企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的積極性,，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)極為重要。要以政府為主體,，以法律保護(hù)為手段，堅決打擊各種侵權(quán)違法行為,；進(jìn)一步深化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制改革,，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快形成以政府為主體,、行業(yè)協(xié)會積極參與,、企業(yè)協(xié)同配合，有效發(fā)揮社會監(jiān)督的共同治理體系,。

發(fā)揮比較優(yōu)勢,，“走出去”與“引進(jìn)來”有機(jī)銜接

以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來搞經(jīng)濟(jì)封閉運(yùn)行,，而是要通過發(fā)揮內(nèi)需動力,，吸引外部要素資源自發(fā)地、更多地流入,，使國內(nèi)市場和國際市場更加聯(lián)通,、相互依存。

我國擁有全球最完整,、規(guī)模最大的工業(yè)體系和系統(tǒng)完備的配套能力,，目前擁有41個工業(yè)大類，良好的發(fā)展前景和巨大的市場需求增長空間將會吸引更多的國際人才,、優(yōu)秀企業(yè),、資本技術(shù)要素匯聚,。我們要因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)體系完整,、基礎(chǔ)設(shè)施完善,、勞動力素質(zhì)高、經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)的比較優(yōu)勢,，以更優(yōu)的市場營商環(huán)境,、更穩(wěn)定的開放政策和更有活力的制度安排，利用國際要素助力,、促進(jìn)我國技術(shù),、產(chǎn)品、市場,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,。既要大力提高我國商品與服務(wù)走進(jìn)國際市場的競爭力，進(jìn)一步提升出口商品與服務(wù)的比較優(yōu)勢,，促進(jìn)出口向國際市場產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中高端延伸,，又要大力提升動態(tài)化地適配國內(nèi)市場需求的有效供給能力和水平。

要研究通過采取一些有效且被國際市場接受的開放合作方式,，推動我國科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu),、研究型大學(xué)沖破封鎖樊籬，積極參與世界基礎(chǔ)科學(xué)研究,，為創(chuàng)新發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新提供基礎(chǔ)科學(xué)研究和科學(xué)實(shí)驗支持,，也為全球科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展作出貢獻(xiàn)。從暢通和穩(wěn)定國際產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈的角度入手,，根據(jù)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)應(yīng)用中一些關(guān)鍵材料、零部件,、技術(shù)等短板和重要“卡脖子”環(huán)節(jié),，在加強(qiáng)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，研究可行的方式和途徑,，積極開拓與國外科技研究機(jī)構(gòu),、企業(yè)進(jìn)行技術(shù)交流的渠道，有針對性地進(jìn)行自貿(mào)區(qū)政策試驗,，吸引外國企業(yè)設(shè)立生產(chǎn)基地,、合作研發(fā)基地。進(jìn)一步提高“走出去”與“引進(jìn)來”的有機(jī)銜接能力,，加強(qiáng)與西方國家在應(yīng)對氣候變化和環(huán)境保護(hù)等方面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,。以應(yīng)對氣候變化、清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展,、節(jié)能減排為題材,，加大與國際機(jī)構(gòu)、發(fā)達(dá)國家的研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行交流與合作,，推進(jìn)節(jié)能減排,、氣候變化、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)發(fā)展,，以我國承諾的2030年前碳達(dá)峰,、2060年實(shí)現(xiàn)碳中和為抓手，積極探索開展與國際社會和發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,。