第一財(cái)經(jīng)記者從多位地方財(cái)政人士處了解到，近日財(cái)政部,、國(guó)家發(fā)改委發(fā)布通知,，要求各省市在2月21日前上報(bào)2021年新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金需求。實(shí)際上,，去年10月份之后不少省份已經(jīng)提前做好今年專項(xiàng)債申報(bào)工作,，要求市縣申報(bào)2021年專項(xiàng)債資金需求。

地方政府新增專項(xiàng)債券資金規(guī)模龐大,，去年高達(dá)3.75萬(wàn)億元,，是地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的重要資金來(lái)源，因此備受市場(chǎng)關(guān)注,。機(jī)構(gòu)普遍預(yù)計(jì),，今年新增專項(xiàng)債券資金規(guī)模超過(guò)3萬(wàn)億元,，有望與去年資金規(guī)模相當(dāng)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授溫來(lái)成告訴第一財(cái)經(jīng),，如果專項(xiàng)債準(zhǔn)備工作順利,，按照此前全國(guó)人大的授權(quán)，財(cái)政部有可能在全國(guó)兩會(huì)前將部分新增專項(xiàng)債額度提前下達(dá)地方,。

上述通知明確了今年新增專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域,。溫來(lái)成表示，今年專項(xiàng)債資金投向與去年基本相同,，略微有些調(diào)整,。

今年新增專項(xiàng)債投向九大領(lǐng)域，分別是鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,、城鄉(xiāng)電網(wǎng)等能源領(lǐng)域,、農(nóng)林水利領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域,、衛(wèi)生健康等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域,、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,、長(zhǎng)三角一體化等國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等保障性安居工程,。

財(cái)政部曾鼓勵(lì)地方將新增專項(xiàng)債資金優(yōu)先用于黨中央、國(guó)務(wù)院明確的“兩新一重”,、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域符合條件的重大項(xiàng)目。

去年國(guó)務(wù)院曾明確要求新增專項(xiàng)債資金不得用于土地儲(chǔ)備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域,、置換債務(wù)以及可完全商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,。

上述通知稱，今年新增專項(xiàng)債資金不安排除了租賃住房建設(shè)以外的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目,，不安排一般房地產(chǎn)項(xiàng)目，不安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,。

去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求今年解決好大城市住房突出問(wèn)題,。其中要高度重視保障性租賃住房建設(shè)。土地供應(yīng)要向租賃住房建設(shè)傾斜,，單列租賃住房用地計(jì)劃,。此次新增專項(xiàng)債允許投向租賃住房建設(shè)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目，正是落實(shí)上述會(huì)議精神,。一般性房地產(chǎn)項(xiàng)目不在專項(xiàng)債資金支持之列,，但在建收尾的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目等繼續(xù)得到支持。

溫來(lái)成表示,，今年新增專項(xiàng)債資金投向,，一方面堅(jiān)持了房地產(chǎn)調(diào)控政策的連續(xù)性,，另一方面也支持了租賃住房市場(chǎng)發(fā)展。

去年2000億元新增專項(xiàng)債券用于補(bǔ)充中小銀行資本金,，支持中小銀行化解風(fēng)險(xiǎn),。不過(guò)上述通知在今年申報(bào)新增專項(xiàng)債資金申報(bào)范圍中，并未提及補(bǔ)充中小銀行資本金,。

根據(jù)財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，去年3萬(wàn)多億元新增專項(xiàng)債資金除了用于支持中小銀行化解風(fēng)險(xiǎn)外，用于交通,、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,，以及職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療,、養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域約占八成,，用于生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利,、能源,、冷鏈物流等領(lǐng)域約占兩成。

為了充分發(fā)揮新增專項(xiàng)債券資金的撬動(dòng)作用,，去年財(cái)政部允許各省將不超過(guò)25%的專項(xiàng)債資金可做項(xiàng)目資本金,，投向國(guó)務(wù)院確定的鐵路、收費(fèi)公路,、干線機(jī)場(chǎng)等10個(gè)領(lǐng)域,。今年上述通知維持了上述政策不變。

據(jù)統(tǒng)計(jì),，去年共有2840億元專項(xiàng)債被用作項(xiàng)目資本金,，占新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模的8%。十大領(lǐng)域中,，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目使用專項(xiàng)債做資本金規(guī)模最大,。

上述通知重申了，專項(xiàng)債券必須用于有一定收益的重大項(xiàng)目,，融資規(guī)模要保持與項(xiàng)目收益相平衡,。要做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，決不能一哄而上,，片面追求投資規(guī)模而不顧項(xiàng)目合規(guī)管理,。