在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行舉措中,，穩(wěn)投資十分關(guān)鍵，其中為政府基礎(chǔ)設(shè)施投資籌資的地方政府專項(xiàng)債券(下稱“專項(xiàng)債”)又扮演著關(guān)鍵角色,。最近國務(wù)院再次對專項(xiàng)債作出新部署,。

日前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，推出33項(xiàng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)舉措，其中之一是今年專項(xiàng)債8月底前基本使用到位,，支持范圍擴(kuò)大到新型基礎(chǔ)設(shè)施等,。

早在3月底，國務(wù)院要求今年3.65萬億元新增專項(xiàng)債在9月底前發(fā)行完畢,，目的在于用好政府債券擴(kuò)大有效投資,，促進(jìn)補(bǔ)短板增后勁和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

由于4月疫情擴(kuò)散等超預(yù)期因素,，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大,，為此國務(wù)院再次要求專項(xiàng)債券發(fā)行使用提速。財(cái)政部隨后發(fā)文,，要求地方6月底前要完成大部分今年新增專項(xiàng)債的發(fā)行工作,，并于三季度完成剩余額度發(fā)行掃尾工作，為后續(xù)政策實(shí)施留出空間,。

在這一背景下,，國務(wù)院再次罕見地要求專項(xiàng)債8月底前基本使用到位。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)溫來成教授告訴第一財(cái)經(jīng),，8月底前專項(xiàng)債基本使用到位,，是指專項(xiàng)債資金撥付到項(xiàng)目單位，項(xiàng)目真正開工落地,，形成實(shí)物工作量,，真正發(fā)揮拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。而且會(huì)上再度強(qiáng)調(diào)了今年專項(xiàng)債投向擴(kuò)大到新基建等領(lǐng)域,。

“預(yù)計(jì)專項(xiàng)債在之前發(fā)行時(shí)間表基礎(chǔ)上再次提速,。未來專項(xiàng)債投向可能會(huì)多上新基建等領(lǐng)域項(xiàng)目?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院大學(xué)吉富星教授告訴第一財(cái)經(jīng),。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至5月15日,，各地已經(jīng)發(fā)行新增專項(xiàng)債約1.5萬億元,，比去年同期增加1.3萬億元，提速明顯,。而在近期財(cái)政部加快發(fā)債部署下,，專家普遍認(rèn)為6月底前地方基本能完成全年3.65萬億元專項(xiàng)債發(fā)行任務(wù)。5月份專項(xiàng)債有發(fā)行提速的跡象,。

從專項(xiàng)債完成發(fā)行，到資金實(shí)際到項(xiàng)目單位賬上,，仍需要一段時(shí)間,。比如此前財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至3月底地方累計(jì)發(fā)行新增專項(xiàng)債約1.25萬億元，各級財(cái)政部門累計(jì)向項(xiàng)目單位撥付債券資金8528億元,，占已發(fā)行新增專項(xiàng)債券的68%,。

此前國務(wù)院已經(jīng)要求擴(kuò)大專項(xiàng)債使用范圍。財(cái)政部政府債務(wù)研究和評估中心主任宋其超曾介紹,，這主要包括三大方面,，其中之一主要是圍繞新基建等加大支持力度，研究將具有公益性且有一定收益的信息基礎(chǔ)設(shè)施,、融合基礎(chǔ)設(shè)施,、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施作為支持重點(diǎn)。

除了新基建外,，專項(xiàng)債還加大惠民生,、解民憂等領(lǐng)域投資。財(cái)政部會(huì)同國家發(fā)展改革委組織各地補(bǔ)報(bào)了一批2022年專項(xiàng)債券項(xiàng)目,，指導(dǎo)地方將城市管網(wǎng)建設(shè),、水利等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目作為補(bǔ)報(bào)重點(diǎn),。

上述國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也要求,，優(yōu)化審批，新開工一批水利特別是大型引水灌溉,、交通,、老舊小區(qū)改造、地下綜合管廊等項(xiàng)目,，引導(dǎo)銀行提供規(guī)模性長期貸款。

此外,，今年專項(xiàng)債還強(qiáng)化支持補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)。財(cái)政部要求各地圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項(xiàng)目儲(chǔ)備，將糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施作為專項(xiàng)債券支持重點(diǎn),，支持重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給,，保障國家糧食安全,。

上述會(huì)議要求，啟動(dòng)新一輪農(nóng)村公路建設(shè)改造,。再開工一批水電煤電等能源項(xiàng)目。支持發(fā)行3000億元鐵路建設(shè)債券。

中金研報(bào)分析稱,，今年3月末銀行對基建的中長期貸款余額增速為13.2%,，雖高于整體增速，但較2月末的13.7%有所回落,。我們預(yù)計(jì)以上政策有助于提振水利,、交通,、市政等投資增速，預(yù)計(jì)全年廣義基建增速或達(dá)8%左右,。

目前專項(xiàng)債資金主要投向市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,、交通基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè),、保障性安居工程,、農(nóng)林水利等領(lǐng)域。正是受益于專項(xiàng)債發(fā)行提速,、預(yù)算內(nèi)相關(guān)基建支出資金保持增長，今年前4個(gè)月基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長6.5%,。

“專項(xiàng)債發(fā)揮了帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、有力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的積極作用,。”不久前財(cái)政部副部長許宏才介紹4月專項(xiàng)債數(shù)據(jù)時(shí)說,。

（文章來源：第一財(cái)經(jīng)）