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1、驚人的成績

   新中國成立70年來,，我國用占全球9%的耕地,、6%的淡水資源，養(yǎng)活了近20%的人口,，創(chuàng)造了舉世矚目的奇跡,。

  1949年，我國的糧食產(chǎn)量僅有1.13億噸,，平均每公頃的糧食產(chǎn)量為1029公斤,，人均糧食占有量為209公斤。到1958年,，我國糧食產(chǎn)量年均增長率大約6.53%,。重點強調(diào)的是1963年，我國谷物的單位面積產(chǎn)量開始高于世界的平均水平,。到1966年,，糧食產(chǎn)量達到2.14億噸。新中國糧食產(chǎn)量首次跨越億噸級的大關(guān),，用了17年,。1978年，我國的糧食產(chǎn)量達到3.05億噸,。

  1998年,，我國的糧食產(chǎn)量為5.12億噸，較1978年增長了68.10%,，較1949年增長了352.62%,。

    自2013年以來,，我國的糧食生產(chǎn)一直保持穩(wěn)定發(fā)展，糧食產(chǎn)量始終保持在6億噸以上,，2015年以來始終維持在6.5億噸以上,。2018年，我國的糧食總產(chǎn)量為6.58億噸,、平均每公頃的糧食產(chǎn)量為5621公斤,、糧食的人均占有量為471公斤，實現(xiàn)了谷物的基本自給,，確保了口糧的絕對安全,。　

         2016年,，全國水果產(chǎn)量2.44億噸,，2019年增長到2.74億噸，四年間增加了近3000萬噸,。2019年,，全國人均水果占有量達到了195公斤。

   2,、過去成績的來源

    這些鮮亮的數(shù)字,，背后是藏糧于技，藏糧于地的支持,。

     一是資源要素,。 我國耕地面積約為20.23億畝，退耕還林,，土地養(yǎng)護等政策以及城市化進展,，當下的土地大約有17.5億畝。其中8億畝口糧播種面積,，這是必須要保證的。當下我國已經(jīng)累計建設(shè)高標準農(nóng)田6.4億畝,，有效灌溉面積10.24億畝,。

  二是裝備要素。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是提高勞動生產(chǎn)效率的主要手段,。尤其是機械化的推廣,，能讓我們集約、節(jié)約生產(chǎn),。能做到及時的顆粒歸倉,。 據(jù)統(tǒng)計我國當下農(nóng)業(yè)機械總動力超過10億萬千瓦，主要糧食作物的機械化作業(yè)率超過80%,；農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到58.3%,，為糧食安全提供了有力的保障,。

　　三是科學基礎(chǔ)。雜交稻,、雜交技術(shù),，包括基因技術(shù)，特別是種業(yè),，改變了我們今天的命運,。一粒種子改變一個世界，1978年中國的糧食總量3.04億噸,，去年我們糧食總量6.64億噸,，糧食總量翻了一番，主要是科學技術(shù)和生物技術(shù),。

    四是信息技術(shù),。數(shù)字革命在中國的糧食總量方面開始發(fā)揮重大作用。比如防蟲,、防災,，我們在第一時間最小范圍可以做到精準采取相關(guān)措施，避免更多的問題,。

　　五是政策因素：    2003年開始,，糧食直補、良種補貼,、農(nóng)資綜合補貼的推行,，標志著對于農(nóng)業(yè)的支持與保護作為一項政策與制度開始形成。自推行以來,，糧食直補超過1598億元,、良種補貼超過1590億元、農(nóng)資綜合補貼超過6600億元,，并在2006年全面取消了農(nóng)業(yè)稅,。延續(xù)了2600年的“皇糧國稅”終于退出歷史舞臺降低了農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的負擔，盡可能地保障了種糧農(nóng)民的收益,。

    3,、 糧食奇跡背后的隱憂

       從世界范圍看，糧食用于口糧,、工業(yè)和飼料的消費比例大體已形成4∶2∶4的結(jié)構(gòu),。目前，我國口糧自給率超過100%,，但飼料用糧缺口巨大,，在我國進口糧食中占比達到80%左右。2020年大豆進口首次超過1億噸,。分開來看主要問題有以下幾點,?！?/p>

　　1、普通與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性問題： 

         2014年和2015年我國大豆進口分別高達7140萬噸和8169萬噸,，占到當年糧食進口量的65%以上,。同期玉米庫存積壓嚴重，多年提升小麥托市收購價,，國內(nèi)小麥價格高于國際市場,，嚴重影響到了下游糧食加工企業(yè)的生產(chǎn)運營，企業(yè)大面積虧損,。國內(nèi)稻谷和肉類產(chǎn)量大幅度增長的同時,，我國從國際上進口的優(yōu)質(zhì)稻米和肉類也在增加。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛,，但供給不足不充分,，新時代農(nóng)業(yè)的主要矛盾從總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ㄞr(nóng)產(chǎn)品供過于求和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。

2,、市場要素的資源浪費問題：

       財政補貼負擔越來越重,，糧食生產(chǎn)效益下降。與歐美等國相比,，我國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小,，不具有比較優(yōu)勢。近年來國內(nèi)勞動力工資,、生產(chǎn)資料價格上漲,，糧食生產(chǎn)成本普遍上升，在國際農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”約束下,，糧食生產(chǎn)效益下降,。2014年我國玉米每畝綜合成本1064元，同期美國玉米每畝綜合成本只有697元,，進口玉米到港價低于國內(nèi)價,。通過財政補貼激勵農(nóng)民生產(chǎn)糧食的政策給財政帶來了巨大壓力。糧食積壓在倉庫里,，除了增加保管費,、資金占用利息外，糧食還會陳化和霉變,，造成資源浪費。

3,、資源環(huán)境壓力問題

         中國地處全球灌溉帶,，糧食生產(chǎn)中的70%來自于灌溉地，但中國水土資源不匹配,，南方水多人均耕地面積少,，北方人均耕地面積多人均可用水資源量少,。南北經(jīng)濟發(fā)展差異帶動中國糧食生產(chǎn)區(qū)域布局變化，糧食生產(chǎn)主體逐步北移,，形成“南水北調(diào)”,、“北糧南運”的產(chǎn)銷格局。華北平原,、關(guān)中平原,、松遼平原等平原區(qū)在糧食生產(chǎn)中的份額逐年上升，而這些地區(qū)糧食生產(chǎn)需依賴于地下水資源進行灌溉,。西北,、華北、東北地區(qū)糧食,、蔬菜,、水果等高耗水農(nóng)作物播種面積大幅度增加，使得地下水資源嚴重過度開發(fā)利用,，地下水位下降過快,，沙漠化、荒漠化問題突出,，化肥,、農(nóng)藥過量施用，生態(tài)環(huán)境受到影響,。

4,、命根子問題：

      耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“命根子”。我國耕地總面積世界第三,，但人均耕地面積不足世界平均水平一半,，用不到世界10%的耕地，養(yǎng)活將近世界20%的人口,，這是一個偉大的奇跡,，但這個奇跡的背后是對地力的大量消耗。延續(xù)這個奇跡,，耕地的數(shù)量不能減少,，質(zhì)量也不能降低。 

    據(jù)測算,，滿足我國食物消費需求,，需要有35億畝農(nóng)作物播種面積，但即使算上復種面積,，我國的農(nóng)作物播種面積也只有25億畝,，還有10億畝缺口，因此要保障食物安全，必須充分利用好國際國內(nèi)兩個市場,、兩種資源,。

 4、后小康社會糧食安全的認識風險

     1,、吃不飽與吃更好的風險認識

     2020年,，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利，絕對貧困得到根本性解決,，全面小康社會如期建成,，意味著全社會中已沒有人存在“吃不飽”的問題。后小康社會保障糧食安全與溫飽型社會最大的不同,，是如何讓低收入人群增加收入能吃得更好,；讓中等收入人群吃得更營養(yǎng)；讓高收入人群吃得更健康,。

  因此,，有人提出在后小康社會保障糧食安全要別于溫飽型社會，得有新思路的口號,。給出的理由如下：

　　　 上世紀80年代綠色革命完成以前,，包括中國在內(nèi)的全球糧食安全主要是技術(shù)層面的問題：由于農(nóng)業(yè)科技水平低下，資源利用率和勞動生產(chǎn)率不高,，糧食單產(chǎn)水平低,，糧食供給不能滿足大多數(shù)人基本的食物需求。糧食安全的基本矛盾是城鄉(xiāng)居民要“吃飽”與糧食生產(chǎn)能力不足的“溫飽型”社會矛盾,。解決這個矛盾的基本策略是不惜代價地提高糧食產(chǎn)量,，包括育種技術(shù)改進，增加化肥,、農(nóng)藥施用量,，擴大糧食播種面積，提高灌溉面積和灌溉率,，增加農(nóng)電供應等等措施,，總之，政策目標是要把糧食產(chǎn)出來,，以解決大量居民能量不足,、營養(yǎng)不良的吃飯問題。

      然而,，中國經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展,，當前糧食安全問題已從“吃不飽”到“吃更好”的“后小康型”社會轉(zhuǎn)變。糧食安全已不是一個簡單的技術(shù)層面上的供求平衡問題,，而是總量有保障,，區(qū)域不平衡,、品種不匹配、分配不均衡的經(jīng)濟社會問題,。一些產(chǎn)區(qū)、一些品種銷售不暢,；而一些銷區(qū)一些品種價格高企,；一些富人營養(yǎng)過剩，如何減肥成了問題,；而一些窮人營養(yǎng)不良,，剛剛解決吃飽的問題。

      并指出 要解決這個問題,，不但要開發(fā)陸地潛力,，還要大力開發(fā)水資源潛力。我國擁有18000公里海岸線和大量的淡水湖泊河流資源,，水產(chǎn)養(yǎng)殖潛力巨大,。2018年中國水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量超過5000萬噸，占全國水產(chǎn)品總產(chǎn)量的比重達78%以上,，是世界上唯一養(yǎng)殖水產(chǎn)品總量超過捕撈總量的主要漁業(yè)國家,。海產(chǎn)養(yǎng)殖也積累了豐富的先進技術(shù)和經(jīng)驗。應加大力度,，全方位挖掘水生食物供給潛力,。

　　2、食物安全與營養(yǎng)安全的風險識別

　　 在糧食安全概念上,，一種做法是改為食物安全為營養(yǎng)安全,，改變溫飽型社會下“糧經(jīng)飼”三元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀為農(nóng)業(yè)食品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)觀。并用一刀切的思維對城市,、農(nóng)村做區(qū)分,。認為城市的功能是產(chǎn)業(yè)、科技知識聚集,，鄉(xiāng)村的功能主要是“糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),，生態(tài)環(huán)境保護以及鄉(xiāng)村文化傳承”，進而提出鄉(xiāng)村振興不是指鄉(xiāng)村發(fā)展的觀點,。這種觀點被人們批評為典型的溫飽型社會糧食安全觀,。

     另一種做法是在后小康社會，城鄉(xiāng)正在走向融合,，認為不少新型城市的陽臺,、樓頂、地下室甚至辦公室都可從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。在鄉(xiāng)村,，只有從產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、農(nóng)業(yè)價值鏈提升的視角出發(fā)，通過龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶種糧增收,，才能保障低收入農(nóng)民的糧食安全,，改善其膳食結(jié)構(gòu)。

  還有一種做法是保留“糧食安全”這個習慣提法,，但賦予新的內(nèi)涵,，就是指食物或營養(yǎng)安全，不再簡單強調(diào)谷物或大豆自給率,。并從文化的定義上進行細分,。是基于食品安全概念的信息安全。概述如下：

　　 從消費結(jié)構(gòu)上看,，我國每年進口的大豆,，基本都用于榨取食用植物油和飼料，只是在統(tǒng)計意義上將其統(tǒng)計為“糧食”,，同樣是用于榨取食用植物油和飼料的油菜籽,、花生等農(nóng)產(chǎn)品在統(tǒng)計意義上將其統(tǒng)計為“油料”，更是混淆了糧食安全的本質(zhì),，擾亂了國家各項涉農(nóng)政策的科學制定,。

   即使是被納入“口糧絕對安全”的稻谷和小麥，由于不同群體收入差異,，其意義也大為不同,。口糧,，詞典上指一切入口的食品,。將稻谷工業(yè)用糧排除在外，只是在食用范圍內(nèi),，大米除了用于常見的主食“粥,、米飯、米粉外”,，還用于釀酒,、膨化食品、有機大米等收入彈性很高的高檔品,、奢侈品,。不應該把市場價格高達100多元一公斤的大米納入到“口糧絕對安全”的政策工具箱中，更不能認為保障一個窮人想吃兩片火龍果的權(quán)利沒有比保障一個富人吃一頓高檔白米粥的權(quán)利重要,。小麥也是如此,。除了用于饅頭、面條外,，各種用于餅干,、面包,、月餅及烘焙食品的高收入彈性商品，都不應納入“口糧絕對安全”的政策工具箱內(nèi),，這是后小康型社會與溫飽型社會糧食安全本質(zhì)不同決定的,，不能用解決溫飽問題的糧食安全政策來指導后小康社會的糧食安全。

     并得出如下結(jié)論：用過時的思想觀念去制定政策,，必然造成資源錯配,，加劇糧食供求正常波動幅度，影響農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)安全和社會公平正義,。

  5、幾點建議：　　

　1,、南方上億畝冬閑田還沒有得到好的利用,，南方水多，深入研究如何利用好這些儲備的冬閑田,，能減少或停止北糧南運的格局,。

2、 加強海外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地布局,，國外人口稀少,、土地廣大的國家，我們可以發(fā)揮制造工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢,，加大國外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地布局,，讓糧食安全或營養(yǎng)安全得到更多保證。

3,、宣傳科學營養(yǎng)的膳食觀念,，減少居民不必要的油脂攝入量。“人不能不吃,，但不能貪吃”,。人的精神和意志應該是主導食品，人應該是食品的主人,，讓食品為我們的身心健康服務,，而不成為食品的奴隸。飲食應以粗茶淡飯,，恬淡樸素為上,，以自然食品、天然食品為主,。