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農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展關(guān)注三大問題
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編者按：當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的進(jìn)程中還存在許多問題是毋庸置疑的,，而且解決這些問題的難度也很大,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革注定是一個(gè)長期的過程，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和富裕農(nóng)民方面受到較多關(guān)注的有三大問題：一是糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題,；二是農(nóng)村的土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制問題,；三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民變市民的問題。我們必須居安思危,、加倍努力,，切實(shí)解決好這三個(gè)問題。 糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題 當(dāng)前,，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢,。但要看到，農(nóng)業(yè)仍然難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要,，我國農(nóng)產(chǎn)品總體上還是供不應(yīng)求,，糧、棉,、油,、糖、肉這幾大農(nóng)產(chǎn)品都需要從國際市場上進(jìn)口,。比如,，2011年，我國從國際市場上進(jìn)口的糧食包括大豆在內(nèi),，一共是5800多萬噸,，相當(dāng)于1160多億斤，相對(duì)于2011年國內(nèi)的糧食總產(chǎn)量11424億斤,，進(jìn)口的糧食超過國內(nèi)糧食總產(chǎn)量的十分之一,。再比如，2011年,，我國進(jìn)口棉花331萬噸,，國內(nèi)總產(chǎn)量660萬噸；進(jìn)口植物油674萬噸,，國內(nèi)總產(chǎn)量1000萬噸,；進(jìn)口食糖200萬噸,；海關(guān)統(tǒng)計(jì)的進(jìn)口豬肉量接近100萬噸。在糧食安全問題上,，我們不能掉以輕心。必須通過保護(hù)耕地,，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,，不斷推動(dòng)市場化進(jìn)程等,，努力提高我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平。 總體來講,，增加糧食產(chǎn)量的難度越來越大,。全球總?cè)丝诮咏?2億，中國人口數(shù)量占世界總?cè)丝跀?shù)量的比例不到19%,。目前,，我國糧食的單位面積產(chǎn)量在世界上已處于前列。我們用擁有占全球不到9%的耕地生產(chǎn)了占全球22%左右的糧食,，農(nóng)產(chǎn)品人均消費(fèi)水平不低于國際水平,；但飲食結(jié)構(gòu)與生活習(xí)慣決定了我國對(duì)植物油的大量需求，供給壓力很大,。我國全年的食用植物油的消費(fèi)總量超過2500萬噸,，而國內(nèi)生產(chǎn)的植物油大約1000萬噸，缺口是1500萬噸,。除了進(jìn)口的植物油600萬至700萬噸,，剩下的缺口以進(jìn)口大豆彌補(bǔ)。我國人均植物油消費(fèi)量還在迅速增長,，目前平均每人每年接近40斤,。缺口的增大將帶來更多的進(jìn)口壓力。以大豆為例,，出口量和生產(chǎn)量長期居于世界第一位,，但去年大豆產(chǎn)量已下降為1300萬噸，產(chǎn)量排位已降到世界第三,。我國大豆的進(jìn)口量,，2010年是5480萬噸，2011年5264萬噸,，今年預(yù)計(jì)會(huì)超過5500萬噸,。今年，我國大豆產(chǎn)量與進(jìn)口量預(yù)計(jì)總和為7000萬噸,，大豆的自給率不足20%,。2010年,，全球大豆出口量9200萬噸，57%以上的大豆被進(jìn)口到中國,。 值得關(guān)注的是,，我們很難通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)來改變大豆供不應(yīng)求的狀況，因?yàn)槠渌r(nóng)作物的播種面積也很難減少,。我國共有18.2億畝耕地,，再加上復(fù)種指數(shù)，正常年景可達(dá)到23.5億畝左右的農(nóng)作物播種面積,。其中,，16.5億畝用于播種糧食。以2011年680多斤的糧食畝產(chǎn)量計(jì)算,，現(xiàn)有的16.5億畝糧食播種面積是不可再減少的,。油料的播種面積大約2.1億畝，棉花7000多萬畝,，糖料約3000萬畝,，蔬菜瓜果3.2億畝，再加上麻,、茶,、藥等，幾乎沒有可能去減少其他農(nóng)作物播種面積,。如果要通過增加耕地來替代大豆和油料進(jìn)口,，按照我國目前大豆畝產(chǎn)254斤、8畝地可生產(chǎn)1噸大豆計(jì)算,，那么5500萬噸大豆缺口至少需要自種4.4億畝播種面積,。按照菜籽油畝產(chǎn)量85斤計(jì)算，700萬噸植物油缺口至少需要自種1.6億至1.7億畝播種面積,。這說明,，我們需要使用6億至7億畝的境外播種面積才能維持當(dāng)前的現(xiàn)狀。按照土地產(chǎn)能來計(jì)算,，我國的播種面積缺口達(dá)到20%,。可見,，我國農(nóng)產(chǎn)品供求的現(xiàn)狀非常嚴(yán)峻,，這也是中央為什么反復(fù)強(qiáng)調(diào)要守住18億畝耕地的紅線、為什么強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、為什么強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要原因,。 總之，糧食安全問題事關(guān)全局、影響長遠(yuǎn),。解決當(dāng)前的糧食安全問題,，需要我們轉(zhuǎn)變思想觀念。以大豆為例,，不論誰種大豆,，在哪里種大豆，都需要經(jīng)過市場的買賣,。從這個(gè)意義上講,，如果全球主要農(nóng)產(chǎn)品總量能增長，我國的糧食安全水平就能得到相應(yīng)提高,，至于誰種大豆則是相對(duì)次要的問題。我國還可以采取向其他國家提供經(jīng)濟(jì),、技術(shù)援助的方式來保障我國的糧食安全,。投資能為東道國帶來經(jīng)濟(jì)利益，當(dāng)?shù)夭粌H可以增加稅收,，也能促進(jìn)就業(yè),，也利于滿足我們的豆油和豆餅需求，從而實(shí)現(xiàn)雙贏,。對(duì)有潛力的后發(fā)地區(qū),、后發(fā)國家給予大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，可以提高這些國家和地區(qū)的糧食產(chǎn)量,，改善人們生活,，增加消費(fèi)。目前,，我國已經(jīng)在14個(gè)非洲國家開展了農(nóng)業(yè)技術(shù)援助,，開展了100多個(gè)項(xiàng)目。非洲有很大的種植潛力,，目前整個(gè)非洲小麥的進(jìn)口量超過自身需求的45%,。把非洲的供給量提高了，全球糧食總量就會(huì)提高,，就會(huì)促進(jìn)糧食價(jià)格穩(wěn)定,，也利于提高我國的糧食安全水平。
農(nóng)村的土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制問題
農(nóng)村的土地制度和經(jīng)營體制問題是當(dāng)前的熱點(diǎn)問題,。土地問題既關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,，又關(guān)系到國家的宏觀經(jīng)濟(jì)，還關(guān)系到國家的長遠(yuǎn)發(fā)展,。我國要借鑒其他國家與地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),，建立符合我國實(shí)際的嚴(yán)格的土地法律制度。 當(dāng)前,，我國征地過程中出現(xiàn)了一些矛盾和問題,。比如,，一些地方征地的補(bǔ)償較低，有些地方為了招商引資出臺(tái)低地價(jià)甚至零地價(jià),，造成工業(yè)用地價(jià)格偏低,，對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償水平就被壓低了。這不僅有損農(nóng)民的利益,，也會(huì)不利于企業(yè)自身的發(fā)展和集約用地,。我國之所以成為世界工廠，工業(yè)用地低價(jià)在其中起了較大的作用,。然而,，發(fā)展階段已經(jīng)發(fā)生了改變，應(yīng)當(dāng)有所變革,。 推進(jìn)征地制度改革,，是一件大事，一頭連著農(nóng)民利益,，一頭連著工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè),。應(yīng)該看到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高,，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本,，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例,。當(dāng)前,，有一些解決辦法值得加以研究和借鑒，比如不改變所有權(quán)而轉(zhuǎn)變土地用途的方式,，像北京西郊的香格里拉大酒店是上世紀(jì)80年代發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)建立的,，土地所有權(quán)至今仍屬于四季青鄉(xiāng)，在這種方式下,，土地的使用符合政府規(guī)劃,，不僅酒店正常運(yùn)營，農(nóng)民還能收取租金或者得到分紅,。 必須注意的是,，不論是農(nóng)民的土地還是國家的土地，都應(yīng)該按照規(guī)劃使用,。一方面,，政府應(yīng)該引領(lǐng)社會(huì)制定出科學(xué)、公開,、公正的規(guī)劃,，履行好政府的職能。同時(shí)還要從實(shí)際情況出發(fā)，把握好規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)總量的閥門,，決不允許違反規(guī)劃的建設(shè)發(fā)生,。另一方面，對(duì)于政府制定出的規(guī)劃,，無論是土地所有者還是使用者都應(yīng)當(dāng)服從,。世界上任何一個(gè)現(xiàn)代國家在土地管理問題上，都有依據(jù)規(guī)劃制定的用途管制,，即使是土地的所有者也應(yīng)當(dāng)在政府規(guī)劃的合法范圍內(nèi)使用土地,。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民變市民的問題
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民變市民的問題非常復(fù)雜。當(dāng)前,，要考慮兩個(gè)重要問題：第一,，怎么讓已進(jìn)城的農(nóng)民融入城鎮(zhèn)。第二,，農(nóng)村還有大量人口,，如果繼續(xù)進(jìn)入城鎮(zhèn)，農(nóng)民變市民的問題就一定要有一個(gè)長遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì),。 有的國家在城市化水平不太高的時(shí)候就建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。等到大規(guī)模開始城鎮(zhèn)化進(jìn)程的時(shí)候,，由于解決了社保問題,，農(nóng)民進(jìn)城沒有增加太多負(fù)擔(dān)。比如日本,，明治維新以前已經(jīng)實(shí)行農(nóng)村土地的長子繼承法,，不允許分割。次子,、末子如果想留在家中,，就只能做長子的“長工”。所以,，明治維新一開始,，政府就意識(shí)到要考慮對(duì)沒有財(cái)產(chǎn)的農(nóng)家次子、末子在進(jìn)入城鎮(zhèn)后的社保問題,。于是,，政府推出一系列社會(huì)保障制度，一些有實(shí)力的公司推出了終身雇傭的制度,，向雇員提供基本食宿和一定的社會(huì)保障,。等到了城鎮(zhèn)化大規(guī)模推進(jìn)的過程中，農(nóng)民無論在城市還是在農(nóng)村都有社會(huì)保障,。 有的國家在早期沒有建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度,，但在城鎮(zhèn)化過程中建立了過渡性制度。比如泰國曼谷大約有300萬農(nóng)民工，市政府針對(duì)不同打工目的的農(nóng)民建立了相應(yīng)的制度,。到曼谷來打工的農(nóng)民,，一部分人賺了錢以后要回到家鄉(xiāng)，一部分則希望將來成為曼谷市民,。針對(duì)第一種情況,，農(nóng)民工進(jìn)城在勞工局登記、繳納工傷保險(xiǎn)就可以,，不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn),。針對(duì)第二種情況，農(nóng)民工進(jìn)城要在勞工局和社保局都進(jìn)行登記,，之后個(gè)人和用人企業(yè)按要求繳納各種社保費(fèi)用,，繳滿8年以后便可以享受與曼谷市民同等的待遇。這樣的政策設(shè)計(jì)很有序,，讓農(nóng)民自己做選擇,。與此同時(shí)，這8年也給了社會(huì)足夠的消化時(shí)間,。 相較于國際上比較成功的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn),，我國缺乏這種過渡性的制度安排。因此,，為了解決這個(gè)問題,，我們必須抓緊時(shí)間做好制度設(shè)計(jì)，通過合理引導(dǎo)人口的流向,、解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)生計(jì)等問題,，以求在城鎮(zhèn)化過程中，城鄉(xiāng)社會(huì)更加和諧,，農(nóng)民也有更多的自主選擇權(quán),。 [責(zé)任編輯:劉冰雅] 3
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