關(guān)于我國(guó)第十座國(guó)家中心城市花落誰(shuí)家的討論,，自從2018年2月《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》獲批明確提出建設(shè)西安為國(guó)家中心城市以來(lái)，已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)1081天沒(méi)有新的國(guó)家中心城市被批復(fù),，而這近三年的時(shí)間中,，先后有包括沈陽(yáng)、濟(jì)南,、青島、杭州,、南京,、長(zhǎng)沙、福州,、廈門(mén)和南昌等9座城市通過(guò)不同文件發(fā)聲爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市,，以上城市在未來(lái)5年內(nèi)誰(shuí)有望最終獲批國(guó)家中心城市，今天這篇文章我們來(lái)盤(pán)點(diǎn)對(duì)比和總結(jié),。

地理論

在我國(guó)對(duì)于國(guó)家中心城市最初的定義當(dāng)中，要求國(guó)家中心城市應(yīng)當(dāng)在我國(guó)金融,、管理,、文化和交通方面都發(fā)揮著重要的中心和樞紐作用，在推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化交流方面發(fā)揮著重要的門(mén)戶(hù)作用,，國(guó)家中心城市應(yīng)當(dāng)具有全國(guó)范圍的中心性和一定區(qū)域的國(guó)際性?xún)纱蠡咎卣鳌?/p>

解讀這句定義我們最不能忽略的關(guān)鍵詞是“都發(fā)揮著重要的中心和樞紐作用”,，也就是指國(guó)家中心城市是其所在區(qū)域內(nèi)金融性、文化性,、交通性,、科技性、貿(mào)易性,、醫(yī)療性,、教育性、對(duì)外交往性等方面中心與樞紐,。

目前哪座城市能夠達(dá)到,？

杭州和南京地處長(zhǎng)三角地區(qū)，在這個(gè)地區(qū)中上海是當(dāng)仁不讓的中心與樞紐,，不過(guò)上海是既定的國(guó)家中心城市,，因此杭州和南京無(wú)需發(fā)展、建設(shè)國(guó)家中心城市,。

就如同成都之于重慶,，杭州和南京之于上海同樣是可以從中再設(shè)立國(guó)家中心城市的，然而長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)別于四川盆地的整體貧瘠。

截止到2019年底,，全國(guó)居民人均可支配收入為30733元，而地處長(zhǎng)三角地區(qū)的浙江省和江蘇省人均可支配收入分別達(dá)到了49899元和41400元,，如果不計(jì)入直轄市,，只計(jì)入省份來(lái)看兩省人均可支配收入位列全國(guó)第一和第二位，而近年來(lái)獲批建設(shè)國(guó)家中心城市的武漢,、成都,、西安和鄭州所在的湖北省、四川省,、陜西省以及河南省的人均可支配收入為28319元,、24703元、24666元和23903元,，全部低于全國(guó)平均水平,。

正基于此，以上地區(qū)內(nèi)獲批的國(guó)家中心城市,，首先的確符合所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì),、交通、教育,、醫(yī)療,、對(duì)外交往中心的中心性，其次是真的需要這些國(guó)家中心城市發(fā)揮其中心和樞紐作用,，帶動(dòng)起所在區(qū)域發(fā)展,。

這一點(diǎn)從這五座國(guó)家中心城市的批復(fù)文件中就能找到答案：

2016年4月，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》獲批,，明確成都建設(shè)國(guó)家中心城市,。其主要目標(biāo)是到2020年和2030年，重慶成都核心城市區(qū)域輻射帶動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng),，一批區(qū)域性中心城市快速崛起,，這些區(qū)域性中心包括南遂廣城鎮(zhèn)密集區(qū)、川南城鎮(zhèn)密集區(qū),、達(dá)萬(wàn)城鎮(zhèn)密集區(qū),。

2016年12月,，《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》正式批復(fù),，明確支持武漢、鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市,。

2017年1月,，發(fā)改委復(fù)函要求武漢加快建成國(guó)家中心城市。《意見(jiàn)》指出武漢城區(qū)人口居全國(guó)沿江城市第三位,、地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量居第四位,，但呈現(xiàn)“一城獨(dú)大”、“大而不強(qiáng)”,。武漢建設(shè)國(guó)家中心城市,，有利于增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能，支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,，有利于激發(fā)改革創(chuàng)新動(dòng)力,、推動(dòng)中西部地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于構(gòu)筑內(nèi)陸開(kāi)放平臺(tái),，縱深拓展國(guó)家開(kāi)放總體格局,。

同月，發(fā)改委復(fù)函支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市,?！兑庖?jiàn)》指出鄭州作為中原城市群核心城市,，經(jīng)濟(jì)首位度不高,，高端要素資源集聚力不強(qiáng)，區(qū)域輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮不足,。加快建設(shè)國(guó)家中心城市,，有利于推動(dòng)鄭州提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，補(bǔ)齊創(chuàng)新發(fā)展和高端功能短板,，引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展和支撐中部地區(qū)崛起,。

2018年2月，《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》獲批,，《規(guī)劃》提出西安已發(fā)展為西北地區(qū)唯一的特大城市,，核心引領(lǐng)作用在不斷增強(qiáng)。要求西安加快中心城市建設(shè)步伐,，打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心,、對(duì)外交往中心、絲路科創(chuàng)中心,、絲路文化高地,、內(nèi)陸開(kāi)放高地和國(guó)家綜合交通樞紐。

從上述成都,、武漢,、鄭州以及西安獲批國(guó)家中心城市的過(guò)程來(lái)看，其都源于4座國(guó)家城市之于背后成渝城市群,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,、中原城市群以及關(guān)中城市群這四大區(qū)域的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

4座國(guó)家城市所在的4個(gè)省份人均可支配收入低于全國(guó)平均水平,，在區(qū)域內(nèi)一城獨(dú)大,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀不容忽視。

正是在此基礎(chǔ)上通過(guò)國(guó)家中心城市的建設(shè)給予上述4座城市賦能,，補(bǔ)短板的同時(shí)帶動(dòng)周邊城市群加快發(fā)展,，并且對(duì)于4大國(guó)家中心城市的建設(shè)目標(biāo)提出了具體性要求。

以上4座城市獲批建設(shè)國(guó)家中心城市的背后還有一個(gè)共性,，那就是城市自身提出規(guī)劃申請(qǐng),、所涉及省份高度支持并上報(bào)國(guó)家審批，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家批復(fù),。

例如西安獲批建設(shè)國(guó)家中心城市,，其輻射帶動(dòng)的不僅僅是陜西省，還包含了甘肅省和山西省部分地級(jí)市,，因此在《規(guī)劃》獲批時(shí)發(fā)改委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部是同時(shí)發(fā)文給陜西,、山西以及甘肅三省，并要求三個(gè)省份要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),、健全協(xié)作機(jī)制,，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

綜合以上我們不難發(fā)現(xiàn),，國(guó)家中心城市本身已經(jīng)有了標(biāo)準(zhǔn)答案,，即：北京、上海,、天津,、廣州和重慶（上述5座城市在2010年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系2010-2020》中已經(jīng)被明確確立）。

因此我國(guó)目前關(guān)于國(guó)家中心城市有兩個(gè)概念：

第一,、已經(jīng)確定的國(guó)家中心城市；

第二,、已經(jīng)獲批著手建設(shè)的國(guó)家中心城市,。

前者即城市自身的金融性、文化性,、交通性,、科技性、貿(mào)易性,、醫(yī)療性,、教育性、對(duì)外交往性名列全國(guó)前茅且綜合全面,；后者則是地處發(fā)展不均衡省域內(nèi)的特大城市,，通過(guò)自身在金融性,、文化性、交通性,、科技性,、貿(mào)易性、醫(yī)療性,、教育性,、對(duì)外交往性補(bǔ)充短板后可以有效帶動(dòng)省域內(nèi)其他區(qū)域發(fā)展從而獲批建設(shè)成為國(guó)家中心城市。

有了這樣的認(rèn)知我們?cè)賮?lái)看目前公開(kāi)表示爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市的9座城市,，在筆者看來(lái)杭州和南京在經(jīng)濟(jì),、文化、交通,、醫(yī)療,、教育、對(duì)外交往中心等方面的中心性非常均衡,，且所地處的浙江省和江蘇省也無(wú)需依靠省會(huì)城市帶動(dòng)發(fā)展,，因此杭州和南京當(dāng)下乃至未來(lái)的目標(biāo)是成為國(guó)家中心城市，而非建設(shè),。

其他城市中沈陽(yáng),、長(zhǎng)沙和南昌所在省份的人均可支配收入仍舊低于全國(guó)平均水平，其肩負(fù)了帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要性,，但是這三座城市目前在經(jīng)濟(jì),、文化,、交通,、醫(yī)療、教育,、對(duì)外交往中心等方面都存在著明顯短板,，其中沈陽(yáng)近10年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失速，全國(guó)經(jīng)濟(jì)排名從19名下滑至32名,；長(zhǎng)沙所處的中部地區(qū)向北和向南分別是兩座國(guó)家中心城市武漢和廣州,，前者獲批建設(shè)后者確定，向西的貴陽(yáng)則與成都重慶兩座國(guó)家城市接壤,，向東的南昌自己也提出創(chuàng)建國(guó)家中心城市,，因此對(duì)于長(zhǎng)沙來(lái)說(shuō)，唯有加速優(yōu)化帶動(dòng)全省發(fā)展才能最終直接被確定為國(guó)家中心城市,。

另外四座城市則來(lái)自?xún)蓚€(gè)省份，分別是山東省的濟(jì)南和青島以及福建省的福州和廈門(mén),，筆者最看好這4座城市中的濟(jì)南,，原因在于過(guò)去20年濟(jì)南的GDP全國(guó)排名趨于穩(wěn)定（20-23名之間）,，其次是2019年黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，2020年《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》進(jìn)入編制階段,，而濟(jì)南是黃河流域上自西安,、鄭州外的最大城市，且在2020年濟(jì)南市主動(dòng)出擊赴鄭州,、西安考察學(xué)習(xí),，加快推動(dòng)“黃河國(guó)家戰(zhàn)略”在濟(jì)南貫徹落實(shí)。此前4個(gè)建設(shè)國(guó)家中心城市獲批的背后是區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃的獲批,，而黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是近年來(lái)剛被確定的國(guó)家新戰(zhàn)略,，整個(gè)黃河流域如果由三個(gè)特大城市+三個(gè)國(guó)家中心城市作為支撐，將會(huì)加快推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施促進(jìn)黃河流域發(fā)展,。

相對(duì)比濟(jì)南，福州當(dāng)下并無(wú)重大戰(zhàn)略作為支撐,，因此在經(jīng)濟(jì)旗鼓相當(dāng)?shù)谋尘跋?，福州獲批建設(shè)國(guó)家中心城市的可能性弱于濟(jì)南。

而作為與濟(jì)南,、福州同省的青島和廈門(mén)最終爭(zhēng)奪的是直接確立國(guó)家中心城市或因?yàn)槠渑R海的地理特性發(fā)展國(guó)際性城市,，而非伴隨國(guó)家戰(zhàn)略獲批建設(shè)國(guó)家中心城市，當(dāng)然這兩座城市當(dāng)下來(lái)看還有一定的路要走,。

然而當(dāng)時(shí)間發(fā)展到2020年底,，國(guó)家中心城市的爭(zhēng)創(chuàng)角逐又發(fā)生了新的變化。

6個(gè)城市角逐國(guó)家中心城市

2020年是關(guān)鍵年,，即我國(guó)“十三五”規(guī)劃的達(dá)標(biāo)年和“十四五”規(guī)劃的確立年,，這意味著未來(lái)五年（2021年-2025年）我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向和目標(biāo)，同時(shí)也是各省未來(lái)五年發(fā)展目標(biāo)的規(guī)劃制定起步年,。

在前面我們也提到所有獲批建設(shè)國(guó)家中心城市的城市均是得到了所在省甚至臨近省的支持后上報(bào)最終獲批,，那么未來(lái)5年有哪些省在“十四五”規(guī)劃中明確提出了支持其創(chuàng)建國(guó)家中心城市呢？

截止到2020年1月中旬,，全國(guó)共計(jì)有29個(gè)省市自治區(qū)對(duì)外發(fā)布了“十四五”規(guī)劃（新疆,、西藏暫未公布），其中有5個(gè)省份明確在其“十四五”規(guī)劃中提出了國(guó)家中心城市的規(guī)劃,。

分別為：

1,、江蘇：加快提升揚(yáng)子江城市群發(fā)展水平，支持南京爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市,，推進(jìn)南京都市圈高質(zhì)量發(fā)展,，加快寧鎮(zhèn)揚(yáng)、蘇錫常一體化發(fā)展,，打造蘇通,、錫常泰等跨江融合發(fā)展城市組團(tuán),，推動(dòng)南通滬蘇跨江融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)?！?/p>

2,、浙江：全面提升中心城市能級(jí)。唱好杭州,、寧波“雙城記”,，大力培育國(guó)家中心城市。開(kāi)展中心城市賦能升級(jí)行動(dòng),，強(qiáng)化全市域統(tǒng)籌,，積極有序穩(wěn)妥推動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整，提升設(shè)區(qū)市城區(qū)規(guī)模能級(jí),，提高資源統(tǒng)籌配置和重大基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)能力,，增強(qiáng)高端要素、高端產(chǎn)業(yè),、高端功能,、人口承載和輻射帶動(dòng)能力。

3,、山東：增強(qiáng)中心城市發(fā)展能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力,。實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，支持濟(jì)南打造“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國(guó)際大都市,，加快建設(shè)國(guó)家中心城市,，高水平建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，為全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換蹚出路子,、山東半島城市群建設(shè)當(dāng)好引領(lǐng),、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出示范。

4,、安徽：全力打造現(xiàn)代化中心城市,，支持合肥“五高地一示范”建設(shè),，高起點(diǎn)建設(shè)合肥濱湖新區(qū),，朝著國(guó)家中心城市發(fā)展。

5,、遼寧：沈陽(yáng)按照國(guó)家中心城市的功能定位,，提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)城市能級(jí),，提高集聚,、輻射和帶動(dòng)能力。

從以上五省份“十四五”規(guī)劃可看出,，江蘇省支持南京爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市,、浙江省培育杭州和寧波為國(guó)家中心城市,、山東省加快濟(jì)南建設(shè)國(guó)家中心城市、安徽省支持合肥向國(guó)家中心城市發(fā)展,、遼寧省則將沈陽(yáng)按照國(guó)家中心城市功能定位,。

而此前其他公開(kāi)提出培育或建設(shè)國(guó)家中心城市的省份此次在“十四五”規(guī)劃中：

1,、云南省提出推動(dòng)形成昆明區(qū)域性國(guó)家中心城市,；

2、山東省加快青島建設(shè)全球海洋中心城市,；

3,、福建省推進(jìn)廈門(mén)和福州建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家城市；

4,、湖南省則大力推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化打造中部地區(qū)崛起核心增長(zhǎng)極,；

5、江西省做強(qiáng)做大南昌都市圈,，推動(dòng)南昌彰顯省會(huì)擔(dān)當(dāng),、增強(qiáng)省會(huì)功能；

6,、吉林省努力打造長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈城市群,，形成環(huán)長(zhǎng)春四遼吉松工業(yè)走廊，推進(jìn)長(zhǎng)吉,、長(zhǎng)平一體化協(xié)同發(fā)展,。

因此我們可以發(fā)現(xiàn)，未來(lái)五年,，南京,、杭州、寧波,、濟(jì)南,、合肥與沈陽(yáng)這6座城市將分別以爭(zhēng)創(chuàng)、培育,、建設(shè)和定位國(guó)家中心城市為目標(biāo),，并寫(xiě)進(jìn)所在省的“十四五”規(guī)劃，其余昆明,、青島,、廈門(mén)、福建,、長(zhǎng)沙,、南昌和長(zhǎng)春7座城市所在省份并未將國(guó)家中心城市列為“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。

在最新的《2020年國(guó)家中心城市指數(shù)報(bào)告》中,，杭州和南京的綜合中心城市排名分列第9和第10位,，相較于2019年分別上升了1位,。其他分項(xiàng)排名中：杭州和濟(jì)南在國(guó)家貿(mào)易中心城市中上升7位、同時(shí)在國(guó)家醫(yī)療中心城市中兩座城市再次上升4位,，表現(xiàn)可謂旗鼓相當(dāng),，其他城市中寧波在國(guó)家交通中心城市排名中上升8位。

未來(lái)5年,，最終哪座城市能夠被認(rèn)定為國(guó)家中心城市,，又有哪座城市會(huì)被獲批建設(shè)國(guó)家中心城市，我們拭目以待,。