全面推開檢察環(huán)節(jié)公開聽證工作，是最高人民檢察院從我國司法的人民屬性出發(fā)作出的重要部署,，是新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)專門工作和群眾路線相結(jié)合的具體體現(xiàn),，是群眾參與和監(jiān)督檢察工作的制度設(shè)計(jì)，也是檢察機(jī)關(guān)案件審查和司法說理方式的制度創(chuàng)新,。深化檢察聽證工作要在六個(gè)方面下功夫,。

最高檢要求“全面推開”檢察聽證，表明現(xiàn)在推得還不夠開,，或者說還有余地,。“推”是動力,，“開”是局面,。“推”有主動與被動之分,，要主動“推開”,，思想認(rèn)識是關(guān)鍵。聽證作為一種維護(hù)程序正義的制度,，在許多國家被廣泛實(shí)行,。上世紀(jì)末，我國的行政處罰法,、價(jià)格法,、立法法相繼確立了聽證會制度。我國檢察機(jī)關(guān)對案件聽證的探索，近年來在各業(yè)務(wù)條線推行,，成效明顯。但有的聽證組織者是從落實(shí)工作要求的角度開展的,，組織聽證的自覺性,、主動性、積極性有待提高,。解決這一問題需要加強(qiáng)思想引導(dǎo),，讓檢察人員充分認(rèn)識到，聽證工作是最高檢貫徹落實(shí)中央決策從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度,，從解決好新時(shí)代人民群眾對民主,、法治、公平,、正義更多需求的層面作出的重要部署,。檢察聽證制度改變了檢察機(jī)關(guān)以書面審查為主的傳統(tǒng)辦案模式，主動邀請第三方加入司法活動,，是一項(xiàng)制度層面的創(chuàng)新和再完善,。它不僅是履行法律監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)自身監(jiān)督和檢察監(jiān)督的重要抓手,，也是保證辦案質(zhì)量,、化解社會矛盾、落實(shí)司法為民,、提升司法公信力的重要舉措,。當(dāng)前，檢察聽證工作雖有成效,，但存在“冷熱不均”“類型單一”,、工作不規(guī)范等問題，與全面推開,、應(yīng)聽盡聽,、規(guī)范聽證的工作要求還有差距，與檢察機(jī)關(guān)的整體辦案量也有差距,，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,，落實(shí)到位，從更長遠(yuǎn),、更高站位,，把聽證工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性、常態(tài)化工作自覺抓好,。

整體質(zhì)量是個(gè)提升問題,，個(gè)案質(zhì)量是個(gè)保證問題。組織檢察聽證是要解決實(shí)際問題的，決不能為聽證而聽證,，搞形式主義,。要警惕和防止聽證“湊數(shù)”“走過場”等傾向，堅(jiān)決防止和糾正為求數(shù)量而降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象,。去年一些地方探索運(yùn)行的檢察官業(yè)績考評系統(tǒng),，對辦案工作設(shè)置了質(zhì)量、效率,、效果評價(jià)指標(biāo),。檢察聽證作為檢察機(jī)關(guān)審查案件的一種方式，和其他司法活動一樣,，具有質(zhì)量,、效率、效果方面的要求,，其中,，質(zhì)量是基礎(chǔ)，也是前提,，沒有了質(zhì)量,，效率效果都是空談。確保聽證質(zhì)量,，要重點(diǎn)從“聽”和“證”方面做好工作,。一要根據(jù)聽證目的梳理爭議焦點(diǎn)，做好聽證預(yù)案,。對爭議的焦點(diǎn),，會前要列出來，會上要講出來,，引導(dǎo)聽證活動始終聚焦這些關(guān)鍵點(diǎn)展開,。主持人既要把控方向，又不能講傾向性意見,；既要讓各方把觀點(diǎn)講清楚,，又不能放任重復(fù)甚至過激言行。二要結(jié)合聽證目的選準(zhǔn)聽證員,，做好會前溝通,。聽證員是聽證活動的第三方，發(fā)表的意見是依法處理案件的重要參考,，邀請合適的聽證員,，充分借鑒“外腦”智慧，對于提高案件審查質(zhì)量大有裨益,。要根據(jù)聽證需要解決的問題選準(zhǔn)聽證員,，對于矛盾糾紛需要化解心結(jié)的、反復(fù)申訴的、無理信訪的,，宜以矛盾調(diào)處能力強(qiáng)的社區(qū)干部或者具有較高威望的人大代表,、人民監(jiān)督員擔(dān)任聽證員，參與司法,；對于需要解決專門性問題的,，宜邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家或其主管部門人員擔(dān)任聽證員，對專門性問題作出解釋說明,，提供認(rèn)定意見。對于對原處理決定不服的,，還要通知原辦案人員參加聽證會,，對原處理決定進(jìn)行釋法說理，接受監(jiān)督,。邀請時(shí),，還要與參會人員就聽證目的、程序,、內(nèi)容等充分溝通,，督促做好聽證準(zhǔn)備工作。三要圍繞聽證目的展示事實(shí)證據(jù),，做好證明論證,。聽證的“證”，既有證據(jù)的意思,，更有證明,、論證的意思。如何證,？對事實(shí)有爭議的,，要圍繞爭議焦點(diǎn)詳細(xì)展示案件證據(jù)，證“真?zhèn)巍?；對法律適用有爭議的,，要充分介紹與爭議點(diǎn)有關(guān)的法律法規(guī)、司法解釋,、司法政策,、指導(dǎo)性案例，證“是非”,。聽證的“聽”,，首先應(yīng)是聽證員的“聽”，要讓聽證員能夠“兼聽”雙方訴求,，從各方的陳述,、申辯、辯論中確認(rèn)事實(shí)證據(jù)，據(jù)以作出評議,，然后才是檢察官“聽”聽證員的評議意見,。除此以外，還要為聽證員提供專門場所,、足夠時(shí)間,，從實(shí)體和程序兩個(gè)方面保證評議意見的高質(zhì)量。

聽證是為了做到“兼聽”,，聽取各方面的意見,，集思廣益，同時(shí)接受監(jiān)督,，避免“偏信”,，提高決策或案件審查質(zhì)量。檢察聽證作為正當(dāng)程序原則的具體化,，需要符合正當(dāng)法律程序的要求,。程序合規(guī)，質(zhì)量才有保證,；程序有瑕疵,，不僅影響質(zhì)量，可能還會出現(xiàn)負(fù)面“產(chǎn)品”,。張軍檢察長曾把公開聽證比作“檢察開庭”,，形象地說明了聽證程序的重要性。關(guān)于聽證程序,，一要依規(guī),。最高檢早就制定了刑事申訴案件公開審查程序規(guī)定，隨后對不起訴案件,、羈押必要性審查案件的聽證作出規(guī)定,，近兩年又先后發(fā)布辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督、聽證室設(shè)置規(guī)范,、審查案件聽證工作規(guī)定等系列文件,，對檢察聽證的范圍、方式,、參加人,、程序、座次安排等作出規(guī)定,，一些地方也印發(fā)了與檢察聽證有關(guān)的規(guī)范性文件,，對于這些規(guī)定必須嚴(yán)格執(zhí)行。沒有明確規(guī)定的,，要遵循檢察聽證的特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行妥善處理,。二要公開,。即使是對不公開聽證的案件，對參加聽證人員該公開的信息也要公開,。對聽證參與各方提出的要求或問題,，要認(rèn)真聽取，慎重決定,，妥善答復(fù),。聽證意味著各方參與人、聽證程序,、部分案件信息應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公開,，接受社會監(jiān)督，不公布這些信息,，會引發(fā)當(dāng)事人和群眾對聽證合法性的質(zhì)疑,，影響聽證效果。實(shí)踐中,，檢察機(jī)關(guān)在邀請人員、組織評議,、同步錄音錄像,、安全保障、公告送達(dá)等方面還存在一些問題,，需要加強(qiáng)調(diào)查研究,，分析問題原因，有針對性地進(jìn)行整改,，規(guī)范聽證,。

天下大事必作于細(xì)。檢察聽證集收集信息,、確認(rèn)事實(shí),、咨詢論證于一身，融一般意義上的咨詢,、論證,、座談為一體，為辦案檢察官高質(zhì)量審查案件發(fā)揮著重要作用,，會議的組織工作相對復(fù)雜,，既涉及到聽證案件本身，如,，聽證要解決什么問題,，有哪些關(guān)鍵點(diǎn)，還涉及到如何組織的問題,，怎么達(dá)到既定效果,，需要做哪些工作,，做到什么程度，誰來做,，如何有序銜接,，等等。組織工作的細(xì)致程度,，關(guān)乎案件審查質(zhì)量,，關(guān)乎聽證會的效果，關(guān)乎群眾對司法辦案的感受,，需要認(rèn)真做好,。一是聽證材料要細(xì)致。案情介紹是不是客觀全面,，有沒有突出爭議焦點(diǎn),，需要評議的問題是不是寫清楚了，主持詞能不能把關(guān)鍵點(diǎn)講清楚,，有沒有不宜公開的內(nèi)容,，邀請函、公告,、聽證告知書是不是符合格式要求,，聽證筆錄能否全面、真實(shí)反映聽證過程和內(nèi)容,，多數(shù)聽證員的意見應(yīng)當(dāng)如何反映,，等等，都要考慮清楚,。二是主持工作要細(xì)致,。聽證活動是主持人運(yùn)用扎實(shí)的法律政策功底、駕馭復(fù)雜局勢能力,，對參會各方意見進(jìn)行收集和疏通,，兼顧法、理,、情做好群眾工作的過程,。主持工作的細(xì)致程度，直接影響著聽證的質(zhì)量效果,。聽證的程序是否合法,、合規(guī)、合理,，發(fā)言的順序是否有序適當(dāng),，各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接是否順暢，重點(diǎn)環(huán)節(jié)如何把控,，等等,，都需要主持人恰到好處地統(tǒng)籌處理,。一些案件案情較為復(fù)雜，應(yīng)給予聽證員與當(dāng)事人更多的問答時(shí)間,，確保參會各方全面了解情況和問題癥結(jié),。三是會務(wù)工作要細(xì)致。公開聽證是在社會公眾面前司法,，對會務(wù)安排,、應(yīng)急處置、輿情應(yīng)對等方面提出更高要求,，要精心策劃,，嚴(yán)密組織。像聽證室及座次安排是否符合要求,，會場的全程同步錄音錄像設(shè)備,、話筒等是否正常打開等，都要一項(xiàng)一項(xiàng)地落實(shí),，大事不誤,，小事不漏，把所有的事情都辦好,，否則,，小事就可能成為大事，聽證效果也會適得其反,。

做好聽證工作，是需要下功夫的,。既要在聽證會上下功夫,，也要在聽證會外下功夫，兩方合力,，才能取得好的效果,。功夫是纖毫之爭。下功夫就是用心,、用腦,，摸規(guī)律、找方法,、求極致,。張軍檢察長曾講過，求極致就是在自己的辦案環(huán)節(jié)把它辦到最佳,。這是一種標(biāo)準(zhǔn),，也是一種境界。

聽證能不能取得最佳的效果,，不僅在于聽證會上幾個(gè)小時(shí),，還要在會前準(zhǔn)備和會后跟蹤上下功夫,、求極致。一是要在會前準(zhǔn)備上下功夫,、在吃透案情上求極致,。組織聽證的目的是為了追求好的辦案效果，會前要精心準(zhǔn)備,，不能倉促上陣,，對案情的了解要全面、透徹,，準(zhǔn)確把握分歧焦點(diǎn),。要吃透案情，既要閱卷,，又要與當(dāng)事人溝通,。閱卷是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。會前準(zhǔn)備還要和參會各方充分溝通,，了解訴求,，梳理焦點(diǎn)，組織證據(jù),，送達(dá)材料,，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。二是要在會后跟蹤上下功夫,、在解決問題上求極致,。“案結(jié)事了人和”是聽證的目的。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的要結(jié)合聽證工作統(tǒng)籌考慮,。除了聽證前深入溝通找準(zhǔn)案件癥結(jié),，有針對性地邀請聽證員，聽證時(shí)統(tǒng)籌各方答疑解惑以外,，聽證后還要跟蹤問效,，認(rèn)真研究聽證意見，依法處理案件,，把當(dāng)事人的合理訴求解決好,，繼續(xù)化解矛盾糾紛，促使當(dāng)事人息訴罷訪,，同時(shí)延伸職能做好社會治理工作,。這些工作做好了，對保證聽證案件的效果,，非常重要,，當(dāng)事人不再信訪，受損的社會關(guān)系修復(fù)了,，聽證的目的達(dá)到了,，辦案的法律效果,、社會效果、政治效果也就實(shí)現(xiàn)了,。

當(dāng)前,，司法工作面臨的形勢較為復(fù)雜，沖突在一些領(lǐng)域也較為尖銳,，工作做不好,，保障跟不上，矛盾沖突在特定條件下就會擴(kuò)大化,。聽證案件的辦理更是在放大鏡,、揚(yáng)聲器下，容易引發(fā)輿情炒作,，必須更加注重做好保障工作,。

一是場所設(shè)施保障要跟上。場所設(shè)施是防范辦案風(fēng)險(xiǎn)的重要保證,。最高檢對聽證室建設(shè),、設(shè)置有明確規(guī)定，除遇特殊類型案件或者根據(jù)不同案件具體情況對相關(guān)當(dāng)事人席位名稱,、數(shù)量作個(gè)別調(diào)整外,，不得擅自改變聽證室整體布局和席位設(shè)置。實(shí)踐中,，有的聽證室不符合規(guī)范要求,，存在安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)當(dāng)盡快依托辦案工作區(qū),，遵循因地制宜原則,，統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置。

二是制度機(jī)制保障要跟上,。制度機(jī)制是推動工作規(guī)范化、常態(tài)化的重要抓手,。目前檢察聽證中存在的問題,，有一些是由于聽證制度機(jī)制不具體、不完善造成的,，也有一些是辦案人員對制度不了解,、不熟悉造成的，需要在工作中加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究,。對于突出問題,，建立工作指導(dǎo)督導(dǎo)制度，定期通報(bào)工作情況,，印發(fā)典型案例,，推廣經(jīng)驗(yàn)做法,，推動工作長效化；對于普遍性問題,，完善檢察聽證工作制度,，明確應(yīng)當(dāng)聽證案件范圍，細(xì)化聽證程序,，統(tǒng)一文書格式標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范邀請聽證員程序，推動工作規(guī)范化,；對于業(yè)績考核中發(fā)現(xiàn)的問題,，結(jié)合實(shí)際提出合理化建議，進(jìn)一步發(fā)揮業(yè)績考核的“指揮棒”“方向標(biāo)”作用,，推動工作常態(tài)化,、優(yōu)質(zhì)化。

三是干警的能力水平要跟上,。做好聽證工作,，根本在人。組織好聽證,，對檢察干警也是鍛煉,。古人說，“遇事無難易,，而勇于敢為”,，對于檢察聽證工作，只有敢為是不夠的,，還要愿為,、善為、有為,。我們要努力轉(zhuǎn)變工作觀念,，正確理解和認(rèn)識“基層檢察工作就是做群眾工作”，不斷學(xué)習(xí)提高,，錘煉專業(yè)技能,，提升做好群眾工作的能力水平；繼續(xù)努力轉(zhuǎn)換工作思路,，樹立善用聽證意識,，增強(qiáng)政治智慧、檢察智慧,，從大局看聽證,，把聽證工作放在大局中去謀劃推進(jìn)；繼續(xù)努力推動工作轉(zhuǎn)型，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭組織聽證,，抓緊轉(zhuǎn)變,，補(bǔ)足短板，做聽證工作的“領(lǐng)頭雁”,；繼續(xù)努力提升專業(yè)能力,，正確適用法律，靈活運(yùn)用司法政策,，兼顧天理,、國法、人情,，把工作的每個(gè)環(huán)節(jié)都做到極致,，推動聽證工作高質(zhì)量開展。

（作者為河南省人民檢察院副檢察長閆興振）