交城縣蘇家灣村用“犄角旮旯”的小片荒地,，換取對發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的觀念認(rèn)知，換取與旅游市場接觸的機(jī)會,，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革讓其旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“蝶變”,。

集體產(chǎn)權(quán)制度給村民帶來真正的實惠：村集體收入增加了，村容村貌得到改善,，村民過上了幸福生活,。離石區(qū)信義鎮(zhèn)康家?guī)X村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革真正把實惠讓給了農(nóng)民。

石樓縣在試點托管2.2萬畝的基礎(chǔ)上,，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為鞏固全縣脫貧成果,、助力鄉(xiāng)村振興的重大舉措，全面擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點面積,。

這些變化只是全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一個縮影,。

改革始終是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動發(fā)展,、促進(jìn)工作的根本動力,。這一切都得益于全市大力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

2017年5月,，孝義市作為我省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革10個試點縣之一,，拉開了我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的序幕，并試出成功經(jīng)驗,，得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的充分肯定和高度贊揚(yáng),，其經(jīng)驗在全國推廣。

幕布一起唱大戲,。這場戲該怎么唱,，如何能唱出“活力”?2019年，我市被確定為全國第四批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點市,。市委,、市政府高起點謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)要求,，高質(zhì)量推進(jìn),；市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局作為牽頭部門，緊緊按照中央,、省,、市確定的改革路線圖、時間表,，圍繞清產(chǎn)核資,、成員身份認(rèn)定、股權(quán)設(shè)置股份量化,、集體經(jīng)濟(jì)組織建立,、登記賦碼頒證等工作重點，掀起了全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的熱潮,。

據(jù)統(tǒng)計,，截至2020年10月底,，全市所有村組清產(chǎn)核資工作任務(wù)完滿收官，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作全部完成,，共確認(rèn)109.68萬戶305.54萬人,，通過股權(quán)設(shè)置股份量化，完成了4296個村組的股份制改革,，完成了1960個村組的合作制改革,，建立集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼6256個，賦碼率達(dá)到99.76%,，頒發(fā)集體經(jīng)濟(jì)組織證6256個,，發(fā)證率達(dá)到了100%。

通過改革,，村集體家底被真正厘清理順了,，農(nóng)民群眾真正成了集體家底的投資、決策,、受益人,。在股份合作制改革村，積極推進(jìn)資源變資產(chǎn),、資金變股金,、農(nóng)民變股東的“三變”改革，廣大農(nóng)民群眾在切實分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和改革紅利的過程中,，昂首闊步邁上了鄉(xiāng)村振興的新征程,，也為全市、乃至全省深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供了可復(fù)制,、可推廣的“呂梁樣本”,。

強(qiáng)化頂層設(shè)計，把穩(wěn)改革航向

這是繼實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來農(nóng)村的又一次重大變革,，更是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革的重大制度創(chuàng)新,。

時代使命、歷史責(zé)任,。在改革過程中,，市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)決策,，在2018年5月,，按照中央、國務(wù)院,、省有關(guān)精神,，在第一時間牽頭制定出臺了《呂梁市推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》《呂梁市關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》，全面鋪開了全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作,。2019年5月,，在我市被確定為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市推進(jìn)試點單位后,，市委、市政府立足2020年10月底前基本完成試點任務(wù)的要求,，進(jìn)一步研究制定出臺《呂梁市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市推進(jìn)試點工作方案》,，成立了由市委書記任組長、市長任第一副組長,、市委副書記和分管副市長任副組長的市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副市長兼任改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任,。同時,，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作列為市委、市政府的重要工作內(nèi)容,，列為市長督辦的重大改革任務(wù),，多次召開會議專題研究此項工作。主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為抓改革落實,，多次組織召開不同層次的推進(jìn)會,、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，進(jìn)行全面部署推進(jìn),。目前,，全市13縣（市、區(qū)）已基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作,。

在推進(jìn)工作中,，市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立足全市實際，及時出臺定期報告制度,、百分考核制度,、聯(lián)席會議制度、領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)制度,、督查制度,、通報制度，有針對性地解決基層實際操作中存在的問題,。從注重環(huán)節(jié)流程到細(xì)化工作步驟,，從明確責(zé)任主體、實施主體和工作機(jī)制到把責(zé)任落實到崗位,、落實到人員,，并按時間節(jié)點考核交帳，規(guī)定工作流程,、細(xì)化工作步驟,，把握重點環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照建立機(jī)制,、政策宣傳,、清產(chǎn)核資,、成員確認(rèn)、量化資產(chǎn),、建立組織,、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)7個重要環(huán)節(jié)展開工作。清產(chǎn)核資按公布,、清查,、審議、公示,、請示,、匯總、調(diào)賬等7個程序進(jìn)行,；確認(rèn)成員按調(diào)查摸底,、制定辦法、備案批復(fù),、公示認(rèn)可,、民主審議、建冊登記6個程序進(jìn)行,；折股量化按資產(chǎn)分類,、確認(rèn)資產(chǎn)、股權(quán)設(shè)置,、細(xì)化股份,、折股到人、確權(quán)到戶,、股份登記7個程序進(jìn)行,；建立集體經(jīng)濟(jì)組織按健全章程、民主選舉,、健全機(jī)構(gòu),、公示備案、規(guī)范登記等5個工作程序進(jìn)行,，有效保障了各項改革政策落地生根,。

離石區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)特別重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，主動聽取工作匯報,，時刻督促工作進(jìn)展，切實解決具體問題,，為產(chǎn)權(quán)制度改革保駕護(hù)航,，促進(jìn)了全區(qū)改革工作的順利推進(jìn)；中陽縣柳溝村摸著石頭過河,，每個程序,、每個環(huán)節(jié),、每項工作、每個實施辦法都能依法依規(guī)按文件,、按流程進(jìn)行,，把改革的目標(biāo)真正放在了促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民持續(xù)增收上；興縣寨上村緊緊扭住黨建引領(lǐng)不放松,，以壯大集體產(chǎn)業(yè),、增加農(nóng)民收入來提升群眾獲得感，以補(bǔ)充基礎(chǔ)設(shè)施短板,、改善人居環(huán)境,，提升百姓幸福感。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施以來的40年間,，農(nóng)村人口有增有減，有進(jìn)有出,，但集體資產(chǎn)的權(quán)屬幾乎未動,。產(chǎn)權(quán)歸屬不清、成員界定不明,、受益分配不順……歷史遺留下來的問題,，個個都是“硬骨頭”。

沒有難度不叫改革,，改革不能畏首畏尾,、瞻前顧后，就得迎難而上,、敢闖敢試,。

在推進(jìn)過程中，全市各級黨委,、政府,、農(nóng)經(jīng)部門迎難而上，針對各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,，集體資產(chǎn)構(gòu)成各異,，農(nóng)民訴求不盡相同，在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中,，科學(xué)劃定集體資產(chǎn)量化范圍,，分類改革產(chǎn)權(quán)制度。重點將集體經(jīng)營性資產(chǎn)納入折股量化范圍,，對不同類型,、不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的村,，采取不同的資產(chǎn)量化形式,，分類實施,，穩(wěn)步推進(jìn)。在此基礎(chǔ)上,，我市于2019年7月底,，就基本完成了清產(chǎn)核資任務(wù)，建立了集體資產(chǎn)臺帳,，并對清產(chǎn)核資開展“回頭看”,，將清產(chǎn)核資結(jié)果納入集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺，同時基本完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn),，編制出成員清單名冊,。

厘清集體家底，理順產(chǎn)權(quán)歸屬

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，就是要理清農(nóng)村集體資金資源資產(chǎn)這本帳,，在確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的基礎(chǔ)上，將集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到每個成員頭上,，有效利用存量資本發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營,，收益按股分配，與每個人的利益直接掛鉤,，以充分調(diào)動成員關(guān)心集體,、愛護(hù)集體、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的積極性,，因此厘清集體家底,，理順產(chǎn)權(quán)歸屬是產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)。

孝義市留義村在清產(chǎn)核資時,，對集體全部資產(chǎn),、債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行逐一盤點核實,，對于利益相關(guān)人全部見面核實,，在群眾及債權(quán)債務(wù)人無異議后才登記清算。對資源性,、經(jīng)營性,、非經(jīng)營性三類資產(chǎn)分別根據(jù)實際研究制定出不同的核算辦法。3.09億元總股本,、232萬元債權(quán),、3973萬元債務(wù)以及千余畝登記土地沒有一個異議；臨縣孫家溝村被縣委,、縣政府確定為農(nóng)村“三變”改革縣級試點村后,，早安排、早部署，細(xì)化工作流程,，狠抓重點,，環(huán)環(huán)相扣，扎扎實實完成了集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作,。村黨支部書記王建龍,、村委主任王玉成和村民一道，積極謀劃改革,，立說立行,，親力親為，投身到孫家溝村的改革和發(fā)展的各項工作中,。

……

我市在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中,，特別重視清產(chǎn)核資工作，全面動員部署,、制定配套政策,、組織開展培訓(xùn)、分步開展清理,，每個時間節(jié)點都把握有度,、措施得力、推進(jìn)扎實,。

從資產(chǎn)清查到數(shù)據(jù)審核,，從成員認(rèn)定到集體經(jīng)濟(jì)組織建立,，能及時報送上傳數(shù)據(jù),，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了第一手材料,。從明確集體資產(chǎn)所有權(quán),，到確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；從健全完善登記,、保管,、使用、處置和監(jiān)管等各項管理制度,，到實行臺賬管理,；從健全年度資產(chǎn)清查制度和定期報告制度，到對集體與外部單位,、部門的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，建立健全了一系列管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行,。

從全面確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份,，到加快推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革；從賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能,，到發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用；從多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，到全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理,。全市各級黨委,、政府在各個環(huán)節(jié)圍繞 “三變”改革思路，統(tǒng)籌財政資金,、引進(jìn)社會資本、撬動銀行貸款、盤活農(nóng)村和農(nóng)民資源,，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),，增加農(nóng)民收入,。

2019年9月底，全市13縣（市、區(qū)）165個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3124個行政村6459個村組全部完成了清產(chǎn)核資任務(wù)。按照2017年12月31日清產(chǎn)核資時點,，全市資產(chǎn)總額234.93億元,，其中經(jīng)營性資產(chǎn)48.4億元；負(fù)債總額119.71億元,，其中流動負(fù)債101.52億元，長期負(fù)債18.19億元,；所有者權(quán)益115.22億元,。集體土地總面積2289.2萬畝，其中農(nóng)用地1622.11萬畝,，建設(shè)用地184.27萬畝,，未利用地482.81萬畝。農(nóng)用地總面積中,，耕地802.21萬畝、園地64.59萬畝、林地516.93萬畝、草地153.66萬畝,、農(nóng)田水利設(shè)施用地（溝渠）11.70萬畝,、養(yǎng)殖水面（坑塘水面）用地0.41萬畝,、其他農(nóng)用地72.62萬畝,。

清產(chǎn)核資市級抽驗的1300個集體經(jīng)濟(jì)組織，全部符合省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和清產(chǎn)核資驗收工作的要求，總體良好,；省級共抽驗1個市級,、13個縣（市,、區(qū)）,、39個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、78個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,，全部驗收合格，總體評價為優(yōu)秀。

全面推進(jìn)實施,，卓顯改革成效

改革絕非易事,。農(nóng)村各種矛盾問題互相交織,，各種利益訴求互相碰撞，稍有不慎,，改革成效不明顯,，甚至還會影響當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

面對改革中遇到的實際困難和發(fā)展阻礙，全市各級黨委,、政府和農(nóng)經(jīng)部門從人民群眾根本利益出發(fā),，以鄉(xiāng)村全面振興的視野進(jìn)行謀篇布局,，進(jìn)一步激發(fā)廣大黨員干部主動擔(dān)當(dāng)作為，拿出更多實招好招,，在全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中蹚出了一條新路,，也探索出了一些工作亮點。特別是去年下半年以來,，我市全面開展經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化,，發(fā)放股權(quán)證書，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程,，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼頒證,，規(guī)范集體資產(chǎn)監(jiān)管和運營，匯總農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果,，總結(jié)試點經(jīng)驗,，探索出可復(fù)制、可推廣的試點模式,。

市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開8次產(chǎn)權(quán)制度改革和清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)系統(tǒng)錄入培訓(xùn)會,，共培訓(xùn)1500余人次；印制發(fā)放6000本《呂梁市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策資料匯編》和《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策問答》,；持續(xù)通過呂梁電視臺,、呂梁日報等新聞媒介進(jìn)行大力宣傳，如在呂梁電視臺《沃土》欄目開辟專題展播典型經(jīng)驗,；組織縣(市,、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干等220人分別到浙江省余杭區(qū)、安吉縣和我市孝義市進(jìn)行培訓(xùn)與觀摩學(xué)習(xí),，吸收借鑒外地和當(dāng)?shù)氐暮米龇ê媒?jīng)驗,。

從2018年開始，市級安排專項工作經(jīng)費219萬元,，縣級安排498.2萬元,。2019年僅市級切塊經(jīng)費安排500萬元。2020年,，我市從市級支農(nóng)切塊資金中撥出213.5萬元,，專門用于各縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。專項經(jīng)費的及時落實,，有效保障了產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利推進(jìn),。

全面鋪開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之前,，部分村先行先試,，取得了成功經(jīng)驗，形成了不同類型的改革發(fā)展模式,，市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時總結(jié),，先后推出孝義市留義、中陽縣柳溝,、臨縣前青塘,、方山縣后則溝、離石區(qū)康家?guī)X等20個村典型經(jīng)驗,，并在第一時間在全市廣為宣傳,，示范推廣。

改革是一項綜合工程,，需要各級各部門合力推進(jìn),。為了加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)度，我市在改革初期就出臺了《關(guān)于農(nóng)村第一書記和駐村工作隊積極參與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的通知》,，積極動員農(nóng)村扶貧力量投身產(chǎn)權(quán)制度改革,。

嵐縣蛤蟆神村積極探索農(nóng)村“三變”改革新模式；臨縣羅家山模式,、石樓“黨支部+”模式不僅激活了改革動力,，更激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活動；石樓縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管走在了全省前列,；交口縣石口鄉(xiāng)更是在壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中摸索出了自己獨特的發(fā)展路子,。全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來，我市堅持以壯大集體經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入為目標(biāo),，通過全方位改革和立體式施策,，目前全市3124個行政村全部實現(xiàn)“破零”目標(biāo)，各縣（市,、區(qū)）將進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì),，增加農(nóng)民收入,。據(jù)統(tǒng)計，截止2020年9月底,，全市有89個股份經(jīng)濟(jì)合作社,，給成員分紅達(dá)6361.39萬元。

從與中國農(nóng)業(yè)銀行山西省分行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,，到《“鄉(xiāng)村振興貸”風(fēng)險補(bǔ)償基金實施方案(試行)》（呂政辦發(fā)〔2019〕70號）的推廣,，從市政府注入專項風(fēng)險補(bǔ)償基金6000萬元,，到“鄉(xiāng)村振興貸”風(fēng)險補(bǔ)償基金使用監(jiān)管合作協(xié)議的簽訂，我市積極探索金融企業(yè)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)政策,，以最強(qiáng)推力壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。目前,，全市首筆金融支持村集體經(jīng)濟(jì)組織肉鴨養(yǎng)殖項目貸款已經(jīng)投放,。當(dāng)前第二批、第三批已入庫,，真正實現(xiàn)了金融支持新型村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展“零”的突破,。

全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，為使農(nóng)村集體“三資”發(fā)揮最大效力,，規(guī)范運行管理農(nóng)村集體“三資”,，我市利用與農(nóng)業(yè)銀行合作的機(jī)會，進(jìn)一步健全完善了農(nóng)村集體“三資”管理平臺,，為全面實現(xiàn)全市農(nóng)村“三資”網(wǎng)絡(luò)化管理和銀村直通結(jié)算管理打下了堅實基礎(chǔ),，并為逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化,、信息化運行做好了充分準(zhǔn)備,。目前已培訓(xùn)6期400人， 全市“三資”監(jiān)督管理平臺已上線運行,。

短短三年時間,，一場以“三變”改革為抓手的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革緊鑼密鼓遍布呂梁，全市在積極穩(wěn)妥走好改革“六大步”的同時,，破除層層藩籬,，使改革工作高效率高質(zhì)量推進(jìn)，也進(jìn)一步凝聚起民心民力,，增強(qiáng)了基層黨組織,，完善了鄉(xiāng)村治理體系，為全市鄉(xiāng)村振興增添了發(fā)展動力和發(fā)展活力,。