形式主義是國家治理中長期存在的頑疾,。對此,，中央有關(guān)部門也有針對性地出臺(tái)了不少文件。不可否認(rèn),，形式主義的存在與某些領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念缺失或不牢有很大關(guān)系,，但也應(yīng)看到，客觀條件中也存在著產(chǎn)生形式主義的土壤,，不能僅從個(gè)人主觀方面考慮這個(gè)問題,。

客觀來說，形式主義在很大程度上是建立在權(quán)力集中基礎(chǔ)上的,，對上負(fù)責(zé)的制度邏輯的結(jié)果。從法理意義上來看,，現(xiàn)代社會(huì)一切權(quán)力屬于人民,。在社會(huì)主義初級(jí)階段的大背景下,，“權(quán)為民所賦”更多表現(xiàn)為終極意義上的,，在實(shí)際工作中,，黨員干部更多需要對其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),。因此,，如果民眾在治理實(shí)踐中參與不足,，缺乏對黨員干部選任,、提拔,、政績評(píng)價(jià)的有效介入,，那么,，黨員干部就會(huì)因?yàn)槿狈χ苯訉γ癖娯?fù)責(zé)的動(dòng)力與壓力,，而在實(shí)際工作中選擇優(yōu)先執(zhí)行上級(jí)的意志,。這一點(diǎn),，不是由領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀認(rèn)識(shí)所決定的，而是由國家治理的制度邏輯所決定的,。

在自上而下任務(wù)過多過重,、政績錦標(biāo)賽競爭激烈,、獎(jiǎng)懲兩重天的背景下,，領(lǐng)導(dǎo)干部就傾向于集中時(shí)間精力來應(yīng)對上級(jí),。特別是在信息不對稱的情況下,，機(jī)會(huì)主義行為,、策略主義行為就會(huì)產(chǎn)生,。更有甚者,，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí),，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題,。

凡是上級(jí)強(qiáng)調(diào)的事情,，就可以不惜代價(jià)、不計(jì)成本地完成，實(shí)在不好做就把外在的形式功夫弄得漂漂亮亮,，由此催生了所謂的表演行為、表現(xiàn)行為,、表態(tài)行為。而另一方面,，深入實(shí)際、深入基層,、深入群眾,，察實(shí)情,、出實(shí)招、辦實(shí)事,、求實(shí)效有時(shí)就不太容易做到，對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)也就不好統(tǒng)一,。

正是因?yàn)榇嬖谥贫缺旧淼囊蛩?，所以籠統(tǒng)地指斥基層黨員干部未必完全合理，且容易打消他們的工作熱情和積極性,。實(shí)際上,，在黨持續(xù)多年的教育下，絕大部分基層黨員干部都具有樸素的民眾感情,，也真心想為民眾辦事,。但制度強(qiáng)大的推力使得他們有時(shí)不得不做出形式主義的行為，正所謂“人在江湖,，身不由己”,。也正因如此，形式主義現(xiàn)象一再受到批判,，但屢禁不絕,。

對于基層領(lǐng)導(dǎo)干部而言，在實(shí)際工作中,，不可能不回應(yīng)基層民眾的需求,，不可能不想法解決基層民眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題。一方面,，上級(jí)的指示,、任務(wù)、要求必須要完成,，另一方面,，老百姓大量的訴求又不能不面對與處理，這種情況下,，廣大基層黨員干部大多分身乏術(shù),、極度疲憊，是需要得到理解的,。

在推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的過程中,，對于這種過度對上負(fù)責(zé)的問題，有必要予以調(diào)適。權(quán)力的選擇性集中是必要的,，但也有必要進(jìn)一步賦予地方與基層適度的自主權(quán)限,，完善干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制。要充分發(fā)揮基層黨員干部的自主性,，調(diào)動(dòng)他們的積極性與主動(dòng)性,，增強(qiáng)治理能力。同時(shí),，也要進(jìn)一步將廣大民眾的力量引入基層治理實(shí)踐,。特別是在領(lǐng)導(dǎo)干部的選任、政績評(píng)價(jià),、獎(jiǎng)懲等方面加大群眾的參與力度,，增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部對下負(fù)責(zé)的動(dòng)力與壓力,。因此，需要通過一方面選擇性放權(quán),，一方面加大群眾參與的方式,，共同推動(dòng)基層治理轉(zhuǎn)向民主治理和科學(xué)治理,。

作者: 李海青,中共中央黨校(國家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院馬克思主義中國化研究所所長,教授,、博士生導(dǎo)師。

編輯：易 艷

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