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瑞士擁有許多聞名于世的城市，第一大城市蘇黎世是著名的瑞士銀行業(yè)的聚集地,，集中了全球120多家銀行的總部,。第二大城市日內(nèi)瓦則是聯(lián)合國歐洲總部、世界衛(wèi)生組織（WHO）等200多個國際組織的總部,。但瑞士的首都在哪個城市呢,？很多人可能會在蘇黎世和日內(nèi)瓦之間猶豫不決。但實際上瑞士的并不在以上兩座著名的城市,，而是在一個沒什么名氣的城市—伯爾尼,。▲從空中俯瞰伯爾尼老城，被評為世界文化遺產(chǎn)伯爾尼僅是瑞士按人口排名的第四大城市,。這么一個不起眼的城市,，1848年卻成為瑞士聯(lián)邦政府所在地并一直至今。瑞士為什么做出與眾不同的選擇,？
瑞士所處歐洲中部,，其周邊的德國,、意大利和法國都是以單一語言為主的民族國家。而瑞士的特別之處,，則是其多語言流行的國情,，主要分為東部的德語區(qū)（63.7%）、西部的法語區(qū)（20.4%）和南部的意大利語區(qū)（6.3%）,。此外,，瑞士兩座最著名的城市——蘇黎世和日內(nèi)瓦,，則分屬于德語區(qū)和法語區(qū)。也正是因為這種奇特現(xiàn)象,，影響了瑞士首都的選擇,。瑞士在剛成立的時候，是個貨真價實的德語國家,。公元9世紀(jì),，統(tǒng)治歐洲西部的法蘭克王國一分為三，現(xiàn)在的瑞士地區(qū)成為了東法蘭克王國（神圣羅馬帝國）的領(lǐng)土,。神圣羅馬帝國是由哈布斯堡,、霍亨斯陶芬家族等諸侯國組成的松散聯(lián)盟。哈布斯堡家族發(fā)源于瑞士地區(qū),，隨著實力的增強(qiáng),，哈布斯堡逐漸將統(tǒng)治的重心轉(zhuǎn)移到了奧地利維也納。1273年來自哈布斯堡家族的魯?shù)婪蛞皇莱蔀榱松袷チ_馬皇帝,。但哈布斯堡家族并不想放棄自己的龍興之地,，尤其是看到盧塞恩湖周邊的烏里等州通過與意大利半島的貿(mào)易興盛起來，魯?shù)婪蛞皇篱_始對瑞士地區(qū)進(jìn)行打壓,。為了對抗哈布斯堡家族,，也為了維護(hù)共同貿(mào)易利益，1291年烏里,、施維茨及翁特瓦爾登三個州簽署了《永久同盟誓約》,，成立“瑞士邦聯(lián)”。這是一個三州地位平等的松散同盟,。三州聯(lián)盟為了增強(qiáng)自己與哈布斯堡家族抗?fàn)幍牧α?，積極吸收新的成員。它們逐漸和周邊神圣羅馬帝國控制下的5個州聯(lián)合起來,，形成了“八州聯(lián)盟”,，這八個州基本以說德語為主。八州聯(lián)盟依然是一個松散的邦聯(lián),，各州地位平等,，也沒有共同的首都。當(dāng)然這并沒有得到神圣羅馬帝國的承認(rèn),，哈布斯堡和瑞士邦聯(lián)的沖突頻繁,。瑞士邦聯(lián)經(jīng)常打敗哈布斯堡家族的入侵，后來又打敗了能與法國國王爭權(quán)的勃艮第公國,。在1499年在士瓦本戰(zhàn)爭中,，瑞士打敗神圣羅馬皇帝的軍隊后,，獲得了神圣羅馬帝國默許的獨立,。▲士瓦本戰(zhàn)爭中的重要戰(zhàn)役——多爾納赫戰(zhàn)役戰(zhàn)爭的勝利,，為瑞士邦聯(lián)贏得了善戰(zhàn)的名聲，其長矛兵在歷次戰(zhàn)爭中是所向披靡,，成為了瑞士軍團(tuán)的代表,。通過戰(zhàn)爭，瑞士的疆域不斷擴(kuò)大,，逐漸和法國與意大利接壤,。▲瑞士善戰(zhàn)的標(biāo)志——長矛兵到16世紀(jì)初，八州聯(lián)盟擴(kuò)大到了13州聯(lián)盟,。這時邦聯(lián)仍然是松散聯(lián)盟,，各州地位平等，也沒有共同的首都,，但為了能夠更好的協(xié)調(diào)各州關(guān)系,，瑞士成立了“邦聯(lián)議事會”，在各州輪流召開,，并沒有專門的駐扎地,。
瑞士邦聯(lián)已經(jīng)成為了歐洲中部阿爾卑斯山北側(cè)一個強(qiáng)大的國家,，逐漸擴(kuò)張到法語和德語邊緣區(qū),，并吸納了一部分法語的人口。雖然其西邊的法國經(jīng)過英法百年戰(zhàn)爭發(fā)展起來,，但在屢次戰(zhàn)爭中獲勝的瑞士軍團(tuán)依然認(rèn)為,，自己可以打敗周邊任何國家。瑞士甚至還劍指阿爾卑斯山南麓的意大利地區(qū),，一些意大利語人口也成為了瑞士邦聯(lián)的國民,。1515年，法國為了爭奪神圣羅馬帝國內(nèi)米蘭大公國的爵位,，與瑞士傭兵爆發(fā)了戰(zhàn)爭,。在法軍野戰(zhàn)炮的重?fù)粝拢鹗恳詾榘恋拈L矛兵徹底崩潰,，2萬多部隊損失過半,。此次失敗后，瑞士邦聯(lián)被迫簽訂了《永久和平條約》,，這個時候哈布斯堡家族通過聯(lián)姻等方式,，成為了西班牙、尼德蘭等國共同的控制者,。強(qiáng)敵環(huán)伺的瑞士被迫放棄了對外擴(kuò)張的道路,。與此同時，瑞士邦聯(lián)內(nèi)部也并不穩(wěn)定。在德意志地區(qū)的馬丁路德宗教改革的沖擊下,，瑞士也出現(xiàn)了宗教對立的局面,。16世紀(jì)后，蘇黎世等州資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，1519年,，慈溫利在蘇黎世傳播自己的宗教思想，拉開了瑞士宗教改革運動的大幕,，慈溫利的改革并沒有在整個瑞士得到認(rèn)可,，而是引發(fā)了瑞士各州的分裂。其中伯爾尼,、巴塞爾,、沙夫豪森和蘇黎世等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的州選擇了新教，而瑞士邦聯(lián)南方的“五國聯(lián)盟”（盧塞恩,、烏里,、施維茨、下瓦爾登和楚格）則繼續(xù)堅持天主教信仰,。1528年以伯爾尼,、蘇黎世為首的新教州組成了聯(lián)盟，遭到威脅的“五國聯(lián)盟”與信奉天主教的哈布斯堡家族組成了“基督教聯(lián)盟”,。雙方因為宗教分歧先后爆發(fā)了兩次戰(zhàn)爭,。在第二次戰(zhàn)爭中，基督教聯(lián)盟突然襲擊信奉新教的蘇黎世軍隊,，最終蘇黎世戰(zhàn)敗,，茨溫利戰(zhàn)死。戰(zhàn)后新教州和天主教州簽訂和約,，由各邦自己決定自己的宗教信仰,。自此瑞士形成了新教和天主教共存的局面。各州宗教信仰的不同,，加上邦聯(lián)制度下地方完全擁有自己獨立的內(nèi)政外交政策,，因而一旦碰到國際形勢有任何風(fēng)吹草動,，新教州和天主教州會根據(jù)各自的利益選擇不同的盟友,。瑞士宗教戰(zhàn)爭結(jié)束后,，1618年，德意志內(nèi)部因為宗教矛盾爆發(fā)了波及整個歐洲的“三十年戰(zhàn)爭”,。瑞士各州根據(jù)宗教信仰,，為交戰(zhàn)雙方提供雇傭兵。其中天主教州為信奉天主教的哈布斯堡提供傭兵,，而新教州則為荷蘭等新教國家提供傭兵,。但瑞士各州只是將傭兵作為一種賺錢的生意,，為了整個邦聯(lián)的利益，瑞士邦聯(lián)各州并沒有直接參與戰(zhàn)爭,，也沒有偏向任何一個國家,。各州都允許和交戰(zhàn)各國進(jìn)行貿(mào)易往來和資源支持。這次戰(zhàn)爭中,，瑞士各州的選擇為它之后的內(nèi)政外交的選擇提供了范例。戰(zhàn)后,，瑞士邦聯(lián)徹底從神圣羅馬帝國獨立出來,。到18世紀(jì)，信奉新教的蘇黎世,、巴塞爾和伯爾尼等州工商業(yè)發(fā)達(dá),，經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)要強(qiáng)于天主教州。但瑞士松散的邦聯(lián)體制,，在法國大革命的沖擊下蕩然無存,。1798年，拿破侖以“解救瑞士人民免受貴族壓迫”為借口,，出兵占領(lǐng)了瑞士,，邦聯(lián)制度土崩瓦解，取而代之的是一個中央集權(quán)制的“海爾維第共和國”,，雖然還是由瑞士人管理,，但是要服從法國的命令。法國推行的中央集權(quán)制度,，遭到了大多數(shù)瑞士人民的反對,，但也有少數(shù)人愿意服從集權(quán)制度。瑞士開始出現(xiàn)了支持集權(quán)的“統(tǒng)一派”和主張地方自治的“聯(lián)邦主義者”兩大派,。雙方最后經(jīng)過協(xié)商,，形成了一部各州之間權(quán)力平衡、州與聯(lián)邦權(quán)利平衡的新的憲法,。海爾維第共和國成為了各州分立的聯(lián)邦共和國,。作為一個聯(lián)邦制共和國，海爾維第共和國建立后就確立了自己的首都,，但是這個時候為了兼顧各州的利益,，首都實行輪換制度。其首都先后在伯爾尼,、蘇黎世和盧塞恩等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市輪流替換,。拿破侖戰(zhàn)爭失敗后，1815年歐洲各國在維也納召開會議,。戰(zhàn)爭國同意將汝拉州,、日內(nèi)瓦州和納沙泰爾州等講法語的地區(qū)劃歸了瑞士，這使得瑞士的法語人口大幅度增加，自此瑞士聯(lián)邦的疆域固定下來,。
三、從邦聯(lián)到聯(lián)邦,，建都伯爾尼
對于習(xí)慣了地方自治的瑞士人來說,，邦聯(lián)制度盡管有利于維護(hù)地方各州的權(quán)利，但是在碰到外交困境的時候,，邦聯(lián)體制下弱小的中央政府難以發(fā)揮任何作用,。為了能夠更好的協(xié)調(diào)與周邊林立的強(qiáng)國的關(guān)系，大多數(shù)瑞士人選擇了繼續(xù)維持聯(lián)邦制度,。1815年,，瑞士制定了一部維護(hù)瑞士聯(lián)邦制度的憲法。但這部憲法在中央和地方權(quán)力分配方面,，還是側(cè)重于維護(hù)地方,。由于瑞士的十幾個新教州在經(jīng)濟(jì)等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于7個天主教州，部分保守的天主教州感到自己在聯(lián)邦中受到了不公平的對待,，想要從聯(lián)邦中分離出去,。▲1847年的“獨立聯(lián)盟戰(zhàn)爭”，聯(lián)邦派獲得勝利從1830年開始,，瑞士的保守派（天主教）與革新派（新教）又進(jìn)行了長達(dá)18年的爭斗,。最終代表全國80%人口和經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)的新教州取得了勝利。這次戰(zhàn)爭讓瑞士各州看到一個軟弱聯(lián)邦政府的無力,，因而各州同意戰(zhàn)后在保證各州自治權(quán)利的同時,，強(qiáng)化聯(lián)邦政府的權(quán)利。1848年革命后,，瑞士制定了一部聯(lián)邦憲法在全國至高地位的新憲法,。確立聯(lián)邦制后，瑞士聯(lián)邦議會就首都問題展開了討論,。他們經(jīng)過討論決定廢除1803年開始的首都輪換制度,，并建立一個新的首都，作為聯(lián)邦政府的辦公地,。作為一個處在德法意三大民族之間的中立國家,，瑞士在首都的選擇上要兼顧國內(nèi)外各方面的利益，也要堅持分權(quán)平衡的傳統(tǒng),。在全國26個州中,，新教州占據(jù)多數(shù)，而且以德語為官方語言的州占了17個,；因而在各州投票選拔首都的時候,，會偏向講德語的新教州,。瑞士聯(lián)邦最初確立了蘇黎世、伯爾尼和盧塞恩這三個屬于德語區(qū)的城市作為首都的備選,。蘇黎世當(dāng)時不論是從基礎(chǔ)設(shè)施還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及在世界上的聲譽(yù),，都是首都當(dāng)之無愧的選擇。但在強(qiáng)調(diào)地方自治的聯(lián)邦主義者認(rèn)為,，蘇黎世當(dāng)選不利于各州的平衡,，蘇黎世太強(qiáng)大，會強(qiáng)化優(yōu)勢城市的地位,。 盧塞恩的位置處在了瑞士中部,，但盧塞恩所在的州曾經(jīng)是堅決反聯(lián)邦制的代表，而而且屬于天主教地區(qū),，各州自然不太可能同意將首都設(shè)在這里,。至于伯爾尼,，在當(dāng)時日內(nèi)瓦和巴塞爾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都比伯爾尼好,。但是日內(nèi)瓦處在西南角的法語區(qū)、巴塞爾雖是德語區(qū)但位于德法交界的邊境,。容易受到別國的攻擊,，安全難以保證。相對于這些城市,，伯爾尼（新教地區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施比較落后,，但它也位于瑞士中心位置，伯爾尼雖然處于德語區(qū),，但十分鄰近法語區(qū),，是一個兩種語言都通行的地方。伯爾尼當(dāng)選有助于平衡兩大語言區(qū),。1848年,，在首都的選舉投票中，伯爾尼以79票對蘇黎世48票和盧塞恩9票的結(jié)果獲勝,。小城伯爾尼逆襲成了瑞士的聯(lián)邦城市,。但為了保證各州的平衡，瑞士政府將同意將聯(lián)邦理工學(xué)院遷到了蘇黎世,，將瑞士保障法院設(shè)在了盧塞恩,，作為對兩個城市的補(bǔ)償。瑞士聯(lián)邦議會的決議也得到了伯爾尼州的認(rèn)同,，后來伯爾尼的州議會通過了將伯爾尼作為聯(lián)邦城市的決議,。▲瑞士聯(lián)邦議會的地點—聯(lián)邦宮雖然伯爾尼成為了“瑞士聯(lián)邦的首都”，但它只是行使行政職能,，也沒有削弱其他城市的風(fēng)光,。瑞士的金融中心依舊在蘇黎世,，外交中心是日內(nèi)瓦。而且在制衡的原則下,，瑞士近年來實行“去中央化”,，多個聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)從伯爾尼遷到了其他城市。對于熟悉了將首都設(shè)在大城市的現(xiàn)代人來說,，瑞士首都的選擇十分出乎意料,，但這正是瑞士多年堅持中立分權(quán)制衡原則的最優(yōu)解。 長期作者｜羊洋洋 揚州大學(xué)歷史系畢業(yè)｜歷史愛好者 責(zé)任編輯｜Thomas 倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院畢業(yè)生｜環(huán)球情報員主編 本文系 「環(huán)球情報員」原創(chuàng)內(nèi)容 未經(jīng)授權(quán),，禁止隨意轉(zhuǎn)載 歡 迎 分 享 到 朋 友 圈
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