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西咸新區(qū)空港新城?重點基建屢拖延 6千萬付款疑云

 清樣文一刀 2021-01-22

《華夏時報》記者 劉敏 西安報道

不久前被確定為陜西自貿(mào)區(qū)核心承載區(qū)域的西咸新區(qū)空港新城眼下正在基建“拖延癥”的泥潭中掙扎??崭坌鲁菫枦艽蟮?、新城六路、南環(huán)路東段,、新城十路,、新城中大道、第一大道,。。,。這些區(qū)內(nèi)核心路網(wǎng)均于2012年前后啟動修建,,但至2016年12月19日實地采訪時記者觀察到這些道路都處于不同程度的未完工狀態(tài),其中省級重點項目,、西咸新區(qū)交通主動脈的灃涇大道空港新城段部分地段甚至仍是一片荒草亂石,。“入?yún)^(qū)投資已經(jīng)兩年了,,能進出通暢直達的就一兩條路”,,一家在空港新城投資項目過億的企業(yè)負責(zé)人稱。

為何原本計劃一年就建成的市政道路在空港新城拖延至四年仍是“半拉子”狀態(tài),?《華夏時報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)除征地拆遷不力,、管線遷改不到位、航空設(shè)施遷移緩慢等因素外,,一筆超過6600萬人民幣的蹊蹺付款更是牽出一幅長期圍繞基建的利益亂局,。

基建“拖延癥”纏身

2011年5月,,陜西省正式成立西咸新區(qū),劃面積882平方公里下設(shè)空港,、秦漢,、灃東、灃西,、秦漢五個新城,,起步伊始,建道路,、利交通成為西咸新區(qū)主抓工作之一,。但各新城管委會在組建之初均面臨資金短缺的困難,為此常采用BT模式(即建設(shè)—移交),該模式下先由投資人出資或融資建設(shè),,項目完工后政府再支付利息回購,。

2012年10月,西咸新區(qū)空港新城管理委員會(以下簡稱空港管委會)也與上海明凱市政工程有限公司(下稱“上海明凱”)簽訂了《空港新城灃涇大道,、新城六路、南環(huán)路東段,、新城十路,、新城中大道項目BT投資建設(shè)合作意向協(xié)議》(以下簡稱‘空港灃涇大道BT協(xié)議’),雙方約定由上海明凱設(shè)立項目公司實施目標項目,。

公開資料顯示,,灃涇大道空港新城段長度為8.1公里,兩端分別與已經(jīng)完工的灃涇大道秦漢新城段,、灃涇大道涇河新城段接駁,,按照當(dāng)年的公開報道該道路本計劃要確保在2013年底建成全線通車;而空港新城南環(huán)路,、新城六路,、新城十路、新城中大道等也均計劃2013年底至2014年年初期間建成通車,;另有主干道空港新城第一大道新城段于2013年12月開工,,計劃2015年3月竣工。但均拖延至今未能完成,。 

在道路沿途村鎮(zhèn)及相關(guān)施工單位走訪中記者了解到,,施工現(xiàn)場“交地難”和外來干擾大成為是拖延主因。據(jù)查,,在印發(fā)于2012年12月19日的空港新城投資促進中心專項問題會議紀要中,,管委會特別提出對于灃涇大道等5條道路的建設(shè)“要保證項目用地達到‘三通一平’的條件,負責(zé)征地范圍清表”等。

“但實際履行中,由于征地拆遷等原因,空港管委會難以按約定履行交地義務(wù), 施工現(xiàn)場交交停停,,讓施工很難有效展開”,,幾年間一直承擔(dān)該項目組織、管理,、實施工作的項目公司陜西明凱投資管理有限公司(下簡稱陜西明凱)負責(zé)人分析稱,。據(jù)其介紹,呈線型施工和機械化作業(yè)是道路項目建設(shè)的基本特征,,若分段交地建設(shè),,將導(dǎo)致項目建設(shè)周期延長、融資成本增加和大量增加項目管理費,,無法高效組織機工作業(yè),,結(jié)果常常造成大量窩工。

施工中還不斷遭受干擾,,一份蓋有上海明凱市政工程有限公司西咸新區(qū)空港新城灃涇大道項目部公章,、日期為2014年8月的報案材料顯示,從2013年2月正式開始施工之后至2014年6月期間,,有強攬工程者“三次組織社會閑散人員,,圍堵并驅(qū)趕項目部合法工程隊伍和人員,并侵占該部分工程,,并先后以不同名義,,10次以上強迫上海明凱項目部進行交易,借此獲得上千萬的非法收益,,使灃涇大道之一項目部合法隊伍無法進場施工,,造成該工程進展緩慢”。

BT項目公司遭“過河拆橋” 

隨著建設(shè)拖延,,合作各方潛藏的矛盾也開始暴露,、升級。據(jù)資深業(yè)內(nèi)人士介紹,,BT模式運作基本程序是:政府確定投資方并簽訂BT投資建設(shè)協(xié)議和BT工程承包合同后,,BT協(xié)議乙方需設(shè)立具有法人資格的項目公司,將項目融資和建設(shè)的特許權(quán)授權(quán)項目公司,,由項目公司具體對BT項目進行融資、建設(shè)組織和管理,。

空港管委會與上海明凱簽訂的《BT投資建設(shè)合作意向協(xié)議》中亦明確要求上海明凱需設(shè)立項目公司并對其性質(zhì)作用定義解釋為:“ BT模式項目主辦人為了融資,、建設(shè)和管理BT模式項目而在項目所在地設(shè)立的項目公司”。但彼時上海明凱資金緊張,,在項目公司設(shè)立過程中并未出資,,而是授權(quán)有意愿的投資者作為股東并出資設(shè)立。相關(guān)往來文件及會議記錄顯示,2013年3月19日陜西明凱作為項目公司設(shè)立并實際參與負責(zé)項目管理建設(shè),;此后又于2013年10月16日與上海明凱簽訂《建設(shè)工程委托管理及內(nèi)部責(zé)任承包合同》形式獲得全面授權(quán),。由于上海明凱在陜西明凱中并未有任何股權(quán),雙方合同約定由陜西明凱負責(zé)項目的投融資及管理建設(shè),,而上海明凱最終獲得BT協(xié)議價款的3%作為管理費,。

BT項目中最大風(fēng)險與成本來自工期,一旦工期拖延BT項目公司融資成本,、管理費用均會增加,,此種形勢下為降低費用空港建設(shè)集團又與上海明凱于2014年6月19日簽訂補充協(xié)議,雙方將項目模式由BT變?yōu)榭偝邪绞?,款項支付也由竣工后贖回變更為按進度付款,。2015年年初,上海明凱和空港管委會先后發(fā)生重要人事變動,,更大的矛盾隨之誕生,。

相關(guān)文件顯示,2015年1月12日,,空港新城管委會和建設(shè)集團向上海明凱發(fā)出“關(guān)于空港新城灃涇大道等市政工程項目存在嚴重問題要求整改的函”,,歷數(shù)上海明凱在項目建設(shè)管理中的四大問題并提出如不能按時整改將與上海明凱解除合同。2015年1月21日,,上海明凱則回函稱空港方面在合同履行中存在三大違約行為,,直接宣告解約,并在授權(quán)委托書中委托陜西明凱的負責(zé)人代表上海明凱與空港方面洽談協(xié)議解除與已完成工程量審計,、工程款結(jié)算等相關(guān)事宜,。但各方還在為相關(guān)問題僵持之時,2015年4月15日,,上海明凱突然又發(fā)出“關(guān)于解除上海明凱與陜西明凱合同的通知書”,,向陜西明凱單方面提出與解約并收回所有授權(quán)。

“幾年間我們?yōu)闉枦艽蟮繠T項目已經(jīng)投入了數(shù)千萬資金及人力物力,,而上海明凱和空港管委會,、空港建設(shè)集團等任何一方都還沒有絲毫投入,這不是卸磨殺驢,、過河拆橋嗎,?”,陜西明凱一位負責(zé)人對記者稱,。2015年6月15日陜西明凱遂發(fā)起訴訟,,要求空港管委會方面與上海明凱就變更合作模式給陜西明凱造成的損失承擔(dān)連帶責(zé)任;2015年6月18日咸陽市中級人民法院正式受理立案,。

6600萬蹊蹺付款

法院立案讓上海明凱與項目公司陜西明凱間的矛盾陡然升級,,然而此時其他各方之間的關(guān)系卻發(fā)生戲劇性變化,。記者獲得的一份銀行轉(zhuǎn)賬回單顯示,咸陽中級法院立剛剛立案,,空港新城管委會方面突然于2015年7月23日將一直停止支付的項目資金一次性給上海明凱轉(zhuǎn)賬6600余萬元人民幣,,此舉與其半年前還函告上海明凱欲解除合同的態(tài)度可謂反差強烈。

對于這些蹊蹺現(xiàn)象及行為發(fā)生背后的原因及動機,,本報記者在長達兩周時間內(nèi)多次向上海明凱致電,、致函提出采訪但未獲置評。對于為何在法院剛一立案后,,趕在法院開庭之前,突擊支付巨額國有資金的原因及相關(guān)決策程序,、依據(jù),記者也于12月9日便向西咸新區(qū)空港新城管委會致函求證采訪,,此后又多次致電及趕赴管委會采訪,,但最終也未獲答復(fù),“年底事情太多了”,,空港新城管委會方面稱,。對此本報將繼續(xù)關(guān)注。

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