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美國(guó)凱撒醫(yī)療集團(tuán)的整合型服務(wù)模式對(duì)我國(guó)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)的啟示

 wunianyi 2021-01-20

 1 凱撒醫(yī)療集團(tuán)概述



凱撒醫(yī)療集團(tuán)成立于1945年,總部位于奧克蘭,,是美國(guó)目前最大的私立非營(yíng)利性醫(yī)療系統(tǒng)和最大的健康維護(hù)組織(Health Maintenance Organization,HMO),。其誕生之初是為凱撒工業(yè)集團(tuán)所雇傭的員工提供醫(yī)療服務(wù)[5],,70多年來(lái),,凱撒醫(yī)療集團(tuán)一直致力于會(huì)員的健康管理,肩負(fù)著提供高質(zhì)量,、負(fù)擔(dān)得起的醫(yī)療服務(wù)這一不變的使命[6],,從1945年的僅擁有2.6萬(wàn)名會(huì)員、1家醫(yī)院,、26名醫(yī)生和210名職工發(fā)展到2019年已覆蓋八個(gè)州和哥倫比亞特區(qū),,會(huì)員人數(shù)達(dá)1220萬(wàn),擁有22914名醫(yī)生,、59127名護(hù)理人員,、218297職工、39家醫(yī)院和706家診所[7],。2018年,,其年收入達(dá)797億美元[8],較2010年,,增長(zhǎng)率為80%(如圖1),。

圖1.2010-2018年凱撒醫(yī)療集團(tuán)年收入情況



2 凱撒醫(yī)療集團(tuán)的一體化管理運(yùn)營(yíng)模式



凱撒醫(yī)療集團(tuán)秉承以健康為中心和以人為本的理念,通過(guò)收取固定會(huì)費(fèi),,預(yù)付給醫(yī)療服務(wù)提供方,,為會(huì)員提供全周期、一站式的綜合衛(wèi)生保健服務(wù),并注重所提供的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)對(duì)公眾健康所產(chǎn)生的實(shí)際效用和價(jià)值,,是一種自負(fù)盈虧的整合型醫(yī)療服務(wù)體系,。具體來(lái)說(shuō),凱撒醫(yī)療集團(tuán)不是一個(gè)真正的實(shí)體,,而是三個(gè)實(shí)體采取閉環(huán)一體化方式運(yùn)作的總稱,。三個(gè)實(shí)體分別為:凱撒基金健康計(jì)劃、永久醫(yī)療集團(tuán),、凱撒基金醫(yī)院[6],。

2.1 凱撒基金健康計(jì)劃(Kaiser Foundation Health Plan,KFHP)

凱撒基金健康計(jì)劃是一個(gè)非營(yíng)利性的公益組織,,通過(guò)在凱撒醫(yī)療集團(tuán)中擔(dān)任保險(xiǎn)方和支付方的角色對(duì)集團(tuán)財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理,。居民繳納會(huì)費(fèi)成為會(huì)員后,凱撒基金健康計(jì)劃便與會(huì)員簽訂合同,,根據(jù)其購(gòu)買(mǎi)的等級(jí),,為其提供不同的醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù),并制定包括健康管理服務(wù),、基本醫(yī)療服務(wù),、專科醫(yī)療服務(wù)等在內(nèi)的綜合性醫(yī)療服務(wù)計(jì)劃[9],。

2.2 永久醫(yī)療集團(tuán)(Permanente Medical Groups, PMGs)

永久醫(yī)療集團(tuán)是由醫(yī)生和醫(yī)生團(tuán)隊(duì)組成的一個(gè)營(yíng)利性組織,。永久醫(yī)療集團(tuán)的主要職責(zé)是為會(huì)員提供家庭醫(yī)生服務(wù),,從而實(shí)現(xiàn)會(huì)員及社區(qū)人群健康水平的提高[10]。永久醫(yī)療集團(tuán)的費(fèi)用由凱撒基金健康計(jì)劃支付,。

2.3 凱撒基金醫(yī)院(Kaiser Foundation Hospitals, KFHs)

凱撒基金醫(yī)院是一個(gè)非營(yíng)利性的公益組織,,主要負(fù)責(zé)診治疑難雜癥。利用凱撒基金健康計(jì)劃的資金,,在加州,、俄勒岡和夏威夷地區(qū)建設(shè)診所,診所主要負(fù)責(zé)診治一般性疾病[11],。在其他地區(qū)主要通過(guò)與社區(qū)醫(yī)院合作為會(huì)員提供基本醫(yī)療服務(wù),。凱撒基金醫(yī)院的費(fèi)用由凱撒基金健康計(jì)劃支付。

居民繳納會(huì)費(fèi)成為會(huì)員后,,凱撒基金健康計(jì)劃根據(jù)其購(gòu)買(mǎi)的保險(xiǎn)等級(jí)與永久醫(yī)療集團(tuán)和凱撒基金醫(yī)院進(jìn)行溝通簽約,,制定一套最適宜的服務(wù)方案,確定醫(yī)療服務(wù)價(jià)格,,并將一定比例的保費(fèi)預(yù)先撥付給永久醫(yī)療集團(tuán)和凱撒基金醫(yī)院,。會(huì)員被要求從永久醫(yī)療集團(tuán)中選擇一名家庭醫(yī)生對(duì)其進(jìn)行基本的健康管理,當(dāng)會(huì)員的病情超出家庭醫(yī)生的診治范圍時(shí),,由家庭醫(yī)生負(fù)責(zé)將其轉(zhuǎn)診,。相互排他性是支撐這些組織運(yùn)行的一個(gè)關(guān)鍵特征,這就意味著永久醫(yī)療集團(tuán)的醫(yī)生不會(huì)多點(diǎn)執(zhí)業(yè),,凱撒基金健康計(jì)劃也不會(huì)與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約(如圖2),。


圖2.凱撒醫(yī)療集團(tuán)的管理運(yùn)營(yíng)模式

3 凱撒醫(yī)療集團(tuán)搭建整合型醫(yī)療服務(wù)的關(guān)鍵因素



作為美國(guó)整合醫(yī)療的先驅(qū)者,凱撒醫(yī)療集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療支付方(保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)),、醫(yī)療服務(wù)方(醫(yī)院),、服務(wù)對(duì)象(會(huì)員)以及服務(wù)本身這四個(gè)維度的有機(jī)整合,搭建了一種基于共同價(jià)值體系的系統(tǒng)管理模式,,其具體的關(guān)鍵因素總結(jié)如下:

3.1 預(yù)付款制度

凱撒基金健康計(jì)劃實(shí)行按人頭付費(fèi)和總額預(yù)付相結(jié)合的方式,,即根據(jù)會(huì)員人數(shù)預(yù)先撥付給永久醫(yī)療集團(tuán)和凱撒基金醫(yī)院一定比例的資金。合同期內(nèi)醫(yī)療服務(wù)供方提供合同內(nèi)的醫(yī)療服務(wù)不再另行收費(fèi)[11],。

預(yù)付款制度一方面改變按項(xiàng)目付費(fèi)方式下醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)生缺乏節(jié)約資金動(dòng)力的現(xiàn)象,,激勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)生由“以治病為中心”的觀念向“以健康管理為中心”的觀念轉(zhuǎn)變,另一方面使得保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)直接介入醫(yī)療服務(wù)提供過(guò)程,,讓付費(fèi)方和經(jīng)營(yíng)者相互融合,形成了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)+醫(yī)療機(jī)構(gòu)+醫(yī)生利益共享的價(jià)值體系,,搭建了醫(yī)療機(jī)構(gòu),、醫(yī)生與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的“責(zé)任共擔(dān),利益共享”的激勵(lì)機(jī)制,。 

3.2 嚴(yán)格的分級(jí)診療

在分工明確的凱撒醫(yī)療集團(tuán),,永久醫(yī)療集團(tuán)為會(huì)員提供家庭醫(yī)生服務(wù),,醫(yī)療診所主要負(fù)責(zé)診治常見(jiàn)病、多發(fā)病等一般性疾病,,凱撒基金醫(yī)院主要負(fù)責(zé)診治疑難重癥,。此外,凱撒醫(yī)療集團(tuán)的會(huì)員都有一個(gè)指定的家庭醫(yī)生,,主要負(fù)責(zé)基本醫(yī)療,、健康管理及會(huì)員轉(zhuǎn)診。當(dāng)會(huì)員病情超出家庭醫(yī)生的診治范圍,,則轉(zhuǎn)由??漆t(yī)生診治,若病情需住院治療則由??漆t(yī)生將其轉(zhuǎn)診至凱撒基金醫(yī)院[10],。嚴(yán)格的分級(jí)診療整合了不同層級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的多級(jí)診療服務(wù),對(duì)醫(yī)療資源的合理配置效果顯著,,且有效抑制了誘導(dǎo)需求的產(chǎn)生,。 

3.3 控制醫(yī)療費(fèi)用

預(yù)付制下凱撒醫(yī)療集團(tuán)內(nèi)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)生的收入不再與服務(wù)數(shù)量掛鉤,而是跟健康管理結(jié)果掛鉤,,且超支自負(fù),,結(jié)余留用。因此,,控制醫(yī)療費(fèi)用是凱撒醫(yī)療集團(tuán)內(nèi)部的核心理念,。為獲取更多結(jié)余,凱撒醫(yī)療集團(tuán)采取了以下控費(fèi)措施:實(shí)行電話轉(zhuǎn)診,,減少會(huì)員到醫(yī)院就診的費(fèi)用,;增加日間手術(shù),縮減住院日,;隨訪患者,,對(duì)其進(jìn)行綜合性健康管理;加強(qiáng)慢病管理,,防止進(jìn)一步惡化,;通過(guò)醫(yī)療信息管理系統(tǒng),不斷收集會(huì)員的診療信息并進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析,,以便更好地掌握醫(yī)療服務(wù)的現(xiàn)狀,,實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源最優(yōu)配置[12]。 

3.4 注重健康管理

會(huì)員保持健康,,是節(jié)省醫(yī)療費(fèi)用的唯一途徑,,因此凱撒醫(yī)療集團(tuán)把會(huì)員的健康管理作為控費(fèi)的關(guān)鍵因素。凱撒醫(yī)療集團(tuán)非常強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主,通過(guò)提供預(yù)防接種,、健康教育,、健康體檢、疾病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等多元化的服務(wù)對(duì)會(huì)員進(jìn)行綜合性健康管理[13],。此外,,集團(tuán)每年都會(huì)投入大量資金用于常見(jiàn)病與多發(fā)病的控制[14]。 構(gòu)建了“繳納會(huì)費(fèi)—健康管理—減少患病—節(jié)省開(kāi)支—增加結(jié)余--吸引更多的人繳納會(huì)費(fèi)”的良性循環(huán),。 

3.5 建立信息系統(tǒng)

3.5.1 醫(yī)療信息管理系統(tǒng)(KP Health Connect)

2004年,,凱撒醫(yī)療集團(tuán)開(kāi)始建立醫(yī)療信息管理系統(tǒng),每年投入年收入的6%對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行管理維護(hù)[12] ,。2010年凱撒醫(yī)療集團(tuán)將當(dāng)時(shí)860萬(wàn)會(huì)員的醫(yī)療記錄全部實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化,,成為美國(guó)最大的民用醫(yī)療信息系統(tǒng)[15]。通過(guò)該系統(tǒng)會(huì)員可預(yù)約掛號(hào),、查看檢驗(yàn)結(jié)果及用藥情況,,對(duì)于存在的疑問(wèn)還可通過(guò)電子郵件進(jìn)行咨詢;醫(yī)生可實(shí)時(shí)查看會(huì)員的電子病歷,,健康管理情況,、電子處方、治療指南,、危險(xiǎn)檢查,、反饋提醒以及疾病預(yù)防等;集團(tuán)的管理方可對(duì)醫(yī)療服務(wù)提供流程和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管,。同時(shí),,還實(shí)現(xiàn)了服務(wù)模式和運(yùn)營(yíng)方式的精細(xì)化整合,在服務(wù)流程方面,,不同類(lèi)型,、不同級(jí)別醫(yī)務(wù)人員之間,預(yù)防保健,、門(mén)診服務(wù),、住院和家庭康復(fù)之間實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接;在醫(yī)務(wù)人員方面,,全科醫(yī)生和??漆t(yī)生之間的聯(lián)系更為融洽,不同??漆t(yī)生對(duì)同一種疾病的協(xié)作治療更為密切,,不同層級(jí)的醫(yī)務(wù)人員之間相互輔助配合更為高效。 

3.5.2 遠(yuǎn)程醫(yī)療

在北加州,,21家凱撒基金醫(yī)院配備了遠(yuǎn)程醫(yī)療設(shè)備,,使87%的中風(fēng)患者在60分鐘內(nèi)接受了治療,73%的患者在45分鐘內(nèi)接受了治療,,41%的患者在30分鐘內(nèi)接受了治療,,靜脈注射r-tPA的平均治療時(shí)間為34分鐘[16]。為患者,,尤其是重癥患者贏取了寶貴的就診時(shí)間,,達(dá)到了技術(shù)資源與人力資源的共享。


4 我國(guó)在醫(yī)聯(lián)體建設(shè)中存在的阻礙



我國(guó)2014年開(kāi)始逐步探索醫(yī)聯(lián)體的實(shí)踐模式,,鼓勵(lì)各地積極進(jìn)行區(qū)域內(nèi)醫(yī)療資源整合,,北京、上海,、廣東,、江蘇等地均已開(kāi)展了不同形式的探索,并已取得了階段性成效,。但由于缺乏內(nèi)部整合動(dòng)力,、支付方式不具引導(dǎo)作用以及信息系統(tǒng)有待完善等問(wèn)題[17-18],致使我國(guó)多數(shù)醫(yī)聯(lián)體并未實(shí)現(xiàn)真正的合體,,深推尚存在一定的瓶頸和阻礙,。

4.1 整合的內(nèi)在動(dòng)力不足

受囿于優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源分配不平衡,醫(yī)聯(lián)體內(nèi)的牽頭醫(yī)院在提供醫(yī)療服務(wù)的過(guò)程中處于優(yōu)勢(shì)地位,,加之與下級(jí)醫(yī)院存在利益競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系且缺乏有效激勵(lì)的薪酬制度[19],,致使目前多數(shù)醫(yī)聯(lián)體的實(shí)踐是靠行政手段來(lái)“聯(lián)姻”、考核指標(biāo)來(lái)推動(dòng)的松散型自由組合,。醫(yī)聯(lián)體各成員機(jī)構(gòu)間缺乏“整合”的內(nèi)在動(dòng)力,,難以形成協(xié)同發(fā)展的利益共同體。 

4.2 支付方式不具引導(dǎo)作用

醫(yī)保支付方式是構(gòu)建控費(fèi)體系和利益分配機(jī)制的關(guān)鍵[3],。當(dāng)前階段醫(yī)保機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)的每家機(jī)構(gòu)還是按照原有的支付方式進(jìn)行結(jié)算,,尚沒(méi)有把醫(yī)聯(lián)體作為一個(gè)獨(dú)立的整體去設(shè)計(jì)支付方式[20],醫(yī)聯(lián)體內(nèi)的牽頭醫(yī)院希望多收治患者,,不愿意也沒(méi)動(dòng)力下轉(zhuǎn)患者,,成員機(jī)構(gòu)在“聯(lián)合”前后的利益分配機(jī)制并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變,醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)生難以形成控費(fèi)意識(shí),,嚴(yán)重影響醫(yī)聯(lián)體長(zhǎng)效發(fā)展,。 

4.3 信息系統(tǒng)建設(shè)有待完善

醫(yī)聯(lián)體的長(zhǎng)效運(yùn)行,依賴于內(nèi)部信息系統(tǒng)建設(shè)程度[21],。目前,,醫(yī)聯(lián)體內(nèi)信息系統(tǒng)尚未構(gòu)建或有待完善,使得醫(yī)聯(lián)體內(nèi)各成員單位的信息化建設(shè)自成體系,,互不兼容,,各成員單位難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享和患者診療信息的高效對(duì)接,導(dǎo)致重復(fù)用藥、檢查,,醫(yī)療服務(wù)和健康管理不協(xié)同,。  



5 啟示



凱撒醫(yī)療集團(tuán)采取預(yù)付款制度構(gòu)建了“責(zé)任共擔(dān),利益共享”的激勵(lì)機(jī)制,,通過(guò)嚴(yán)格的分級(jí)診療提高了資源的利用效率,、節(jié)約了費(fèi)用,并利用信息系統(tǒng)對(duì)服務(wù)模式和運(yùn)營(yíng)方式進(jìn)行精細(xì)化整合,。從我國(guó)目前醫(yī)療服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看,,構(gòu)建“以分級(jí)診療為目標(biāo)、以總額預(yù)付為紐帶,、以信息共享為手段 ”的統(tǒng)一管理,、分工明確、資源共享的醫(yī)聯(lián)體,,符合我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的方向,。凱撒醫(yī)療集團(tuán)運(yùn)行模式與我國(guó)醫(yī)聯(lián)體的構(gòu)建十分契合,因此借鑒凱撒醫(yī)療集團(tuán)整合型醫(yī)療服務(wù)模式的經(jīng)驗(yàn)是兼具必要性和重要性的,。

5.1 明確部門(mén)職能 落實(shí)分級(jí)診療制度

凱撒醫(yī)療集團(tuán)中凱撒基金健康計(jì)劃履行醫(yī)保職責(zé),,永久醫(yī)療集團(tuán)和凱撒基金醫(yī)院履行疾病預(yù)防和醫(yī)療職責(zé),集團(tuán)內(nèi)會(huì)員有序就診,,保險(xiǎn),、醫(yī)療部門(mén)職責(zé)明確、高效協(xié)作,。我國(guó)在推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè),、構(gòu)建整合型醫(yī)療服務(wù)體系時(shí),要厘清醫(yī)保部門(mén)和醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部各成員機(jī)構(gòu)的職責(zé),。醫(yī)保部門(mén)應(yīng)履行服務(wù)購(gòu)買(mǎi)職責(zé),,并與衛(wèi)生部門(mén)進(jìn)行充分溝通,制定并實(shí)施以醫(yī)聯(lián)體為單位的醫(yī)保政策,,醫(yī)聯(lián)體內(nèi)的牽頭醫(yī)院主要負(fù)責(zé)疑難雜癥和罕見(jiàn)病的診治,,基層醫(yī)院主要負(fù)責(zé)常見(jiàn)病、多發(fā)病及康復(fù)治療,。此外,,加強(qiáng)內(nèi)部整合動(dòng)力,嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)診療制度,。如加大政府在促進(jìn)醫(yī)聯(lián)體分工協(xié)作方面的干預(yù)力度,、進(jìn)行外部管理體制的設(shè)計(jì)和內(nèi)部管理體制的變革、進(jìn)行醫(yī)聯(lián)體外部和內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)并制度化,。 

5.2 改革支付方式 構(gòu)建利益分配機(jī)制

改革支付方式是制約醫(yī)療費(fèi)用上漲最有效的手段,,凱撒醫(yī)療集團(tuán)為構(gòu)建利益分配機(jī)制,,實(shí)現(xiàn)控費(fèi)目標(biāo),采取預(yù)付款制將籌資支付體系與服務(wù)提供體系進(jìn)行整合,。我國(guó)可借鑒凱撒醫(yī)療集團(tuán)的整合經(jīng)驗(yàn)對(duì)支付方式進(jìn)行改革,。首先,醫(yī)保部門(mén)以醫(yī)聯(lián)體為支付單位進(jìn)行總額預(yù)付,,醫(yī)聯(lián)體內(nèi)各成員機(jī)構(gòu)執(zhí)行累計(jì)起付制,,避免重復(fù)收費(fèi),;其次,,在總額預(yù)付的基礎(chǔ)上實(shí)行按人頭付費(fèi),建立居民與醫(yī)聯(lián)體的簽約關(guān)系,,醫(yī)保部門(mén)按照簽約人數(shù)預(yù)先撥付給醫(yī)聯(lián)體一定比例的資金,;最后,允許結(jié)余資金在醫(yī)聯(lián)體內(nèi)進(jìn)行合理分配,、自主使用,。在這種“總額預(yù)付、結(jié)余留用,、超支自負(fù)”的利益分配機(jī)制下,,將對(duì)醫(yī)聯(lián)體各成員機(jī)構(gòu)單獨(dú)支付調(diào)整為對(duì)醫(yī)聯(lián)體整體進(jìn)行總額預(yù)付,促使醫(yī)聯(lián)體內(nèi)各成員機(jī)構(gòu)由獨(dú)立個(gè)體轉(zhuǎn)變?yōu)槔婀餐w,,并利用“結(jié)余留用 超支自負(fù)”的方式對(duì)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)各成員機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì),,促使醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)生注重健康管理、降低醫(yī)療成本,、節(jié)省醫(yī)療費(fèi)用,。 

5.3 構(gòu)建信息系統(tǒng) 健全資源共享機(jī)制

整合型醫(yī)療服務(wù)模式長(zhǎng)期有效的運(yùn)行高度依賴于信息化系統(tǒng)。凱撒醫(yī)療集團(tuán)醫(yī)療信息管理系統(tǒng)的全面應(yīng)有,,一方面整合了會(huì)員的診療信息,,實(shí)現(xiàn)了不同診療階段醫(yī)療服務(wù)的無(wú)縫銜接;另一方面,,為集團(tuán)內(nèi)部的服務(wù)質(zhì)量,、服務(wù)流程、精細(xì)化管理提供技術(shù)支持,。鑒于此,,我國(guó)應(yīng)采取措施推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部信息化建設(shè)。首先,,構(gòu)建醫(yī)聯(lián)體內(nèi)信息平臺(tái),,如“互聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)”,通過(guò)該平臺(tái)收集患者的診療信息,,實(shí)現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)患者信息的互通,、互聯(lián),、互認(rèn),避免患者重復(fù)檢查,,保證患者治療及用藥上的連續(xù)性,,并利用該平臺(tái)形成數(shù)據(jù)庫(kù),對(duì)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行管理和監(jiān)測(cè),。其次,,依托牽頭醫(yī)院,建立醫(yī)聯(lián)體內(nèi)臨床檢驗(yàn)中心,、病理診斷中心,、影像診斷中心、消毒供應(yīng)中心等,,節(jié)約成本,,提高效率。最后,,在醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部建立會(huì)診中心,,連接牽頭醫(yī)院專家為在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診患者進(jìn)行遠(yuǎn)程診治,填補(bǔ)基層醫(yī)技人才“空白”這塊短板,,提高患者就醫(yī)質(zhì)量和滿意度,。 

安徽醫(yī)科大學(xué)衛(wèi)生管理學(xué)院楊金俠,梁園園撰寫(xiě)

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