文丨《瞭望》新聞周刊記者李松 陳燕 熊琦

　　如果原定計(jì)劃不變,，1月20日之后,，被住建部通報(bào)“破壞古城風(fēng)貌和歷史文脈”的湖北荊州巨型關(guān)公像或?qū)?dòng)搬移工程。

　　搬遷在即,，相關(guān)整改方案的論證過(guò)程,、審批程序的復(fù)盤反思、相關(guān)責(zé)任人的問(wèn)責(zé)等信息,，仍未見(jiàn)披露,。

　　荊州巨型關(guān)公像并非個(gè)案。近年,，不少地方的文旅項(xiàng)目頻遭“貪大”“丑陋”等詬病,，巨額投資落得一地雞毛屢見(jiàn)不鮮。

　　以荊州關(guān)公像為鏡，回溯其整改,、審批,、開(kāi)發(fā)等諸多細(xì)節(jié)，文旅項(xiàng)目低質(zhì)量發(fā)展的共性難題昭然若揭,。

　　身為違建,，巨型關(guān)公像的整改勢(shì)在必行。

　　若拆除止損,，意味著建造關(guān)公像花費(fèi)的1.729億元打了水漂,。

　　荊州選擇了搬遷。但搬遷整改方案仍有大量信息未充分披露,，輿論爭(zhēng)議較大,，一些網(wǎng)友對(duì)搬遷方案并不買賬。

　　焦點(diǎn)之一,，收益,。2020年12月29日，據(jù)湖北省電子招投標(biāo)交易平臺(tái)消息,，巨型關(guān)公像將從荊州區(qū)關(guān)公義園挪動(dòng)8公里搬往荊州區(qū)點(diǎn)將臺(tái),，包括拆除、安裝,、新址廣場(chǎng)在內(nèi)的總投資共1.55億元,，加上關(guān)公像的建造費(fèi)1.729億元，費(fèi)用超過(guò)3億元,。此外,，搬遷后每年管護(hù)費(fèi)用金額不菲。

　　而巨型關(guān)公像此前獲利能力有限,。據(jù)了解,，以關(guān)公像為核心景觀的關(guān)公義園，其開(kāi)門營(yíng)業(yè)4年多,，經(jīng)營(yíng)總收入不到1300萬(wàn)元,。網(wǎng)友擔(dān)心巨型關(guān)公像搬遷，只是徒增一筆巨額“搬家費(fèi)”,，效益仍然不佳,。

　　焦點(diǎn)之二，整改方案論證是否合法合規(guī),。本刊記者曾多方了解關(guān)公像搬遷方案的論證過(guò)程和有關(guān)細(xì)節(jié),，均遭婉拒。

　　公開(kāi)信息顯示,，2020年11月17日,，荊州市政府新聞辦公室發(fā)布消息稱，荊州市已組織邀請(qǐng)規(guī)劃、建筑,、雕塑,、文保等方面權(quán)威專家，對(duì)關(guān)公雕像搬移選址方案進(jìn)行咨詢論證,，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃,、城市歷史文脈、自然環(huán)境,、旅游發(fā)展規(guī)劃等,，依法依規(guī)、科學(xué)制定搬移方案,。但權(quán)威專家名單,、是否邀請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、具體結(jié)合了哪些規(guī)劃條目,、是否廣泛征求荊州市民意見(jiàn)等,，卻并未披露。

　　整改方案語(yǔ)焉不詳?shù)谋澈?，是巨型關(guān)公像的審批瑕疵,。

　　在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢發(fā)現(xiàn)，關(guān)公義園項(xiàng)目承建方荊旅集團(tuán)于2014年獲得“關(guān)公圣像基座”建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。

　　此后,，建設(shè)方開(kāi)始施工，并在基座上加建巨型關(guān)公像,。恰恰是這個(gè)基座上加建的巨型關(guān)公像并未履行報(bào)批手續(xù),。

　　更讓輿論不滿的是，在“關(guān)公圣像基座”審批時(shí),，相關(guān)部門理應(yīng)知道基座上會(huì)有關(guān)公雕像,，但在長(zhǎng)達(dá)兩年的建設(shè)期中，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門未加干涉,。

　　對(duì)此，湖北省荊州市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)秦軍曾表示：“我們當(dāng)初的認(rèn)識(shí)和理解有偏差,，對(duì)大型雕塑相關(guān)的報(bào)批程序認(rèn)識(shí)不足,。”

　　報(bào)批時(shí)或可說(shuō)“認(rèn)識(shí)不足”,，但在認(rèn)定違建且整改方案出臺(tái)后,，仍遲遲不見(jiàn)相關(guān)責(zé)任人的問(wèn)責(zé)。

　　瑕疵滿滿的審批卻一路綠燈,，反映出法規(guī),、規(guī)劃難以約束住政績(jī)工程、形象工程。

　　住建部2020年9月曾通報(bào)要求,，湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳結(jié)合職責(zé)配合有關(guān)部門跟蹤指導(dǎo)荊州市做好巨型關(guān)公雕像項(xiàng)目整改,；要舉一反三，加強(qiáng)監(jiān)管,，完善制度,，發(fā)現(xiàn)苗頭問(wèn)題及時(shí)干預(yù)、糾正,，堅(jiān)決杜絕濫建文化地標(biāo)等形象工程,、政績(jī)工程。

　　作為我國(guó)首批歷史文化名城之一,，荊州濫建文化地標(biāo)耐人尋味,。多位受訪專家認(rèn)為，這反映出部分地方存在軟規(guī)劃現(xiàn)象,，即完善的法規(guī),、規(guī)劃難以形成硬約束，導(dǎo)致形象工程,、政績(jī)工程,。

　　中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授任進(jìn)說(shuō)，地方黨委,、政府要克服“發(fā)展要上,、法律要讓”的慣性思維，運(yùn)用法治方式推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化建設(shè)的健康發(fā)展,，恪守決策程序正義,，進(jìn)行科學(xué)性、可行性,、合法性論證,，增強(qiáng)決策的透明度、陽(yáng)光度,。

　　具體而言,，地方首先要完善文旅項(xiàng)目的審批流程，堵住審批漏洞,，加強(qiáng)事前監(jiān)管,、事中監(jiān)督、事后監(jiān)管,。

　　其次,，提升項(xiàng)目論證的科學(xué)性、合規(guī)性,，注重第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的咨詢論證,，廣泛征集市民建議等,。

　　此外，要提高文旅項(xiàng)目門檻,，對(duì)參與建設(shè)方的資質(zhì)加強(qiáng)監(jiān)督和審批,。

　　從廣西柳州欲建國(guó)內(nèi)最高柳宗元銅像，到貴州獨(dú)山投資達(dá)2.56億元的“天下第一水司樓”,，再到“2020年第十一屆中國(guó)十大丑陋建筑”……種種“貪大”“丑陋”的文旅項(xiàng)目背后,，折射出部分文旅項(xiàng)目的低質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)象。

　　重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院副院長(zhǎng),、研究員謝輝認(rèn)為,，“貪大”“丑陋”的文旅項(xiàng)目一方面表明文旅項(xiàng)目決策的科學(xué)化程度不高，決策者調(diào)研不足,，甚至是“拍腦袋”做決策,；另一方面，則是建筑創(chuàng)作成果征集和方案遴選中,，未能充分發(fā)揮專家論證,、公開(kāi)公示和公眾參與的制度安排，難以及時(shí)剔除不符合城市定位及規(guī)范要求的作品,。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，不同于其他產(chǎn)業(yè)，文旅產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的地域性和主觀認(rèn)知性,，不確定性較大,。比如，對(duì)一些知名度并不高的地方,，往往只有本地人才能產(chǎn)生文化認(rèn)同感,，才愿意為文旅項(xiàng)目買單，難免限制文旅項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,。

　　反過(guò)來(lái),，文旅項(xiàng)目的較大不確定性，也易使其在開(kāi)發(fā)前難以形成可量化的可行性分析,，導(dǎo)致“拍腦袋”決策,。

　　這種“拍腦袋”決策表現(xiàn)有二：一種是不重視經(jīng)濟(jì)效益，另一種是片面重視經(jīng)濟(jì)效益,。

　　以不重視經(jīng)濟(jì)效益而言,，文旅項(xiàng)目因披著文化的外衣，往往具有不同程度的公益性,，導(dǎo)致一些地方不太重視項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，一旦開(kāi)發(fā)失敗,，就用公益性為由加以掩蓋,。

　　片面重視經(jīng)濟(jì)效益的問(wèn)題也很突出,。其忽視文旅項(xiàng)目的文化內(nèi)核，不注重文化價(jià)值的挖掘與開(kāi)發(fā),，只能簡(jiǎn)單憑“最大”“首個(gè)”等因素作為賣點(diǎn),。

　　多位專家表示，一些地方謀求高質(zhì)量發(fā)展的要素稟賦有限,，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),、延伸做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的資源供給、人才供給,、市場(chǎng)空間,、配套能力不足，但當(dāng)?shù)赜謱?duì)加快發(fā)展充滿渴求,，情急之下,，容易把文旅項(xiàng)目當(dāng)做拉動(dòng)發(fā)展、吸引眼球的“良藥”,。

　　事實(shí)上,，文旅項(xiàng)目的高質(zhì)量發(fā)展沒(méi)那么簡(jiǎn)單，其對(duì)文化內(nèi)涵,、審美要求,、市場(chǎng)規(guī)律、群眾需求等的要求不低,。

　　在中國(guó)旅游研究院副研究員黃璜看來(lái),，我國(guó)不少地方都有豐富的文物、遺產(chǎn)和古跡等資源,，但讓文化遺產(chǎn)活起來(lái)是一項(xiàng)創(chuàng)意性工作,，需要花大量的精力和時(shí)間?！安荒馨盐奈?、遺產(chǎn)和古籍等文化資源直接推向旅游市場(chǎng)，而應(yīng)基于人民群眾的需求特征和旅游規(guī)律,，對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,、創(chuàng)新性發(fā)展，將文化資源變?yōu)槲膭?chuàng)產(chǎn)品,，才能夠真正地被市場(chǎng)所接受,。”

　　黃璜解釋,，這里所說(shuō)的文創(chuàng)產(chǎn)品,，不僅包括文創(chuàng)商品，傳統(tǒng)文化中包含的餐飲,、住宿,、交通,、體育、醫(yī)療,、娛樂(lè),、研學(xué)、手工藝等,，都可設(shè)計(jì)成文創(chuàng)產(chǎn)品,。

　　“不少地方?jīng)]把精力花在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展上,，而是簡(jiǎn)單認(rèn)為投巨資新建地標(biāo)建筑就是重視文化旅游,，實(shí)際上沒(méi)有把握文化旅游發(fā)展的本質(zhì)?！?/strong>黃璜說(shuō),。LW

刊于《瞭望》2021年第3期