8月27日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》（下稱，意見）,，“擴大成品油市場準(zhǔn)入”被納入其中。

意見提出,，取消石油成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營資格審批,，將成品油零售經(jīng)營資格審批下放至地市級政府。加強成品油流通事中事后監(jiān)管,，強化安全保障措施落實,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下具備條件的地區(qū)建設(shè)加油站、加氣站,、充電站等可使用存量集體建設(shè)用地,，擴大成品油市場消費。

“意見里提出的‘取消成品油批發(fā)倉儲的資質(zhì)審批’,，‘將成品油零售經(jīng)營資格審批下放至地市級政府’,，‘加強事中事后監(jiān)管’等，符合國務(wù)院機構(gòu)改革精神,，是政府監(jiān)管機構(gòu)改革的一個必然步驟,。”中國石油流通協(xié)會副秘書長尹強對記者說,。

放開市場亦強調(diào)合規(guī)經(jīng)營

據(jù)悉,，近兩年，商務(wù)部在主持修改《成品油市場管理辦法》的過程中,，就一直在討論如何“放開市場、降低門檻”,，但一直未有定論,。關(guān)于“成品油批發(fā)倉儲的資質(zhì)審批”，業(yè)內(nèi)亦流傳主管部門正考慮由之前的要求申請企業(yè)“擁有 1萬立方米庫容的成品油庫”放寬到3000立方米,。

“此次意見提出直接取消成品油批發(fā)倉儲的資質(zhì)審批,，同時將成品油零售經(jīng)營資格審批由原來的省級政府下放至地市級政府,，首先證明國內(nèi)成品油市場是持續(xù)開放的。而基于目前的國內(nèi)外發(fā)展形勢,，‘放開’有推動生產(chǎn)力發(fā)展,、促進市場繁榮的內(nèi)生動力?！币鼜娬J為,。

我國成品油倉儲企業(yè)約有500家，油庫數(shù)量眾多,，與國外同等規(guī)模的油庫相比,，國內(nèi)油庫周轉(zhuǎn)率普遍較低，且不少油庫已經(jīng)處于報廢邊緣,。

據(jù)悉,，近年來，石油央企都在精減油庫數(shù)量,，對油庫布局進行重新規(guī)劃,，開展集中管理，提高運轉(zhuǎn)效率,。之前不少公路運輸?shù)男∮蛶煲呀?jīng)基本精減完畢,。但民營企業(yè)運營的油庫規(guī)模小且數(shù)量眾多，因缺乏一盤旗的統(tǒng)一管理規(guī)劃,，以致魚龍混雜,，亂象諸多。

“隨著國內(nèi)成品油消費規(guī)模逐漸達峰,，行業(yè)勢必要面臨洗牌,。”在尹強看來,，降低準(zhǔn)入門檻后,，一方面，企業(yè)審批流程將更加簡潔,，有望吸引更多投資者進入,，對于繁榮市場將有很大利好；另一方面,，將通過市場手段推動行業(yè)自發(fā)優(yōu)勝劣汰,、提高質(zhì)量。

尹強同時強調(diào),，這次的改革是把過去的“設(shè)門檻,、管準(zhǔn)入資質(zhì)”變成了“放門檻，加強事中事后監(jiān)督”，所以對企業(yè)而言,，今后合規(guī)經(jīng)營將是一項核心內(nèi)容,。但由于目前國內(nèi)成品油流通領(lǐng)域管理分散在多個部門，事中事后監(jiān)管機制尚不完善,，各部門如何形成合力,、管到位，還有待出臺配套管理細則,。

“薄利”來臨加油站需謀求轉(zhuǎn)型

據(jù)統(tǒng)計,，我國具有成品油批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)有近3000家，具有成品油零售的資質(zhì)企業(yè)4000余家,。全國加油站數(shù)量超過10萬座,。

為挖掘城鄉(xiāng)消費潛力，意見提出,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下具備條件的地區(qū)建設(shè)加油站,、加氣站、充電站等可使用存量集體建設(shè)用地,，擴大成品油市場消費,。

“對現(xiàn)有加油站而言，新加油站的加入意味著更大競爭,，零售利潤可能縮水,。未來加油站高價時代有望成為過去時，促銷優(yōu)惠將成日常,，加油站行業(yè)將呈現(xiàn)‘八仙過海,、各顯神通’的局面?！甭”姺治鰩熗踬毁恢赋?。

在尹強看來，隨著成品油銷售“薄利”時代來臨,，加油站應(yīng)該擴充現(xiàn)有業(yè)務(wù),，謀求向綜合能源加注站轉(zhuǎn)型發(fā)展。

去年6月,，廣東省已發(fā)文明確鼓勵加油（氣）站與加氫站合建,。“我們正編寫的新的加油加氣站設(shè)計施工規(guī)范,，也已將成品油之外的各種新興燃料,、替代能源一并納入。未來綜合能源加注業(yè)務(wù)將成為加油站轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢,?！币鼜娬f,。

新興交通燃料推廣有望迎利好

意見提出的上述開放舉措亦讓一些歷來飽嘗銷售“梗阻”的新興燃料領(lǐng)域從業(yè)者們看到了機遇。市場準(zhǔn)入放開之后,，促進成品油消費的同時，也有望為生物柴油,、甲醇等新興交通燃料帶來發(fā)展機會,。

以生物柴油為例，有受訪的生物柴油行業(yè)從業(yè)者就認為,，意見對生物柴油行業(yè)將是一個很大的利好,，“未來生物柴油在國內(nèi)的銷售渠道將有望得以拓寬?！?/p>

“生物柴油企業(yè)普遍規(guī)模較小,，按之前的準(zhǔn)入要求很難申請到倉儲批發(fā)資質(zhì)。因此對我們而言,，被排斥在市場之外的壟斷壁壘還在于倉儲,，取消之后意味著生物柴油企業(yè)將有可能自行混配達標(biāo)的生物柴油，然后將其批發(fā)給有資質(zhì)的加油站,。不僅如此,，未來物流園、礦山與建筑工地非道路移動機械,、公交車等領(lǐng)域都將是生物柴油可以拓展的市場,，也可帶來撬裝加油站的發(fā)展機會?！?云南某生物柴油企業(yè)負責(zé)人呂先生對記者說,。

不過也有生物柴油企業(yè)人士認為，目前生物柴油尚未打開主營銷售渠道,?？紤]到國內(nèi)加油站數(shù)量眾多、布局完善,，即便在鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)村地區(qū)，未來生物柴油企業(yè)建設(shè)新站機會也并不多,?！搬槍π屡d油品的市場推廣，還有待于政府出臺專門的市場培育,、扶持政策,。就生物柴油而言，我認為需要國家出臺歐美市場那樣的強制摻混政策,，才能在國內(nèi)真正打開銷售局面,?！焙颖蹦成锊裼推髽I(yè)負責(zé)人李先生說。