2014年注冊安全法規(guī)考試復習內(nèi)容整理（第一章）

第一章　安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識

（2011版教材，2011～2013年考試分值為：2～4分,。下同）

學習本章的要求：掌握我國安全生產(chǎn)法律體系的框架和內(nèi)容,，判斷安全生產(chǎn)相關(guān)法律、行政法規(guī),、規(guī)章和標準的地位和效力,。

第一節(jié)　法的概念、特征,、分類和基本內(nèi)容（0～1分·了解）

法的概念【法P1】

1.廣義的法－－統(tǒng)治階級的利益,、強制力保證實施、行為規(guī)范的總和,。

2.狹義的法－－具體（包括成文法,、不成文法。）

法律規(guī)范：法律規(guī)范的3要素：假定,、處理和制裁【法P2】

法的本質(zhì)：1．意志內(nèi)容的一般性,； 2．意志內(nèi)容的客觀性；3．意志內(nèi)容的統(tǒng)一性,。【法P2】

法的效力：我國社會主義法對人的效力,，采用屬人主義與屬地主義相結(jié)合的原則。【法P3】

法的特征（重點·掌握）：【法P3】1.法是由特定的國家機關(guān)制定的,； 2.法是按照特定程序制定的；3.法具有國家強制性,；4.法是調(diào)整人們行為的社會規(guī)范,。

法的分類（重點·掌握）【法P5】1.按法的創(chuàng)立和表現(xiàn)形式：成文法,、不成文法； 2.按法律地位和法律效力：憲法,、法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī),、行政規(guī)章（憲法,、法律由全國人大及其常委會制定、頒布,；行政法規(guī)由國務院制定,、頒布；地方性法規(guī)由省級人大及其常委會制定,、頒布,；部門規(guī)章由國務院部委制定、頒布,；地方規(guī)章由省級人民政府制定,、頒布。）3.按法律規(guī)定內(nèi)容的不同：實體法和程序法,； 4.按法律的內(nèi)容和效力強弱：憲法性法律和普通法律,；5.按法律效力范圍：特殊法和一般法（普通法）。

依法治國基本方略和依法行政基本準則【法P7】

1.依法行政的基本準則：1）必須堅持黨的領(lǐng)導,、人民當家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一,；2）必須把維護最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點；3）必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務,；4）必須把依法治國與以德治國有機結(jié)合起來,；5）必須把推進依法行政與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能有機結(jié)合起來,；6）必須把堅持依法行政與提高行政效率統(tǒng)一起來,。【法P7】

2.依法行政的基本要求【法P7】1)合法行政。 2)合理行政,。 3)程序正當,。 4)高效便民。 5)誠實守信,。6)權(quán)責統(tǒng)一,。

社會主義法治的含義: 【法P8】1.社會主義法治泛指立法、執(zhí)法和守法,。2.社會主義法治專指社會主義的法律,、制度。3.社會主義法治特指守法是社會主義民主的保障,，實現(xiàn)社會主義民主的法律化,、制度化,，并嚴格依法進行國家管理的一種方式。

社會主義法治的基本內(nèi)容【法P9】“有法可依,，有法必依,，執(zhí)法必嚴，違法必究”,。這是對社會主義法治基本內(nèi)容的精辟概括,，其核心是依法辦事。1.有法可依是確立和實現(xiàn)社會主義法治的前提,。2.有法必依是社會主義法治的中心環(huán)節(jié),。3.執(zhí)法必嚴和違法必究是社會主義法治的切實保證。

社會主義法的適用【法P10】

一,、法的適用有兩層含義：一層含義是指國家機關(guān)及其公職人員,、社會團體和公民實現(xiàn)法律規(guī)范的活動；另一層含義是指國家機關(guān)及其公職人員依照其職權(quán)范圍將法律規(guī)范應用于具體事項的活動,。

二,、社會主義法的適用的原則：【法P10】1．法律適用機關(guān)依法獨立行使職權(quán)； 2．以事實為根據(jù),，以法律為準繩,； 3．公民在適用法律上一律平等。

第二節(jié)　安全生產(chǎn)法立法的必要性及其重要意義（0～2分·了解）

安全生產(chǎn)立法的含義：一是泛指國家立法機關(guān)和行政機關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序制定,、修訂有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律,、法規(guī)、規(guī)章的活動,；二是專指國家制定的現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章,、地方政府規(guī)章等安全生產(chǎn)規(guī)范性文件,。【法P10】

加強安全生產(chǎn)立法的必要性：1.安全生產(chǎn)法律意識淡薄。2.安全生產(chǎn)出現(xiàn)了新情況,、新問題,，亟待依法規(guī)范。3.綜合性的安全生產(chǎn)立法滯后,。4.政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變后,，沒有確立綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管。5.相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管機制,，尚未建立健全依法監(jiān)管的長效機制,。【法P12】

制定《安全生產(chǎn)法》的必要性，主要體現(xiàn)在：1.它是依法加強監(jiān)督管理,，保證各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法行政的需要,；2.它是依法規(guī)范安全生產(chǎn)的需要,；3.它是制裁安全生產(chǎn)違法行為,，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全的需要,；4.它是建立健全我國安全生產(chǎn)法律體系的需要【法P12】。

安全生產(chǎn)立法的重要意義【法P14】：1.《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施,，有利于全面加強我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè),；2.《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于保障人民群眾生產(chǎn)和財產(chǎn)安全,；3.《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施,，有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作；4.《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施,，有利于各級人民政府加強安全生產(chǎn)的領(lǐng)導,；5.《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門依法行政,，加強監(jiān)督管理,；6.《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于提高從業(yè)人員的安全素質(zhì),；7.《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施,，有利于增強全體公民的安全法律意識；8.《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施,，有利于制裁各種安全違法行為,。

第三節(jié)　我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（2～4分·掌握）

安全生產(chǎn)法律體系的特征：1.法律規(guī)范的調(diào)整對象和階級意志具有統(tǒng)一性；2.法律規(guī)范的內(nèi)容和形式具有多樣性,；3.法律規(guī)范的相互關(guān)系具有系統(tǒng)性,。【法P16】

安全生產(chǎn)法律體系的基本框架【法P17】

1.從法的不同層級上（法律地位和效力），可以分為：上位法和下位法【法P17】,。居于最高層次的是：我國憲法,。

1）法律：全國人大及其常委會制定和修改的法律，由國家主席簽署令予以公布,。

2）法規(guī)：（1）行政法規(guī)：國務院根據(jù)憲法和法律,，制定行政法規(guī)，由總理簽署國務院令公布,。地方性法規(guī),、自治條例和單行條例；（2）地方性法規(guī)：省,、自治區(qū),、直轄市的人民代表大會及其常委會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法,、法律,、行政法規(guī)相抵觸的前提下,，可以制定地方法規(guī)。

3）規(guī)章：（1）部門規(guī)章：國務院各部,、委和具有行政管理職能的直屬機構(gòu),，可以根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi),，制定規(guī)章（部門規(guī)章）,，由部門首長簽署命令予以公布。（2）地方政府規(guī)章：省,、自治區(qū),、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律,、行政法規(guī)和本省,、自治區(qū)、直轄市的地方法規(guī),，制定規(guī)章,，由省長或自治區(qū)主席或市長簽署命令予以公布。

4）法定安全生產(chǎn)標準：（1）國家標準,；（2）行業(yè)標準,。

2. 從同一層級的法的效力上，可以分為普通法和特殊法【法P18】

普通法是適用于安全生產(chǎn)領(lǐng)域中普遍存在的基本問題,、共性問題的法律規(guī)范,，它們不解決某一領(lǐng)域存在的特殊性、專業(yè)性的法律問題,。

特殊法是適用于某些安全生產(chǎn)領(lǐng)域獨立存在的特殊性,、專業(yè)性問題的法律規(guī)范，它們往往比普通法更專業(yè),、更具體,、更有可操作性。

在同一層級的安全生產(chǎn)立法對同一類問題的法律適用上,，應當適用特殊法優(yōu)于普通法的原則,。

3. 從法的內(nèi)容上，可以分為綜合性法與單行法【法P19】

綜合性法不受法律規(guī)范層級的限制,，而是將各個層級的綜合性法律規(guī)范作為整體來看待,，適用于安全生產(chǎn)的主要領(lǐng)域或者某一領(lǐng)域的主要方面。

單行法的內(nèi)容只涉及某一領(lǐng)域或者某一方面的安全生產(chǎn)問題,。

《安全生產(chǎn)法》的基本原則【法P21】：

1.人身安全第一的原則,；

2.預防為主的原則；

3.權(quán)責一致的原則；

4.社會監(jiān)督,、綜合治理的原則,；

 5.依法從重處罰的原則。

法  的  分  類

法律體系基本框架（重點·需掌握）