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數(shù)字政府2.0的內(nèi)涵與生態(tài)圖譜數(shù)字政府2.0是以數(shù)據(jù)作為重要生產(chǎn)要素重構(gòu)政府決策、治理,、服務(wù)與監(jiān)管的政府運(yùn)行新形態(tài),。如果說數(shù)字政府1.0是將線下政務(wù)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行線上遷移的'初始化'進(jìn)程，那么數(shù)字政府2.0則是依托線上政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)化價值與動力驅(qū)動線下政府決策,、治理,、服務(wù)與監(jiān)管行為的'高階化'演進(jìn),，數(shù)字政府2.0的生態(tài)由基礎(chǔ)層、數(shù)據(jù)層,、支撐層,、應(yīng)用層和服務(wù)層架構(gòu)成型。1.基礎(chǔ)層由網(wǎng)絡(luò),、服務(wù)器,、物聯(lián)網(wǎng)和云平臺等組成。網(wǎng)絡(luò)在不斷地滿足政府部門內(nèi)部辦公,、社會治理,、公共服務(wù)等領(lǐng)域的需求，并且隨著'互聯(lián)網(wǎng)+'各個領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)步,，新型基礎(chǔ)設(shè)施得以在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上延伸發(fā)展,，使得物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)服務(wù)能力不斷提升,，逐步通過云平臺實現(xiàn)風(fēng)控成本,、運(yùn)營成本、IT成本,、管理和安全集約,。2.數(shù)據(jù)層由數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)交換,、大數(shù)據(jù)中心和大數(shù)據(jù)分析等組成,。伴隨'互聯(lián)網(wǎng)+'的應(yīng)用，數(shù)據(jù)由分散到集中,，形成數(shù)據(jù)資源,。在數(shù)字政府2.0中從采集、交換,、應(yīng)用等環(huán)節(jié)對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行全生命周期的管理,，盤活數(shù)據(jù)資源，為數(shù)據(jù)以共享融合的姿態(tài)服務(wù)于政府內(nèi)部辦公和社會治理等領(lǐng)域提供'燃料',，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享效能的釋放，幫助數(shù)字決策擁有'得力干將',。以政務(wù)服務(wù)平臺中數(shù)據(jù)技術(shù)的分析運(yùn)用來看,，開始從需求側(cè)出發(fā)，通過大數(shù)據(jù)挖掘分析用戶行為習(xí)慣,，智能推送關(guān)注度高的信息,，及時提醒用戶辦理有關(guān)事項，為用戶提供智能化,、個性化服務(wù),。3.支撐層由中間件,、統(tǒng)一身份認(rèn)證和統(tǒng)一用戶管理等組成。在數(shù)字政府2.0中,，服務(wù)理念在向需求側(cè)轉(zhuǎn)變的過程中,，引入統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一用戶管理等,，并且持續(xù)利用成熟的服務(wù)模式支撐數(shù)字政府建設(shè),，以此實現(xiàn)為用戶提供標(biāo)準(zhǔn)、便捷的服務(wù),。4.應(yīng)用層涵蓋政府內(nèi)部辦公,、政府內(nèi)部業(yè)務(wù)和社會服務(wù)等領(lǐng)域。在數(shù)據(jù)資源,、技術(shù)發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)思維等的演進(jìn)推動下,，借助數(shù)字化工具實現(xiàn)'科學(xué)高效'的協(xié)同辦公，完成由'人肉監(jiān)察'到'電子監(jiān)察'的轉(zhuǎn)變,。同時,，'互聯(lián)網(wǎng)+'使得政府內(nèi)部辦公、政府內(nèi)部業(yè)務(wù)和社會服務(wù)連接交互,，實現(xiàn)內(nèi)部工作,、外部服務(wù)平臺的共享協(xié)作和服務(wù)思維的轉(zhuǎn)變，逐漸利用互聯(lián)網(wǎng)思維來解決用戶的'一件事'或'整個問題',。并且在'互聯(lián)網(wǎng)+'的助推下,，利用大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、應(yīng)急救災(zāi),、交通,、旅游等多領(lǐng)域的數(shù)據(jù)監(jiān)測、分析和研判,，提高對社會運(yùn)行狀況,、公眾輿情動向等的感知能力。5.服務(wù)層由一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺,、政府門戶網(wǎng)站,、移動政務(wù)APP以及移動端小程序等組成。隨著'互聯(lián)網(wǎng)+'參與數(shù)字政府建設(shè)的深度逐步加深,，多樣變化的公眾需求和現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展在不斷推動形成以電腦端,、手機(jī)端、平板和自助機(jī)等渠道互聯(lián)為表征的多渠道相統(tǒng)一的'一張網(wǎng)',，在'一張網(wǎng)'中數(shù)據(jù)在后端進(jìn)行共享利用,，以工作信息流的疏通重構(gòu)為入口，進(jìn)行政務(wù)服務(wù)中流程優(yōu)化、服務(wù)場景創(chuàng)新設(shè)計,，以便在前端實現(xiàn)'不見面審批''一網(wǎng)通辦'等服務(wù)目標(biāo),。所以，無論是從一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺的發(fā)展軌跡,，還是城市大腦,、數(shù)字指揮艙的建設(shè)落地，可以看出,，建立一個與實體政府機(jī)構(gòu)職能,、價值與目標(biāo)映射的在線政府正在成為趨勢。并且數(shù)字政府2.0的管理模式從'任務(wù)控制型'走向'利益協(xié)調(diào)型',，區(qū)別于傳統(tǒng)模式的派發(fā)任務(wù)制度,，數(shù)字政府2.0構(gòu)建的管理體系更強(qiáng)調(diào)多方利益主體的共贏，政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在其中不再是一個任務(wù)發(fā)布主體,，更多的是一個公共利益的協(xié)調(diào)者,，通過在線反饋、互動與回應(yīng),，最終找到多方利益平衡的最優(yōu)解,。1.來自云與智能技術(shù)的服務(wù)模式重構(gòu)基于云計算、人工智能,、區(qū)塊鏈等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐,，數(shù)字政府2.0時代的政務(wù)服務(wù)體驗應(yīng)該是從'千網(wǎng)一面'走向'一網(wǎng)千面'，政務(wù)服務(wù)平臺依托于云端數(shù)據(jù)分析與智能服務(wù)模型,，可針對不同區(qū)域,、不同人群、不同時間等進(jìn)行服務(wù)即時配置,，以精準(zhǔn)匹配用戶需求,。比如當(dāng)前各級省市依托于移動互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)打造政務(wù)服務(wù)APP,、政務(wù)服務(wù)小程序,，匯聚高頻便民應(yīng)用或企業(yè)開辦、稅費(fèi)繳納等'人生大事'服務(wù),，以政務(wù)服務(wù)'網(wǎng)上辦''掌上辦'與'一證通辦'的形式,，解決用戶的'整個問題'。但是當(dāng)用戶面對無法快速搜索,、推送和觸達(dá)的海量服務(wù)內(nèi)容時,，將大大降低辦事效率。因此,，通過用戶軌跡、位置服務(wù)、辦事數(shù)據(jù)分析,、用戶畫像等實時感知用戶需求,，快速推送與個性定制目標(biāo)服務(wù)，正在成為數(shù)字政府2.0時代的主流服務(wù)模式,。2.來自用戶參與和機(jī)器智能的政民互動方式重構(gòu)從'最多跑一次''不見面審批'到'一網(wǎng)通辦'的發(fā)展軌跡可以看出,，數(shù)字政務(wù)服務(wù)流程與體驗優(yōu)化的內(nèi)在邏輯是通過用戶與機(jī)器的交互和自助式設(shè)計，重構(gòu)人與機(jī)器之間的關(guān)系,，重建政民互動溝通的新秩序,。因此,，在數(shù)字政府2.0時代,，首先用戶的在線辦事,、互動,、咨詢反饋行為構(gòu)成了平臺智能服務(wù)的數(shù)據(jù)訓(xùn)練的一部分,，通過不斷識別,、判斷和理解用戶的在線行為與需求,，形成對各類在線政務(wù)服務(wù)事項的反饋能力,；其次是機(jī)器智能將成為數(shù)字政務(wù)服務(wù)產(chǎn)品策劃與設(shè)計的重要考慮場景,，更直接地說,，數(shù)字政府2.0時代的服務(wù)應(yīng)用均需考慮到在'無人'狀態(tài)下的用戶場景，如'無接觸服務(wù)''無人化審批'等,。因此,，智能客服、政務(wù)服務(wù)機(jī)器人等雖然尚未成熟,，但已經(jīng)預(yù)示了數(shù)字政府2.0的未來,。3.來自大數(shù)據(jù)價值驅(qū)動的政府監(jiān)管能力和手段的重構(gòu)'數(shù)字政府'2.0建設(shè)的核心是數(shù)據(jù)治理?；谡?wù)數(shù)據(jù)的匯聚,、融合，對跨區(qū)域,、跨部門,、跨層級政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，提前研判數(shù)字政府治理服務(wù)的關(guān)聯(lián)問題,、復(fù)雜問題,，重構(gòu)治理服務(wù)和監(jiān)管模式。隨著都市圈,、城市圈,、灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，面對網(wǎng)絡(luò)市場規(guī)范,、網(wǎng)絡(luò)黑產(chǎn)打擊,、網(wǎng)絡(luò)輿情治理等新形勢，跨區(qū)域的政府監(jiān)管能力與手段需不斷提升。例如湖北省'互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管'平臺有風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng),，通過建立風(fēng)險模型,，利用風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)對偷稅漏稅、非法醫(yī)療廣告等進(jìn)行研判,、分析,，全面提高監(jiān)管工作的可預(yù)見性、及時性,。4.來自數(shù)據(jù)開放與共享對政府治理與服務(wù)邊界的重構(gòu)數(shù)字政府2.0時代的政府治理與服務(wù)邊界正在被拓寬,，其背后是數(shù)據(jù)開放與共享為政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)性支撐。政府機(jī)構(gòu)在民生服務(wù),、社會安全,、災(zāi)害預(yù)測、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的'常規(guī)性'創(chuàng)新動作已不足以滿足'風(fēng)險社會'的未知需求,。最具代表性的是疫情期間成為公眾出行必備的'健康碼'以及關(guān)系公眾衛(wèi)生安全的'口罩預(yù)約',，一方面代表了數(shù)字政府2.0時代的社會治理與服務(wù)模式創(chuàng)新，由數(shù)據(jù)開放與共享帶給公眾獲得感與安全感,；另一方面也表明政府治理與服務(wù)邊界正在模糊化,，由一種自上而下的'條令式'服務(wù)，轉(zhuǎn)換為一種面向公眾需求的'響應(yīng)式'服務(wù),。當(dāng)然,，要進(jìn)一步提升數(shù)字政府2.0的效能與價值，仍需進(jìn)一步加大政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享力度,，并將政府?dāng)?shù)據(jù)與商業(yè)數(shù)據(jù),、社會數(shù)據(jù)的有序共享與融合，構(gòu)成真正的'政府大數(shù)據(jù)',。'互聯(lián)網(wǎng)+'驅(qū)動的數(shù)字政府2.0發(fā)展不僅是一個技術(shù)賦權(quán)政府治理與服務(wù)的過程,，同時也是政府治理能力從實體空間向數(shù)字空間延伸，從而推動建設(shè)模式,、運(yùn)營模式與管理模式創(chuàng)新的重要舉措,。目前，隨著數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的不斷升級完善,，圍繞'互聯(lián)網(wǎng)+'的理念,、技術(shù)與思維仍在不斷進(jìn)化，數(shù)字政府2.0的未來尚有巨大的想象空間,。 參考文獻(xiàn)：略
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