2020年12月22日,，位于陜西西安一家汽車用品批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)的商戶們接到拆遷辦的拆遷通知，連夜搬空店內(nèi)物品后,，卻被通知不拆遷了,。據(jù)市場(chǎng)商戶李女士介紹，12月19號(hào)中午拆遷辦挨家挨戶通知3天內(nèi)搬空,，市場(chǎng)內(nèi)近400家商戶,，事前根本不知道拆遷的事，連夜搬離還扔了很多東西,，然而現(xiàn)在卻又通知不搬遷了,。李女士的店在此已開了10年,，房租損失近10萬,，其他損失沒法計(jì)算。目前無法營業(yè),，也沒有明確文件告知是否拆遷,。 當(dāng)?shù)夭疬w辦這一“不靠譜”的拆遷行為著實(shí)點(diǎn)燃了廣大涉事商戶心中的怒火，雖然現(xiàn)在并不知曉征收項(xiàng)目是否真實(shí)存在,，但政府所屬的拆遷辦通知拆遷已構(gòu)成行政事實(shí)行為,。 誠實(shí)信用原則是行政法的基本原則之一，主要是指信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則,，即行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面,、準(zhǔn)確、真實(shí),。無論是向普通公眾公布的信息,，還是向特定人或者組織提供的信息，行政機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)對(duì)其真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任,。 如何判斷房屋征收項(xiàng)目的真實(shí)性,？也就是，我所在的房子是不是真的被征收了,？ 我們先來看看法律是如何規(guī)定的,。在《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十三條規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告,。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議,、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。市,、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄?、解釋工作。房屋被依法征收的,，國有土地使用?quán)同時(shí)收回,。 根據(jù)這條我們知道，如果一個(gè)地區(qū)的房屋要進(jìn)行征收,，那么我們需要看到市縣級(jí)人民政府作出的征收決定,。只有看到了這份征收決定，核實(shí)征收決定中列明的拆遷范圍是您房屋所在范圍,，那才能說明您的房子確實(shí)要被征收了,。 市、縣級(jí)人民政府是作出房屋征收決定公告的法定主體,，房屋征收項(xiàng)目是否真實(shí),、合法必須以上述房屋征收決定公告為判斷依據(jù)。即使沒有在征收范圍內(nèi)見到過房屋征收決定公告,，也可以通過向所在地市,、縣級(jí)人民政府申請(qǐng)政府信息公開的方式查詢房屋征收的相關(guān)情況。萬萬不可道聽途說,，盲目相信他人的只言片語而應(yīng)對(duì)拆遷,。 本次事件中“被坑”的商戶能否主張賠償？案涉拆遷辦“謊報(bào)”拆遷的行為并非行政法意義上的具體行政行為,，而屬于行政事實(shí)行為,。根據(jù)我國《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，行政事實(shí)行為既不屬于行政復(fù)議的受案范圍,，也不屬于行政訴訟的受案范圍,。 但我國《國家賠償法》規(guī)定了幾類行政事實(shí)行為的致害賠償問題，根據(jù)國家賠償法的第九條之規(guī)定,，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于依法確認(rèn)違法的行為承擔(dān)賠償責(zé)任,，賠償請(qǐng)求人要求賠償應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議和行政訴訟中一并提出,。 因此,，對(duì)于行政事實(shí)行為的賠償案件，只能先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出,，如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不賠償,，也不確認(rèn)該行政事實(shí)行為違法,，受害人的權(quán)利就無法有效地得到保障，因?yàn)?strong>確認(rèn)行政事實(shí)行為違法是行政相對(duì)人獲得國家賠償?shù)那疤釛l件,。 我國《國家賠償法》第四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的,，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利： （一）違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照,、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、沒收財(cái)物等行政處罰的； （二）違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封,、扣押,、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的； （三）違法征收,、征用財(cái)產(chǎn)的,； （四）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為?！?/p> 最高人民法院在1997的《司法解釋》中規(guī)定：“賠償請(qǐng)求人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的及其工作人員實(shí)施了《國家賠償法》第三條第（二）（三）（四）（五）項(xiàng)和第四條第（四）項(xiàng)規(guī)定的非具體行政行為的行為侵犯其人身權(quán),、財(cái)產(chǎn)權(quán)并造成損失，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒不確認(rèn)致害行為違法,，賠償請(qǐng)求人可直接向人民法院提起行政賠償訴訟,。”同時(shí)又規(guī)定：“人民法院對(duì)賠償請(qǐng)求認(rèn)為未經(jīng)確認(rèn)程序而直接提起行政賠償訴訟的案件,，在判決時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)致害行為是否違法予以確認(rèn),。”法院對(duì)于審理實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的這一救濟(jì)程序問題,，以司法解釋的形式賦予當(dāng)事人對(duì)行政事實(shí)行為提出行政訴訟的起訴權(quán),。 《國家賠償法》 本案中，案涉拆遷辦“虛假”通知商戶配合拆遷項(xiàng)目搬離,，這一行政事實(shí)行為已給商戶造成物品損毀、搬運(yùn)成本,、停產(chǎn)停業(yè)損失等實(shí)際損失,，侵犯了商戶的財(cái)產(chǎn)權(quán)。同時(shí),，拆遷辦屬于當(dāng)?shù)卣O(shè)立的臨時(shí)部門,，其違法行為應(yīng)歸責(zé)于當(dāng)?shù)卣?strong>商戶們只需收集好拆遷辦通知搬離及證明財(cái)產(chǎn)損失的相關(guān)證據(jù)材料，即可到當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹦姓r償訴訟,，維護(hù)自己的合法權(quán)益,。 |
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