新冠疫情在全球范圍內(nèi)的暴發(fā)，給世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)顯著的負(fù)向沖擊,。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）2020年10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》,，預(yù)計(jì)2020年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮4.4%，中國(guó)將是全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的國(guó)家,。

為應(yīng)對(duì)新冠疫情對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的不利沖擊,，加快培育增長(zhǎng)新動(dòng)能，我國(guó)加速了“新基建”的投資進(jìn)度,。2020年3月4日,，中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議提出加快5G,、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。2020 年政府工作報(bào)告明確指出,，重點(diǎn)支持以新型基礎(chǔ)設(shè)施為代表的“兩新一重”建設(shè)，促消費(fèi)惠民生的同時(shí)調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁,。在國(guó)家政策的大力推動(dòng)下,，各地政府也陸續(xù)制定了新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行動(dòng)計(jì)劃，加快落實(shí)國(guó)家整體戰(zhàn)略部署,。

國(guó)內(nèi)“新基建”的基本狀況

當(dāng)前,，我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著的積極進(jìn)展。其中,，5G,、高速鐵路和城際軌道交通建設(shè)處于全球領(lǐng)先地位，人工智能,、數(shù)據(jù)中心,、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的建設(shè)進(jìn)展迅速但與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的差距依然明顯。具體來(lái)看：

一方面,，我國(guó)的5G技術(shù)全球領(lǐng)先,。專利技術(shù)方面，我國(guó)企業(yè)擁有的5G專利數(shù)量居于世界首位,，占比高達(dá)34.02%,，較第二名的韓國(guó)高出8.79個(gè)百分點(diǎn)。其中,，華為擁有的5G專利數(shù)量為3147個(gè),，在全球范圍內(nèi)位居首位；中興通訊擁有的5G專利數(shù)量為2561個(gè),，在全球范圍內(nèi)位居第三位,。5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，截至2020年9月,，全國(guó)范圍內(nèi)累計(jì)開通5G基站數(shù)量達(dá)69萬(wàn)個(gè),，基本實(shí)現(xiàn)地市級(jí)城市覆蓋。根據(jù)華為公司預(yù)測(cè),，到2020年底,，中國(guó)5G基站建設(shè)數(shù)量在全球范圍內(nèi)的占比將達(dá)到50%。5G用戶規(guī)模方面,，截至2020年9月,，國(guó)內(nèi)5G用戶套餐數(shù)量突破1.6億戶，5G手機(jī)出貨量超過1 億臺(tái),，雙雙穩(wěn)居世界首位,。此外,， 5G應(yīng)用場(chǎng)景方面，國(guó)內(nèi)多個(gè)城市已在積極布局和加速推進(jìn),。北京市早在2019年1月就提出要“率先開展自動(dòng)駕駛,、健康醫(yī)療、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、智慧城市,、超高清視頻等五個(gè)5G 典型場(chǎng)景的示范應(yīng)用”；深圳也于2019年提出“到2020年底,，圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、AR/VR,、8K視頻,、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧安防,、智慧能源,、智慧工廠、智慧港口,、智慧園區(qū)等十大典型應(yīng)用場(chǎng)景,，打造一批5G行業(yè)應(yīng)用示范標(biāo)桿項(xiàng)目”；上海在《上海市建設(shè)100+ 智能工廠專項(xiàng)行動(dòng)方案（2020–2022年）》中提出,，未來(lái)“三年共推動(dòng)建設(shè)100家智能工廠,，打造10 家標(biāo)桿性智能工廠，新增機(jī)器人應(yīng)用10000臺(tái),；培育10家年?duì)I業(yè)收入超過10億元（1-2家超過100億元）,、具備行業(yè)一流水平的智能制造系統(tǒng)集成商，搭建10個(gè)垂直行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”,。

另一方面,，在高速鐵路和城際軌道交通領(lǐng)域，我國(guó)也顯著領(lǐng)先其他發(fā)達(dá)國(guó)家,。截至2019年,，中國(guó)高鐵營(yíng)業(yè)里程數(shù)超過3.5萬(wàn)公里，在鐵路營(yíng)業(yè)里程數(shù)中的占比為25.18%,，處于全球領(lǐng)先地位,。同期在國(guó)外高鐵建設(shè)及運(yùn)營(yíng)較為靠前的國(guó)家中，西班牙的高鐵營(yíng)業(yè)里程為4900公里,，德國(guó)為3570公里,，日本為3450公里，美國(guó)的高鐵營(yíng)業(yè)里程數(shù)僅為45公里,，均顯著落后于中國(guó),。

但是,，也要客觀看到，在人工智能數(shù)據(jù)中心,、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新基建領(lǐng)域,，我國(guó)與全球領(lǐng)先國(guó)家仍存在明顯差距。比如,，從中美兩國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力來(lái)看,，根據(jù)TortoiseIntelligence對(duì)各國(guó)人才、研究,、設(shè)施、編程平臺(tái),、投資和政府支出等關(guān)鍵指標(biāo)的綜合排名,，美國(guó)在全球范圍內(nèi)位居第一位，其中在人才,、研究,、設(shè)施及商業(yè)化等四個(gè)細(xì)分關(guān)鍵指標(biāo)上位居全球第一，開發(fā)指標(biāo)排名全球第二,，政府策略支持指標(biāo)則處于居中位置,；中國(guó)在開發(fā)、政府策略支持等指標(biāo)上位居全球第一,，在人工智能的研究,、商業(yè)化等指標(biāo)上則位居全球第二，但在人工智能專業(yè)人才方面則處于相對(duì)靠后的位置,。根據(jù)中國(guó)信通院數(shù)據(jù),，截至2018年上半年，全球人工智能領(lǐng)域中美國(guó)擁有的科研機(jī)構(gòu)和學(xué)者數(shù)量占比分別為43%,、47%,，而中國(guó)擁有的科研機(jī)構(gòu)和學(xué)者數(shù)量占比分別僅為5%、11%,，顯著落后于美國(guó)的占比數(shù)量,。在人工智能企業(yè)數(shù)量方面，《中國(guó)新一代人工智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2020）》的數(shù)據(jù)顯示,，截至2019年底,，我國(guó)共有797家人工智能企業(yè)，占全球總數(shù)的15%左右,。美國(guó)人工智能企業(yè)數(shù)量約為中國(guó)的兩倍,。

再比如，在數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)方面,，當(dāng)前美國(guó)的實(shí)力明顯強(qiáng)于中國(guó),。根據(jù)SynergyResearchGroup的數(shù)據(jù),，截至2020年第二季度，全球超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心的數(shù)量增長(zhǎng)至541 個(gè),，較2015年同期水平增長(zhǎng)超過一倍,。其中，美國(guó)占比為38%,，位居全球首位,；中國(guó)位居第二位，但占比僅為9%,?？梢灶A(yù)見的是，隨著國(guó)內(nèi)5G應(yīng)用爆發(fā)式增長(zhǎng),，疊加國(guó)內(nèi)新基建加速,，國(guó)內(nèi)的數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)與美國(guó)的差距有望快速縮小。

在創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施方面,，我國(guó)與美國(guó)的差距也依然明顯,。自然指數(shù)（NatureIndex）通過分析各國(guó)高校、科研院所在國(guó)際上最具影響力的學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表論文狀況,，對(duì)各國(guó)的科研機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力進(jìn)行打分和排名,，據(jù)此衡量各國(guó)的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施狀況。根據(jù)2019年的自然指數(shù),，全球TOP100的科研學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)中,，美國(guó)占43家，而中國(guó)為17家,，顯著落后于美國(guó),。在全球科研國(guó)家TOP10 中，美國(guó)位居第一位,，份額高達(dá)20061.64,，中國(guó)雖然位居第二位，但擁有的份額僅為11183.75,，約為美國(guó)的一半,。

我國(guó)“新基建”推進(jìn)過程中存在的共性問題

從前文的國(guó)際比較可以看出，我國(guó)的“新基建”發(fā)展已經(jīng)取得諸多進(jìn)展,，成績(jī)有目共睹,。但從市場(chǎng)參與各方的反饋，以及媒體的相關(guān)報(bào)道來(lái)看,，各地在“新基建”推進(jìn)過程中也存在一些共性問題,，歸納起來(lái)，主要有如下四個(gè)方面：

第一,，“新基建”推進(jìn)過程中政府引導(dǎo)有待加強(qiáng),?！靶禄ā蓖七M(jìn)過程中要發(fā)揮市場(chǎng)主體的主導(dǎo)作用，但同時(shí)不能忽視政府部門的引導(dǎo)作用,。一方面,，部分地區(qū)在推進(jìn)“新基建”過程中，企業(yè)和民眾存在認(rèn)知不全面,、參與積極性不高的問題,，需要政府部門加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。另一方面,，有些地區(qū)存在一哄而上,、盲目建設(shè)的問題，這也需要相應(yīng)的上級(jí)政府部門及時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范,。

第二,，部分地區(qū)“新基建”推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和節(jié)奏不夠明晰?！靶禄ā卑ㄐ畔⒒A(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施,、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等三大模塊,，涉及諸多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。在有限資源約束條件下,，有些地區(qū)的“新基建”推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域不太明確,，存在“撒胡椒面兒”、甚至產(chǎn)業(yè)覆蓋面貪大求全等現(xiàn)象,。如任由這種情況發(fā)展,，一方面會(huì)導(dǎo)致投資浪費(fèi)等問題，另一方面,，“新基建”的未來(lái)落地應(yīng)用效果也會(huì)大打折扣,。

在“新基建”的推進(jìn)節(jié)奏上，一些地區(qū)的新基建發(fā)展規(guī)劃缺乏前瞻性,，建設(shè)節(jié)奏規(guī)劃不足,，可能會(huì)導(dǎo)致“新基建”建設(shè)效果不及預(yù)期。比如,，在推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的過程中,，各地需要視本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，確定“全面覆蓋—深度覆蓋—專項(xiàng)覆蓋”的建設(shè)節(jié)奏,，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)最低成本條件下的5G網(wǎng)絡(luò)最優(yōu)覆蓋效果,。同時(shí)，要把握好“新基建”建設(shè)的超前度,，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與實(shí)際“新基建”狀況的適配性,，提升“新基建”的使用效率,，避免過度超前建設(shè)而導(dǎo)致投資無(wú)效而浪費(fèi)。此外,，在推進(jìn)“新基建”的過程中,，可能需要根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的發(fā)展?fàn)顩r，動(dòng)態(tài)調(diào)整建設(shè)進(jìn)度,，保障“新基建”發(fā)揮其應(yīng)有的作用,。

第三，面向市場(chǎng)的“新基建”應(yīng)用進(jìn)展較為緩慢,。從各地推進(jìn)“新基建”項(xiàng)目落地情況來(lái)看,，各地“新基建”項(xiàng)目中面向政府應(yīng)用的落地較多，如智慧城市,、智慧警務(wù),、智慧市政等，而面向市場(chǎng)的應(yīng)用項(xiàng)目落地則相對(duì)較為緩慢,。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的客觀原因在于,，一方面市場(chǎng)對(duì)新基建產(chǎn)業(yè)的價(jià)值認(rèn)知仍有待深化；另一方面,，新基建相關(guān)應(yīng)用場(chǎng)景的產(chǎn)業(yè)孵化仍需時(shí)日,。雙重因素導(dǎo)致社會(huì)投資的跟進(jìn)速度相對(duì)緩慢，使得面向市場(chǎng)主體的“新基建”項(xiàng)目推進(jìn)落后于面向政府的應(yīng)用項(xiàng)目,。

第四,，推動(dòng)社會(huì)投資參與“新基建”的激勵(lì)舉措仍需強(qiáng)化。新型基礎(chǔ)設(shè)施盡管是未來(lái)社會(huì)和諸多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必需設(shè)施,，但短期內(nèi)可能由于市場(chǎng)不成熟,、用戶群體不多等因素導(dǎo)致不少項(xiàng)目投資在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)盈利，這可能導(dǎo)致社會(huì)資本投資的新基建項(xiàng)目實(shí)施落地進(jìn)度相對(duì)較慢,，進(jìn)而導(dǎo)致“新基建”的效果不及預(yù)期,。從我們專題調(diào)研的一些地區(qū)“新基建”情況看，深圳的“新基建”投資主體結(jié)構(gòu)占比較好,，社會(huì)資本占比大約為60%,，政府投資占比為40%。但是,，不少地區(qū)的“新基建”項(xiàng)目投資主要是由政府主導(dǎo)的,，社會(huì)投資的項(xiàng)目進(jìn)展相對(duì)較為緩慢，主要因?yàn)槭袌?chǎng)企業(yè)對(duì)于項(xiàng)目盈利模式,、盈利狀況或是盈利周期仍存在擔(dān)憂,。因而，未來(lái)需要各個(gè)政府部門多措并舉，支持鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與“新基建”項(xiàng)目投資,。

未來(lái)我國(guó)“新基建”推進(jìn)的策略建議

第一,，“新基建”推進(jìn)過程要注重發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。政府部門在推進(jìn)“新基建”的過程中扮演著重要角色,。當(dāng)前,，在全國(guó)“新基建”推進(jìn)過程中,，都存在不同程度的“政府熱,、市場(chǎng)冷”的情況,，政府推進(jìn)“新基建”較為積極，而市場(chǎng)企業(yè)則相對(duì)謹(jǐn)慎,。企業(yè)比較謹(jǐn)慎的主要原因是“新基建”項(xiàng)目前期發(fā)展的應(yīng)用場(chǎng)景不多,，項(xiàng)目盈利模式和投資回報(bào)周期不確定。因而,，在推進(jìn)“新基建”的過程中,，要注重發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。首先,，政府需要加強(qiáng)宣傳推廣,，讓企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)“新基建”有更加全面的認(rèn)知和了解，意識(shí)到新基建相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廣闊前景,。其次政府部門應(yīng)起到良好的帶頭示范作用,，在政府項(xiàng)目中優(yōu)先應(yīng)用“新基建”相關(guān)技術(shù)，進(jìn)而帶動(dòng)“新基建”相關(guān)技術(shù)在更大范圍內(nèi)應(yīng)用落地,。再次，政府部門可以采取補(bǔ)貼的方式來(lái)撬動(dòng)社會(huì)資本,，對(duì)一些新基建項(xiàng)目進(jìn)行支持,，保障相關(guān)項(xiàng)目加速實(shí)施落地并對(duì)社會(huì)產(chǎn)生積極的示范帶動(dòng)作用。

另外,，一旦發(fā)現(xiàn)存在盲目建設(shè)的問題,，需要上級(jí)政府部門及時(shí)規(guī)范引導(dǎo)。如廣東省發(fā)改委于2020年9月18日發(fā)布《關(guān)于明確數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目節(jié)能審查辦理要求的通知》指出,，廣東的部分地區(qū)存在脫離數(shù)據(jù)中心實(shí)際需求,、一哄而上、盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象,，僅半年時(shí)間,，廣東全省在建和擬建的數(shù)據(jù)中心規(guī)模已經(jīng)超過規(guī)劃確定的“十四五”建設(shè)總規(guī)模。通知因此明確要求相關(guān)政府部門加強(qiáng)節(jié)能審查并進(jìn)行限期整改,。未來(lái)各地在推進(jìn)新基建過程中一旦發(fā)現(xiàn)問題,，類似廣東這樣的適時(shí)引導(dǎo)和規(guī)范都十分必要。

第二，各地推進(jìn)“新基建”需要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域有序推進(jìn),。各地推進(jìn)“新基建”的過程中,，至少都存在以下兩個(gè)約束條件：第一，資源要素有限,，這使得推進(jìn)“新基建”不能大而全地鋪攤子,。第二，“新基建”應(yīng)為地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù),，這就要求“新基建”項(xiàng)目與地區(qū)產(chǎn)業(yè)特性存在較好的匹配度,。從上述客觀約束條件出發(fā)，各地在推進(jìn)“新基建”的過程中,，應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)與自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度高,、互補(bǔ)性強(qiáng)的相關(guān)領(lǐng)域。比如,，作為亞太I(xiàn)CT產(chǎn)業(yè)中樞核心區(qū)的深圳龍崗區(qū),，充分抓住國(guó)家推進(jìn)“新基建”的契機(jī)，按照深圳市的規(guī)劃部署加速5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，今年6月底即以100%的完成率在深圳率先實(shí)現(xiàn)全區(qū)5G信號(hào)覆蓋,，提前38天完成深圳市下達(dá)的任務(wù)。同時(shí),，對(duì)于自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)相對(duì)較低的新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,，各地可以考慮延后建設(shè)，甚至在綜合權(quán)衡后,，可以取消一些經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)民生效益均較差的項(xiàng)目,，把好鋼用在刀刃上，提升“新基建”的投資效果,。

另外,，從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來(lái)看，對(duì)于支撐性的新基建項(xiàng)目,，需要優(yōu)先布局推進(jìn),。如5G網(wǎng)絡(luò)是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧交通,、智慧能源,、智慧市政等新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重要網(wǎng)絡(luò)條件，智算數(shù)據(jù)中心是人工智能,、云計(jì)算等新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的基礎(chǔ)支撐,，因此各地可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況有針對(duì)性地優(yōu)先推進(jìn)。

第三,，“新基建”應(yīng)用方面“toB”優(yōu)先于“toG”,。在新基建投資之初，大多數(shù)地方是以政府投資為主，且很多項(xiàng)目的選擇也是以政府相關(guān)的業(yè)務(wù)如智慧政務(wù)等需求為導(dǎo)向,，從宣傳示范“新基建”產(chǎn)業(yè),、引領(lǐng)社會(huì)投資參與等角度看，這么做十分必要,。但考慮到對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效率的長(zhǎng)期拉動(dòng)提升作用,，未來(lái)更大規(guī)模、更可持續(xù)的新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用還是要以市場(chǎng)和企業(yè)為主,，即“新基建”應(yīng)用“toB”優(yōu)先于“toG”,。一方面，新型基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)端應(yīng)用市場(chǎng)空間更大,。相較于應(yīng)用于政府公共服務(wù),，用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)將有助于企業(yè)效率提升，能夠帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出相對(duì)更大,，整體的成長(zhǎng)性更佳,。另一方面，政府端公共服務(wù)所必需的基礎(chǔ)設(shè)施在技術(shù)先進(jìn)性方面的要求明顯低于企業(yè)和社會(huì),，同時(shí),，社會(huì)民眾對(duì)于將新型基礎(chǔ)設(shè)施用于政府公共服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)需求的迫切性也要滯后于將其應(yīng)用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)生活場(chǎng)景。因而,，在未來(lái)推進(jìn)“新基建”的過程中,，投資和項(xiàng)目的最終應(yīng)用主體還是要以企業(yè)和市場(chǎng)為主，注重滿足企業(yè)用戶的實(shí)際需求及其衍生的滿足社會(huì)公眾生活工作娛樂的需求,。

第四,，“新基建”要更注重激發(fā)社會(huì)資本參與。如前文所述,，社會(huì)資本是“新基建”的重要力量,，且從一些城市新型基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中也可以看到，社會(huì)資本在其中扮演了重要角色,。未來(lái)在推進(jìn)“新基建”過程中更需注重激勵(lì)社會(huì)資本參與。通過有針對(duì)性的減稅,、補(bǔ)貼,、提供公共服務(wù)便利等措施，有效激勵(lì)社會(huì)資本參與到“新基建”過程中,，有助于為各地“新基建”提供更多的資本以及其他方面的資源支持,，將使“新基建”項(xiàng)目更好、更有效地落地實(shí)施,，以最大化“新基建”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能,。同時(shí)，社會(huì)資本相對(duì)具有更為靈活的機(jī)制，在應(yīng)對(duì)突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)方面可能更為有效,，進(jìn)而可以在一定程度上為政府部門分擔(dān)或者是緩釋“新基建”推進(jìn)過程中可能存在的各類風(fēng)險(xiǎn),。此外，引進(jìn)社會(huì)資本的參與,，也有助于“新基建”主體更好地了解與滿足企業(yè)主體對(duì)于新型基礎(chǔ)設(shè)施的訴求,，從而有利于新型基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)項(xiàng)目盈利兌現(xiàn)以及項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

另外,，為有效激勵(lì)社會(huì)資本參與“新基建”建設(shè),，可以積極創(chuàng)設(shè)金融工具，引導(dǎo)“新基建”項(xiàng)目推進(jìn),。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)收益匹配,、項(xiàng)目籌資工具與項(xiàng)目資金回籠期限相匹配的邏輯，在重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目存在較大資金缺口時(shí),，可以指定政府專業(yè)部門召集市場(chǎng)金融機(jī)構(gòu)建言獻(xiàn)策,，提供籌資工具的創(chuàng)新思路。同時(shí),，為有效保障新基建項(xiàng)目落地實(shí)施,，可以采取一些創(chuàng)新性的金融工具進(jìn)行項(xiàng)目融資。如采用基礎(chǔ)設(shè)施REITs,，將相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)或特定項(xiàng)目的收益權(quán)等資產(chǎn)證券化,，以此創(chuàng)設(shè)各類ABS、ABN等金融工具,。此外,，在征得上級(jí)政府部門批準(zhǔn)后，各級(jí)政府還可以發(fā)行適度規(guī)模的地方債或?qū)ｍ?xiàng)債,、城投債等進(jìn)行募資,，讓更多資本市場(chǎng)參與者積極加入，為新基建項(xiàng)目落地實(shí)施提供有力的資金支持,。

作者單位：中共深圳市龍崗區(qū)委政策研究室/中山證券有限責(zé)任公司研究所

本文刊于《中國(guó)發(fā)展觀察》雜志2020年第23期