中央強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)國(guó)家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下稱“新基建”）進(jìn)度,。加快布局“新基建”,，從短期看，可有效對(duì)沖新冠肺炎疫情影響,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn),；從長(zhǎng)期看，對(duì)持續(xù)提升城市運(yùn)行能力和治理能力,、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展也具有重要意義,。

“新基建”是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是指以5G、人工智能,、云計(jì)算,、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)為代表網(wǎng)絡(luò)化,、數(shù)字化,、智能化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前,，中央明確提出推進(jìn)“新基建”,，對(duì)成都來講，順勢(shì)而為搶抓政策窗口期,，加快推進(jìn)“新基建”正當(dāng)其時(shí),。

對(duì)沖新冠肺炎疫情影響的重要手段。今年以來,，受新冠肺炎疫情影響,，傳統(tǒng)春節(jié)消費(fèi)旺季受到嚴(yán)重沖擊，固定資產(chǎn)投資增速下滑,，國(guó)內(nèi)外貿(mào)易也受到很大抑制,，一季度經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行面臨較大壓力?！靶禄ā蓖顿Y回報(bào)率高,、見效快，受疫情防控約束影響較小,，在當(dāng)前消費(fèi),、出口受疫情影響增長(zhǎng)乏力的情況下，推進(jìn)“新基建”投資是穩(wěn)增長(zhǎng)最為直接可行的有效手段,。同時(shí),，“新基建”具有鮮明的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化,、智能化特征,，更容易精準(zhǔn)聚焦推進(jìn)，對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有更加積極和長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義,。

把握歷史發(fā)展機(jī)遇的必要舉措,。“新基建”作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的再升級(jí),，既是推動(dòng)城市有機(jī)更新的“催化劑”,，更是城市軟實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力的核心所在,。當(dāng)前,，成都發(fā)展迎來了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、成德眉資同城化發(fā)展,、成都國(guó)際鐵路港擴(kuò)容升級(jí),、成都東部新區(qū)加快成勢(shì)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，及時(shí)布局“新基建”，有利于成都持續(xù)提升城市能級(jí),，鞏固發(fā)展優(yōu)勢(shì),。特別是目前東部新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施正加快規(guī)劃建設(shè)，同步推進(jìn)“新基建”,，將有利于東部新區(qū)建設(shè)高點(diǎn)起步,，推動(dòng)大運(yùn)會(huì)等重大國(guó)際賽事的基礎(chǔ)條件和硬件設(shè)施升級(jí)，高水平建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略支點(diǎn),，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供更強(qiáng)動(dòng)力,。

升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效途徑。加快布局推進(jìn)“新基建”,，將帶動(dòng)新一代信息技術(shù),、裝備、人才等要素的投入,，促進(jìn)人力,、物資、信息的高效流動(dòng),，實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)要素的快速連接和交換,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)升級(jí),。同時(shí),，還將帶動(dòng)5G、人工智能,、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)提檔升級(jí),，為人們工作,、學(xué)習(xí)、社交,、消費(fèi),、投資等社會(huì)活動(dòng)的方式演進(jìn)創(chuàng)造條件，催化遠(yuǎn)程辦公,、在線課堂,、智能消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)零售,、數(shù)字娛樂等新產(chǎn)業(yè)新模式加快成熟,，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化提供優(yōu)渥土壤。

增強(qiáng)城市韌性的內(nèi)在需求,。以“新基建”為支撐的5G,、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能,、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代化技術(shù)及應(yīng)用,，將更有力地推動(dòng)智慧城市建設(shè)，進(jìn)一步提升城市管理能力,，維護(hù)城市平穩(wěn)有序運(yùn)行,。推進(jìn)“新基建”，還將促進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施加快轉(zhuǎn)型升級(jí),，進(jìn)一步完善城市配套,，補(bǔ)齊我們?cè)诖舜我咔閼?yīng)對(duì)中暴露出的社會(huì)治理、公共衛(wèi)生設(shè)施,、應(yīng)急能力建設(shè),、物資儲(chǔ)備體系等領(lǐng)域短板，為市民提供更多智能化的城市服務(wù),，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)警能力,，提升應(yīng)急管理調(diào)度水平，不斷增強(qiáng)城市韌性,。

成都“新基建”現(xiàn)狀

5G逐漸成為成都發(fā)展的新名片,。成都出臺(tái)《促進(jìn)5G產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策措施》，緊密結(jié)合市場(chǎng)需求開展技術(shù)研發(fā),、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化,，已聯(lián)合三大運(yùn)營(yíng)商實(shí)現(xiàn)全市三環(huán)內(nèi)、郊縣熱點(diǎn)區(qū)域5G及市域重點(diǎn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋,，2019年5G商用牌照發(fā)布后,，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)5G規(guī)模商用，建成我國(guó)首條“5G精品環(huán)線”,，“成都公安交警5G直升機(jī)+無人機(jī)飛行編隊(duì)”成為5G智慧交通管理應(yīng)用范例,，開展全國(guó)首個(gè)智慧醫(yī)療5G場(chǎng)景業(yè)務(wù)測(cè)試。預(yù)計(jì)到2022年,，5G基站將超過4萬個(gè),，處于全國(guó)一流水平。

大數(shù)據(jù)推動(dòng)智慧治理成效明顯,。成都是全國(guó)首批智慧城市,、信息消費(fèi)和信息惠民試點(diǎn)示范城市，相繼出臺(tái)了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)政策,，形成了良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài),，預(yù)計(jì)2025年成都大數(shù)據(jù)產(chǎn)值將達(dá)3000億元。特別是不斷豐富完善網(wǎng)絡(luò)理政中心功能,，匯聚643類35億條數(shù)據(jù),，建成交通,、城管、環(huán)保等17個(gè)智慧化應(yīng)用系統(tǒng),，在本次疫情應(yīng)對(duì)中,，成都依托網(wǎng)絡(luò)理政中心多次開展遠(yuǎn)程調(diào)度指揮，有力推動(dòng)了疫情防控各項(xiàng)工作,。但同時(shí),，仍然存在產(chǎn)業(yè)扶持政策落地效果不明顯、市場(chǎng)秩序亟待規(guī)范等問題,。

人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備一定優(yōu)勢(shì),。人才培養(yǎng)力量充足，在蓉高校擁有12個(gè)與人工智能相關(guān)“雙一流”學(xué)科和A類學(xué)科,。相關(guān)政策體系完善,，智能分析、工業(yè)機(jī)器人,、服務(wù)機(jī)器人,、無人駕駛等領(lǐng)域逐步進(jìn)入實(shí)際應(yīng)用階段，優(yōu)勢(shì)明顯,，引育人工智能相關(guān)企業(yè)300余家,，形成了以行業(yè)龍頭企業(yè)和本土骨干企業(yè)為代表的多層次人工智能企業(yè)集群。截至2019年4月,，成都人工智能相關(guān)企業(yè)累計(jì)營(yíng)業(yè)收入超過50億元,，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過500億元。但是,，在芯片及基礎(chǔ)元器件等方面還缺乏重大原創(chuàng)科技成果,。

城際高速鐵路和城市軌道交通發(fā)展迅速。目前,，成都城際高速鐵路建設(shè)主要圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈展開,，已開通運(yùn)營(yíng)成渝客專，全長(zhǎng)308公里,；成達(dá)萬高鐵年內(nèi)開工建設(shè)，全長(zhǎng)436公里,；成渝中線高鐵即將規(guī)劃建設(shè),，全長(zhǎng)約277公里。成都城市軌道交通共獲批692公里,，其中已開通運(yùn)營(yíng)7條線路,、共計(jì)302公里。按照建設(shè)規(guī)劃,，至2020年底,，成都地鐵運(yùn)營(yíng)里程將達(dá)515公里。都市圈內(nèi)已規(guī)劃市域鐵路S1至S12共12條線，總規(guī)模約507公里,，其中S3線正進(jìn)行用地,、可研審批，S5,、S11正在抓緊推進(jìn)前期工作,，其它市域鐵路尚處于線網(wǎng)規(guī)劃階段，具體建設(shè)時(shí)序尚未確定,。為進(jìn)一步優(yōu)化完善都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò),，推動(dòng)市域鐵路與干線鐵路、城際鐵路,、城市軌道交通的融合,，市域鐵路規(guī)劃建設(shè)還需加速進(jìn)行。

新能源汽車充電樁建設(shè)整體良好,。近年來,，成都充電樁建設(shè)迅速發(fā)展，公用充電樁建設(shè)采用“快充為主,、慢充為輔”的發(fā)展模式,，數(shù)量少但公共服務(wù)能力強(qiáng)。截至2019年底,，成都充電樁總數(shù)達(dá)2.21萬個(gè),，其中公用充電樁1.03萬個(gè)，公用充電樁中的6788個(gè)快充樁可服務(wù)6.8萬—10.2萬輛純電動(dòng)汽車,，整體情況良好,，但還存在公用和非公用充電樁比例不合理、公用充電樁過剩,、充電企業(yè)普遍虧損,、充電樁監(jiān)督管理不規(guī)范、缺少常態(tài)化安全檢查等問題,。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系逐步建立,。出臺(tái)深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的政策措施，Handle標(biāo)識(shí)解析輔根節(jié)點(diǎn)順利落地,，啟動(dòng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè),。2019年啟動(dòng)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)，積極推動(dòng),、支撐企業(yè)上云上平臺(tái),。在建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系的過程中，也暴露出了一系列問題,，比如,，工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋不全導(dǎo)致核心供給能力不足,、缺乏制造業(yè)龍頭企業(yè)帶領(lǐng)致使難以形成示范效益、政策鼓勵(lì)支持力度不夠,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要加快,、聯(lián)網(wǎng)安全面臨挑戰(zhàn)，等等,。

特高壓項(xiàng)目建設(shè)尚屬空白,。成都電網(wǎng)屬于典型受端網(wǎng)絡(luò)，從負(fù)荷情況看,，2019年成都電網(wǎng)最大負(fù)荷及日最大電量均呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),、創(chuàng)歷史新高，成都電網(wǎng)負(fù)荷水平在全國(guó)省會(huì)城市中排名第3,。目前成都電網(wǎng)現(xiàn)有和在建電網(wǎng)基建項(xiàng)目暫無特高壓項(xiàng)目,，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要進(jìn)一步推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),、為成都“東進(jìn)”等核心發(fā)展區(qū)域提供清潔能源支持,，確保川西水電送電成都特高壓工程等項(xiàng)目順利推進(jìn)非常重要。

成都“新基建”發(fā)展對(duì)策建議

加快編制專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃,。聯(lián)合四川大學(xué),、電子科技大學(xué)、中科院成都分院等高校和科研院所,，結(jié)合成都發(fā)展需要,，加快制定“新基建”投資專項(xiàng)規(guī)劃，納入“十四五”規(guī)劃一并實(shí)施,。持續(xù)強(qiáng)化“新基建”基礎(chǔ)研究,，結(jié)合成都在信息技術(shù)、生物醫(yī)藥,、智能制造,、新能源、新材料等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),，力爭(zhēng)取得一批關(guān)鍵性技術(shù)突破,。

抓緊謀劃一批重大支撐性項(xiàng)目。在《成都市2020年重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃》中,，及時(shí)增加“新基建”項(xiàng)目比重,，進(jìn)一步加大對(duì)5G、充電樁,、人工智能,、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面的投入力度,。將新老基建項(xiàng)目有機(jī)融合,，統(tǒng)籌推進(jìn)新區(qū)建設(shè)和建成區(qū)有機(jī)更新,，推動(dòng)智慧城市建設(shè)，圍繞天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)及空港新城,、國(guó)際鐵路港及歐洲產(chǎn)業(yè)城,、軌道交通及TOD工程、東部新區(qū)功能性項(xiàng)目等需要,，積極謀劃實(shí)施一批“新基建”項(xiàng)目,。

進(jìn)一步拓展“新基建”應(yīng)用場(chǎng)景。大力培育智能生活服務(wù)業(yè),、發(fā)展智能化生產(chǎn),、推進(jìn)智慧城市建設(shè)，力爭(zhēng)在政務(wù)服務(wù),、社會(huì)治理,、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老,、智慧教育等方面推動(dòng)“新基建”應(yīng)用場(chǎng)景加快成熟,。特別是要依托成都市超算中心、市網(wǎng)絡(luò)理政中心數(shù)字化治理優(yōu)勢(shì),，持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦,、一網(wǎng)統(tǒng)管、一鍵回應(yīng)”的社會(huì)治理體系,，著力打造面向未來的智慧城市,。

高起點(diǎn)抓好東部新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把握好東部新區(qū)空間廣闊,、基建項(xiàng)目處于起步期的“白紙畫圖”優(yōu)勢(shì),，超前布局、統(tǒng)籌實(shí)施一批涉及5G,、軌道交通,、充電樁、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、人工智能等領(lǐng)域的“新基建”項(xiàng)目,，為東部新區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)性支撐。在當(dāng)前規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施上嵌套“新基建”,，比如推動(dòng)大運(yùn)會(huì)場(chǎng)館5G全覆蓋,，提升參賽、觀賽體驗(yàn),。在成都重慶,、成德眉資等城際間設(shè)置功能性“新基建”載體，擴(kuò)大“新基建”服務(wù)半徑,，實(shí)現(xiàn)新興技術(shù)服務(wù)共享,。

加快補(bǔ)齊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等短板,。加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，優(yōu)化APP開發(fā),，加強(qiáng)推廣應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)安全管理,。進(jìn)一步完善支持工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策措施，培育行業(yè)龍頭企業(yè),，加強(qiáng)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈,，推動(dòng)工業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化發(fā)展,，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（作者：成都市政府研究室社會(huì)發(fā)展處處長(zhǎng)蘇展,，成都市政府研究室社會(huì)發(fā)展處工作人員趙聰杰李陳,，成都市政府研究室社會(huì)發(fā)展處四級(jí)主任科員張平）