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導(dǎo)讀：歐盟委員會(huì)主席提出的7500億歐元刺激計(jì)劃,，很可能為統(tǒng)一的“歐盟財(cái)政部”的形成打下基礎(chǔ),，從而實(shí)現(xiàn)當(dāng)年歐債危機(jī)都未促成的歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的一大步。

為應(yīng)對(duì)新冠疫情沖擊,，在歐洲央行貨幣刺激之后,，歐洲財(cái)政也開(kāi)始大舉發(fā)力。

而最新拋出的刺激方案,，不僅金額驚人,，一旦最終形成共識(shí)，就將實(shí)現(xiàn)當(dāng)年歐債危機(jī)都未能促成的歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的又一大步,。

1999年,，作為歐洲經(jīng)濟(jì)體一體化最重要的制度性成果，歐元在歐盟一部分成員國(guó)內(nèi)部正式發(fā)行,，這是一種具有法定貨幣地位的超國(guó)家性質(zhì)貨幣,，讓歐盟邁向了貨幣一體化。歐洲中央銀行也正式開(kāi)始運(yùn)作,負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行歐元區(qū)單一貨幣政策,。

但在財(cái)政政策上,，歐盟成員國(guó)作為獨(dú)立的主權(quán)國(guó)，沒(méi)有人愿意拿自己納稅人的錢(qián)補(bǔ)貼其他國(guó)家,，歐盟財(cái)政一體化就鮮有進(jìn)展,。

歐盟委員會(huì)周三拋出的刺激計(jì)劃，讓外界看到了財(cái)政一體化前進(jìn)的曙光,。

01

7500億歐元刺激計(jì)劃

當(dāng)?shù)貢r(shí)間周三,，歐盟委員會(huì)主席Ursula von der Leyen在歐洲議會(huì)提議，為幫助歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)從疫情沖擊中走出,，擬設(shè)立7500億歐元（8240億美元）經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃,。

這個(gè)計(jì)劃被命名為“下一代歐盟”（Next Generation EU），是歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃的核心,，也是歐盟2021-2027年1.8萬(wàn)億歐元（2萬(wàn)億美元）預(yù)算支出中的一個(gè)重要部分,。

Von der Leyen表示,，“這是歐洲的時(shí)刻。在我們目前面臨的挑戰(zhàn)面前,，我們必須要有與之匹配的行動(dòng)決心,。”

在這個(gè)計(jì)劃中,，包括大約5600億歐元直接轉(zhuǎn)移給各國(guó)政府用于支持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,，310億歐元用于援助公司，94億歐元用于為未來(lái)可能出現(xiàn)的健康危機(jī)做準(zhǔn)備,。

在Von der Leyen的提議中,，這些資金將從金融市場(chǎng)募集，并在2021-2024年間分配給成員國(guó),。各成員國(guó)獲得的資金也不相同,，受疫情沖擊最嚴(yán)重的意大利以及西班牙將是這一計(jì)劃的最大受益人，而德國(guó)獲得的金額就會(huì)相對(duì)較少,。

02

歐盟的創(chuàng)舉,，為統(tǒng)一財(cái)政鋪路

目前這一計(jì)劃只是初步提議，最終通過(guò)需要成員國(guó)一致同意,。

德國(guó)與法國(guó)是最大支持者,，上周他們已經(jīng)提議設(shè)立5000億歐元的歐洲復(fù)蘇基金。

同時(shí)德國(guó)還一反常態(tài),，對(duì)歐盟共同舉債持支持態(tài)度,，這也為上述計(jì)劃的通過(guò)增添了可能性。

德國(guó)財(cái)長(zhǎng)Olaf Scholz近期甚至表示,，在歐盟內(nèi)部跨越國(guó)界共同舉債的想法,，甚至可以媲美1790年美國(guó)第一任財(cái)政部長(zhǎng)漢密爾頓(Alexander Hamilton)將獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)中累積的債務(wù)“聯(lián)邦化”的做法。

但是可以預(yù)見(jiàn)的是,，在被稱(chēng)為歐盟“節(jié)儉四國(guó)”(frugal four)的奧地利,、丹麥、荷蘭與瑞典面前,，可能會(huì)遭遇較大阻力,。

不過(guò)如果這一計(jì)劃最終能夠推出，即便最終有所妥協(xié),，也將意味著歐洲迎來(lái)一場(chǎng)巨大變革，打破了大量現(xiàn)有禁忌,。

在融資數(shù)量上,，它大幅提高了歐盟委員會(huì)能夠從金融市場(chǎng)獲得資金的限制。同時(shí)這些資金的獲取方式并非傳統(tǒng)意義上各國(guó)發(fā)行的歐元債券,，而是作為共同債務(wù),，通過(guò)一次性發(fā)行用于抗疫,。

在使用方式上，這筆資金的三分之二將會(huì)直接當(dāng)做補(bǔ)貼發(fā)放,。這也是它最受爭(zhēng)議的地方,，尤其是對(duì)于富裕的“節(jié)儉四國(guó)”來(lái)說(shuō)，他們并不希望將自己納稅人的錢(qián)用于其他地區(qū)的支出,。

對(duì)于獲得這些補(bǔ)貼的成員國(guó)來(lái)說(shuō),，他們也需要接受一定的條件，包括提出自己的改革計(jì)劃,。同時(shí)這類(lèi)支出也需要符合歐盟的優(yōu)先事項(xiàng),，包括科技投資以及應(yīng)對(duì)氣候變化等。

不過(guò)即便如此,，與只能以貸款的方式提供資金的歐洲穩(wěn)定機(jī)制（European Stability Mechanism）相比,，直接發(fā)放補(bǔ)貼的提議也是一個(gè)很大的創(chuàng)新舉動(dòng)。

另外值得注意的是,，上述提議中雖然表達(dá)相當(dāng)模糊,，但在如何最終償付投資者的問(wèn)題上，有分析認(rèn)為歐盟委員會(huì)可能會(huì)考慮開(kāi)拓新的收入來(lái)源,，包括環(huán)境稅以及對(duì)跨國(guó)公司征稅,，而這些很可能成為未來(lái)統(tǒng)一的“歐盟財(cái)政部”形成的基礎(chǔ)。