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自9世紀(jì)吐蕃王朝統(tǒng)治崩潰以來，由于康區(qū)地處崇山峻嶺,，離中央王朝和拉薩都較遠(yuǎn),，加之唐以來及至元,、明、清三代對該地區(qū)實施羈縻或土司的間接統(tǒng)治,，形成了頭人林立,、教派紛爭的局面，無論中央王朝或西藏地方政府,，都不能進(jìn)行有效的管轄,。雍正、乾隆兩朝時期西北和西南的部落反抗清朝,，清廷不勝其擾,。當(dāng)時西方勢力已開始侵入中國，清政府逐漸認(rèn)識到“藏僅為川滇之毛,，康則為川滇之皮,；藏僅為川滇之唇，康則為川滇之齒,，且為川滇之咽喉”,，便開始加強對這一地區(qū)的統(tǒng)治。1726年,，清廷在平定準(zhǔn)噶爾部的叛亂后,，令四川提督周瑛劃定邊界，將康區(qū)東部的康定,、理塘,、巴塘等地劃歸四川管轄；將康區(qū)南部的維西,、德欽,、中甸等地劃歸云南管理。這是中央政府對康區(qū)直接建政的開始,。 
理塘縣甲洼鎮(zhèn)風(fēng)光（葉強平 攝,，圖片來源：四川日報）經(jīng)過這次劃界，對劃出的地區(qū)雖加強了管理和經(jīng)營,，但基本仍依靠土司進(jìn)行管理,。清政府直接管理的多在交通沿線。吏治方面,，前清設(shè)官西康,，原為轉(zhuǎn)運糧草軍械，后開始在康定,、理塘,、昌都設(shè)置糧員，后因康定,、瀘定一帶漢人日多,，乃設(shè)打箭爐廳,，屬雅州府管理，瀘定則設(shè)巡檢一員,。武備方面,，康定設(shè)置武官，分駐沿途,，以資控制,，并保證運輸和交通的暢通。迪慶西藏在1723年清軍從滇藏線征準(zhǔn)噶爾部返回后,，即在此駐扎,，所以較其他康區(qū)建政為早。青海玉樹地區(qū)在明清之交,，由蒙古和碩特部駐牧，成為和碩特蒙古人的勢力范圍,。1731年,，西寧總理大臣達(dá)鼐奏請川陜藏派員勘定界址，于是,，玉樹40族,，歸西寧管轄，由當(dāng)?shù)赝了局卫怼?929年,，國民政府成立青海省政府,，玉樹為其轄區(qū)。
青海玉樹風(fēng)光（圖片來自網(wǎng)絡(luò)）
1905年,，正在巴塘駐守屯墾的駐藏幫辦大臣鳳全被當(dāng)?shù)赝了練⑺?，以此事件為?dǎo)火索，四川提督馬維騏率兵馳剿,，建昌道（西昌）趙爾豐為后援,，巴事初平，馬即返川,，留趙辦理善后,。趙爾豐移師鄉(xiāng)城，經(jīng)半年苦戰(zhàn),，占領(lǐng)了被僧人占領(lǐng)的桑披寺,。于是奏請廢巴、里塘等四土司,，建議改土歸流,，即改土司管轄為朝廷派遣流官，經(jīng)清廷批準(zhǔn)后實施,。
“鳳都護(hù)殉節(jié)處”石刻銘刻清朝欽差大臣鳳全被殺往事（李貴平 供圖,，圖片來源：南方周末） 1906年,，清廷設(shè)置川滇邊務(wù)大臣，趙爾豐走馬上任后,，和川滇協(xié)商,，實行全邊改流，并統(tǒng)籌全局,，練兵屯墾,。趙爾豐為人富有謀略，吃苦耐勞,，治事嚴(yán)明,，賞罰分明，上得清廷賞識,，下得僚屬擁戴,，更有四川人力物力的協(xié)助支持，7年之間,，銳意經(jīng)營,，對原屬西藏地方政府管轄的和幾不管的地方，如江卡,、貢覺,、桑昂、察隅,、瞻對等地,，收歸管轄；內(nèi)烏齊,、碩般多,、洛隆、邊壩四部分亦用兵力收回,，西康疆界漸趨完整,。
1912年，民國政府成立,，西康與熱河,、察哈爾、綏遠(yuǎn)等特別行政區(qū),，同例改為川邊特別區(qū),，縣、廳州治等悉改為縣,，共設(shè)縣33個,，后加九龍為34縣。在此時期,，由于軍閥混戰(zhàn),，民國政府自顧不暇,，西藏地方政府在英國唆使下，與川滇青幾省對康區(qū)進(jìn)行了反復(fù)爭奪,。1912年起,，邊藏交兵，西藏占領(lǐng)太昭（江達(dá)）,、嘉黎,、碩督（碩般多）、科麥（桑昂）,、察隅（雜隅）五縣,。1917年，邊藏交戰(zhàn),，西康土地喪失大半,，僅有康定、瀘定,、九龍,、雅江、理化,、巴安、鹽井,、德榮,、定鄉(xiāng)、稻城,、丹巴,、道孚、蘆霍,、甘孜,、瞻化等15縣由四川控制。1920年,，大白事件引起康藏糾紛,，又失去甘孜、瞻化兩縣,。劉文輝軍隊進(jìn)攻,，收復(fù)上兩縣外，還收回民國7年喪失之德格,、白玉,、鄧科、石渠等地,，至停戰(zhàn)后計有15縣,。
劉文輝一家在西康時留影（蓬州閑士 攝于彭州市龍興寺劉鄧潘起義舊址）
1928年,，國民政府任命24軍軍長劉文輝為川康邊防總指揮，同年9月,，決定西康與綏遠(yuǎn),、察哈爾、寧夏三個特區(qū)均改為省,。但考慮到當(dāng)時西康土地川軍能管轄的僅11 縣半,，劉文輝便分年實施。西康建省之議,，始于清末傅華封（宣統(tǒng)三年六月,，接替趙爾豐的傅作為川滇邊務(wù)大臣奏請建立西康行省，西康之名自此始）,；1928年民國政府雖重新研究,，但未實施。1935年,，在雅安建立建省委員會,，1936年，建省委員會移到康定,，10月開始辦公,。1938年，國民黨中央政府改組建省委員會,，并增加經(jīng)費,。11月，行政院決議,，西康準(zhǔn)予建省,。
1938年，劉文輝全家照（圖片來源：《劉文輝 從“西康王”到林業(yè)部長》,，2017年8月9日《重慶日報》第15版）在此期間,，收復(fù)鄧、德,、白,、石等7縣半，完成金沙江以東的疆界,。將雅（雅安地區(qū)）屬之雅安,、蘆山、天全,、滎經(jīng),、漢源、寶興六縣及金湯設(shè)治局；又寧（西昌地區(qū)）屬之越西,、冕寧,、西昌、會理,、寧南,、昭覺、鹽源,、鹽邊八縣及寧東設(shè)治局劃入西康省,，加上原有的19縣，共有33縣二局,。1939年元旦,，正式建立西康省，劉文輝為省主席,。建立民政,、財政、教育,、建設(shè)四廳及保安處等機構(gòu),，分理全康省務(wù)。
西康省政府大門（孫明經(jīng) 攝） 西康省所轄雖然僅包括康區(qū)一部分,，但卻對穩(wěn)定西部政治局勢,、開發(fā)康區(qū)，建設(shè)抗戰(zhàn)大后方起了重要作用,。1949年12月,，國民黨西康省政府主席劉文輝宣布起義。1950年3月24日,，解放軍開進(jìn)康定城，隨即解放了整個西康,。1950年11月,，在新的西康省下成立了專區(qū)級的西康省藏族自治區(qū)。1955年,，西康省與四川省合并,，原西康省藏族自治區(qū)改為甘孜藏族自治州。
彭州市龍興寺內(nèi)劉鄧潘起義舊址（彭州閑士 攝） （未完待續(xù)）
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