| 在學(xué)校文化戰(zhàn)略策劃中，難度最大的當(dāng)屬辦學(xué)行為的策劃,。有的辦學(xué)者或策劃者在辦學(xué)理念與辦學(xué)環(huán)境建構(gòu)完成后,，仍感到學(xué)校文化建設(shè)處于皮毛階段，對(duì)如何落實(shí)在辦學(xué)行為上感到較為困惑,，隨之產(chǎn)生了行為系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求,。本系列就是對(duì)辦學(xué)行為策劃做一些理論闡述和經(jīng)驗(yàn)介紹，供大家參考,。 |
學(xué)校戰(zhàn)略管理是以學(xué)校所處的外部環(huán)境和內(nèi)部實(shí)態(tài)為依據(jù),，以戰(zhàn)略目標(biāo)為核心，以辦學(xué)特性,、資源配置,、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、綜合效益為內(nèi)容,，以資源運(yùn)作和價(jià)值創(chuàng)造為手段,，以學(xué)校發(fā)展為目的的完整的管理規(guī)劃和實(shí)施體系。合理制定和實(shí)施學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略,，有利于落實(shí)和強(qiáng)化辦學(xué)的自主權(quán),，增強(qiáng)辦學(xué)的前瞻性、目的性,、科學(xué)性,、可控性，提供學(xué)校發(fā)展的智力支持,，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的行動(dòng)轉(zhuǎn)化,，提升辦學(xué)品質(zhì)。一般來說,，戰(zhàn)略管理要以學(xué)校發(fā)展規(guī)劃為基本依據(jù),，涵蓋戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略選擇、戰(zhàn)略制定,、戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略調(diào)控,、戰(zhàn)略評(píng)價(jià)等全過程,。其流程圖示如下：
圖1 戰(zhàn)略管理流程圖 1 戰(zhàn)略分析 戰(zhàn)略分析就是對(duì)關(guān)涉學(xué)校發(fā)展的內(nèi)、外部生態(tài)進(jìn)行考量和評(píng)價(jià),。它是戰(zhàn)略管理及其制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的背景和依據(jù),。戰(zhàn)略分析的主要指向是：◎評(píng)價(jià)學(xué)校內(nèi)部條件，特別是對(duì)學(xué)校優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)進(jìn)行分析,；◎分析學(xué)校外部環(huán)境,，特別是要評(píng)價(jià)學(xué)校所面臨的機(jī)遇和威脅；◎審視辦學(xué)宗旨和現(xiàn)有辦學(xué)成果,，特別對(duì)辦學(xué)理念的適應(yīng)性作出評(píng)估,。戰(zhàn)略分析一般按下列流程進(jìn)行：
圖2 戰(zhàn)略分析路徑圖 戰(zhàn)略分析的基本工具是PEST分析法和SWOT分析法。PEST分析是近若干年來一些組織在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)較常使用的一種調(diào)研方法,，指的是對(duì)組織宏觀環(huán)境的分析,。這其中，P意思是“政治”,，E意思是“經(jīng)濟(jì)”,，S意思是“社會(huì)”，T就是“技術(shù)”,。我們知道,，任何學(xué)校的發(fā)展都不可能脫離自身的地域環(huán)境，都需要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的節(jié)拍和文化風(fēng)貌相契合,，因此我在分析學(xué)校所處的社會(huì)生態(tài)的時(shí)候,，通常也會(huì)從這4個(gè)因素入手。它的作用在于審時(shí)度勢(shì),，以便發(fā)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的機(jī)遇,、確定學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)和避免外部變化帶來的危機(jī)。圖3就是我列出的上述四要素的具體構(gòu)成：
圖3 PEST分析圖示 SWOT分析法也是組織建設(shè)常用的調(diào)研方法,，就是根據(jù)組織自身?xiàng)l件進(jìn)行分析,，找出組織的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)及核心發(fā)展力,。它包括內(nèi)部和外部?jī)深愐蛩?。其中?nèi)部因素是S和W。S代表“優(yōu)勢(shì)”,，指一個(gè)組織所特有的能提高核心發(fā)展力的方面,；W代表“劣勢(shì)”，是指組織缺少的、做得不好的方面,，或指某些會(huì)使組織處于劣勢(shì)的條件,。O和T是外部因素。O代表“機(jī)會(huì)”,，指組織發(fā)展面臨的有利條件,；T代表“威脅”，指可能影響到組織發(fā)展的不利因素,。學(xué)校在戰(zhàn)略發(fā)展策劃中引入SWOT分析模型,，對(duì)學(xué)校內(nèi)外部各方面條件進(jìn)行綜合考量，能夠較為客觀而準(zhǔn)確地梳理,、研究學(xué)校的現(xiàn)實(shí)情況,，明確學(xué)校“能夠做的”和“可能做的”各種要素及其相互關(guān)系,，從而為下一步的戰(zhàn)略制定提供決策依據(jù),。學(xué)校外部環(huán)境分析的目的在于識(shí)別和評(píng)價(jià)超出學(xué)校控制能力的形勢(shì),，以確認(rèn)可能對(duì)學(xué)校有益或不利的要素,，因而不需對(duì)周邊環(huán)境作泛泛介紹，應(yīng)深入而有重點(diǎn),，尤其要注重環(huán)境的動(dòng)態(tài)發(fā)展因素,；學(xué)校內(nèi)部?jī)?yōu)劣勢(shì)分析應(yīng)建立在對(duì)學(xué)校未來發(fā)展方向的假設(shè)上，否則分析結(jié)果可能互相矛盾,，意義不大,；戰(zhàn)略分析是戰(zhàn)略管理過程中最困難、最具挑戰(zhàn)性的環(huán)節(jié),，應(yīng)予以特別重視,。
圖4 基于SWOT分析的戰(zhàn)略定向 2 戰(zhàn)略選擇 戰(zhàn)略選擇是指作出選擇某一特定戰(zhàn)略方案的決策。戰(zhàn)略選擇的一般程序是：在戰(zhàn)略分析的基礎(chǔ)上擬定可供選擇的幾種戰(zhàn)略發(fā)展方案→對(duì)上述方案進(jìn)行分析評(píng)估→最終確定一種（或兩種）方案,。一般來說,，可供學(xué)校選擇的戰(zhàn)略類型有：
圖5 戰(zhàn)略類型圖
戰(zhàn)略選擇必須以詳盡、深入,、科學(xué)的戰(zhàn)略分析為依據(jù)和導(dǎo)向,；諸種戰(zhàn)略類型并非互不相容的孤立存在，學(xué)?？筛鶕?jù)實(shí)際情況,，選擇以某一戰(zhàn)略為主、兼容其它的戰(zhàn)略,。3 戰(zhàn)略制定 戰(zhàn)略制定是學(xué)校在戰(zhàn)略分析的基礎(chǔ)上,，根據(jù)所選擇的戰(zhàn)略類型制定出預(yù)期目標(biāo),，并圍繞目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提出具體措施的過程。確定目標(biāo)是戰(zhàn)略制定首要的和最重要的任務(wù),，學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)是由總目標(biāo)和分目標(biāo),、長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)組合而成的目標(biāo)體系。環(huán)境,、目標(biāo),、條件、戰(zhàn)略四者的水準(zhǔn)和狀態(tài)是互為因果的,，在制定戰(zhàn)略時(shí)不可忽略它們之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系。戰(zhàn)略制定的有形成果就是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃文本,。⑴學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)涵,。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是對(duì)學(xué)校在未來一段時(shí)期（一般為3—5年）要達(dá)到的主要目標(biāo)和發(fā)展途徑的表述。它建立在對(duì)學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r分析的基礎(chǔ)上,，提出學(xué)校發(fā)展的目標(biāo),、需要解決的問題，也有切實(shí)的措施和保障條件,。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的使命在于深刻分析學(xué)校發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí),，科學(xué)預(yù)測(cè)未來發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)先處理學(xué)校發(fā)展中的不確定因素,，探索學(xué)校發(fā)展的有效途徑,，促進(jìn)學(xué)校長(zhǎng)期、穩(wěn)定和科學(xué)發(fā)展,。⑵學(xué)校發(fā)展規(guī)劃應(yīng)避免的問題,。在研讀諸多學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，我歸納出學(xué)校發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)中的一些“常見病”：◎沒有清晰,、深入地展現(xiàn)或分析當(dāng)前學(xué)?；厩闆r和所在區(qū)域的背景情況，尤其對(duì)最迫切要解決的問題認(rèn)識(shí)不清,；◎規(guī)劃整體邏輯不清晰,，沒有做到環(huán)環(huán)相扣、因果相應(yīng),；◎規(guī)劃定位或過高,，或空洞，或缺乏特色,；◎辦學(xué)執(zhí)行體系的框架不盡合理,，有較多交叉重疊；◎剛性過強(qiáng),，彈性不足,，缺乏與國(guó)家,、區(qū)域有關(guān)政策和教育環(huán)境的相關(guān)性、敏感性,；◎沒有具體的實(shí)施原則和實(shí)施程序,。⑶制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的原則。總體來說,，這些原則是學(xué)校在制定規(guī)劃時(shí)必須要遵循的：邏輯性與現(xiàn)實(shí)性相結(jié)合,、預(yù)設(shè)與生成相結(jié)合、引領(lǐng)性與適應(yīng)性相結(jié)合,、現(xiàn)實(shí)效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益相結(jié)合,、可執(zhí)行性與可調(diào)整性相結(jié)合。⑷學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容結(jié)構(gòu),。撰寫學(xué)校發(fā)展規(guī)劃,，要基于本校的現(xiàn)實(shí)狀況、未來訴求和對(duì)規(guī)劃的理解水平,，因此在內(nèi)容上無需有過于機(jī)械刻板的框架限制,。但為保證規(guī)劃的邏輯性和完整性，一般情況下至少應(yīng)涵蓋這些內(nèi)容：
圖6 學(xué)校發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容結(jié)構(gòu) ⑸學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定流程,。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定,，至少要在校級(jí)和中層部門兩個(gè)層面展開，但它們不是各自為政各行其是,，而是互為因果相輔相成,。如圖7所示：
圖7 制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃流程圖
4 戰(zhàn)略實(shí)施 戰(zhàn)略實(shí)施是戰(zhàn)略制定的繼續(xù)，即學(xué)校制定出目標(biāo)和選擇了戰(zhàn)略后,，必須將戰(zhàn)略的構(gòu)想轉(zhuǎn)化成戰(zhàn)略的行動(dòng),。戰(zhàn)略實(shí)施階段的主要工作是：◎制定戰(zhàn)略規(guī)劃的分年段實(shí)施方案；◎設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略相適應(yīng)的機(jī)制,，這個(gè)機(jī)制應(yīng)能保證戰(zhàn)略任務(wù),、責(zé)任和決策權(quán)限在學(xué)校中的合理分配；◎保證學(xué)校文化與戰(zhàn)略的匹配,；在戰(zhàn)略實(shí)施過程中,，學(xué)校要理清戰(zhàn)略制定與戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)系,，兩者配合越好，戰(zhàn)略管理便越成功,；要考慮不同戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)學(xué)校目前狀況的影響,；對(duì)學(xué)校資源（人力、財(cái)力,、物力,、信息,、時(shí)間、關(guān)系等）應(yīng)有全面認(rèn)識(shí)和綜合配置,。5 戰(zhàn)略調(diào)控 戰(zhàn)略調(diào)控的目的是確保戰(zhàn)略的有效實(shí)施,，從而確保所規(guī)劃的目標(biāo)可以如期達(dá)成。在戰(zhàn)略實(shí)施過程中,，因制定戰(zhàn)略時(shí)的外部環(huán)境和內(nèi)部條件可能發(fā)生變化,、戰(zhàn)略本身存在缺陷或比較空洞、實(shí)施過程中受學(xué)校某些主觀因素變化的影響等,，都有可能導(dǎo)致工作偏離規(guī)劃所定的目標(biāo),，所以戰(zhàn)略調(diào)控就成為戰(zhàn)略管理過程中不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)。戰(zhàn)略調(diào)控的類型和方法見圖8：
圖8 戰(zhàn)略調(diào)控類型與方法圖
6 戰(zhàn)略評(píng)價(jià) 戰(zhàn)略評(píng)價(jià)是衡量戰(zhàn)略水準(zhǔn)和修正戰(zhàn)略路線的必要手段,。戰(zhàn)略評(píng)價(jià)必須能夠使學(xué)校管理者盡可能容易地修改計(jì)劃和對(duì)變化迅速達(dá)成共識(shí),。進(jìn)行戰(zhàn)略評(píng)價(jià)，應(yīng)遵循這樣一些基本準(zhǔn)則：
圖9 戰(zhàn)略評(píng)價(jià)準(zhǔn)則 戰(zhàn)略評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容參見本公眾號(hào)文章《學(xué)校發(fā)展規(guī)劃實(shí)施效益評(píng)價(jià)的技術(shù)框架》,。
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