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營商環(huán)境 翻看近年來關(guān)于新片區(qū)的新聞報(bào)道,，“營商環(huán)境”這一高頻詞匯可謂是人氣居高不下,、熱度不減。 按照學(xué)術(shù)圈的說法,，一般指市場主體在進(jìn)入、經(jīng)營到退出市場的整體過程中,，所接觸到的一切行政,、市場、法律與社會(huì)環(huán)境等的內(nèi)外影響力之和,。落實(shí)到具體企業(yè),，則需要從市場流通環(huán)境、政策與社會(huì)化服務(wù)體系等多個(gè)方面進(jìn)行考量,。 對(duì)于企業(yè)來說,，營商環(huán)境就像水、溫度,、土壤,、陽光和空氣。 俗話說,，水美則魚肥,，土沃則稻香。從市場的角度看,，營商環(huán)境好的地方,，人才、資金與項(xiàng)目也會(huì)隨之而來,。但大家可能都有這樣的疑問——好的營商環(huán)境究竟體現(xiàn)在哪些方面,？又能為企業(yè)帶來什么？ 帶著這樣的疑問,，讓我們由“事權(quán)下放”著手,，梳理臨港新片區(qū)自成立以來，在爭取自主發(fā)展,、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限方面的一系列動(dòng)作,。 為何要在新片區(qū) 進(jìn)行事權(quán)下放、集中賦權(quán),？ 自掛牌以來,，開放創(chuàng)新便成為擦亮臨港新片區(qū)的“金字名片”,，這里的“新”體現(xiàn)在哪里？ 上海市委常委,、常務(wù)副市長陳寅曾表示,，增設(shè)新片區(qū)不是對(duì)原有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行擴(kuò)區(qū)，也不是簡單的現(xiàn)有政策平移,，而是全方位,、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革,。 新片區(qū)要想成為更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū),，創(chuàng)新優(yōu)勢賦能必不可少。 下面由課代表小G來給大家劃重點(diǎn),，新片區(qū)的三大創(chuàng)新法寶主要體現(xiàn)在—— 一 自動(dòng)適用  新片區(qū)適用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)開放創(chuàng)新措施,； 二 政策從優(yōu) 重大改革舉措優(yōu)先在新片區(qū)試點(diǎn)，出臺(tái)的政策,，新片區(qū)按照“政策從優(yōu)”原則,，普遍適用上海市層面出臺(tái)的各項(xiàng)政策； 三 自主改革創(chuàng)新 賦予新片區(qū)更大的自主發(fā)展,、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限,。 圍繞以上原則，為更好地服務(wù)市場主體與人才,，新片區(qū)出臺(tái)了一系列創(chuàng)新舉措,，尤其注重爭取更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理的權(quán)限,，優(yōu)化營商環(huán)境,，完善創(chuàng)新生態(tài)，確保對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn),、最高水平的經(jīng)貿(mào)區(qū)域，實(shí)行更大程度的壓力測試,，在若干重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破,。 集中賦權(quán)、多項(xiàng)事權(quán)下放——即臨港新片區(qū)發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢的具體體現(xiàn),。 系列動(dòng)作,，讓“權(quán)限”擴(kuò)容落地 2020年2月3日，上海市政府印發(fā)了《上海市人民政府關(guān)于由中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會(huì)集中行使一批行政審批和行政處罰等事項(xiàng)的決定》,，共517項(xiàng)事項(xiàng),，涉及投資、人才,、金融貿(mào)易,、科技創(chuàng)新,、規(guī)劃資源、建設(shè)交通,、生態(tài)市容,、文化旅游等多個(gè)領(lǐng)域。 這是上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會(huì)迎來的第一批可集中行使的行政審批和行政處罰事項(xiàng),，距離2019年8月20日新片區(qū)管委會(huì)掛牌成立后不到半年的時(shí)間,。 在此次項(xiàng)事權(quán)下放中，人才方面涉及國內(nèi)人才引進(jìn)審批,、留學(xué)人員及其家屬來滬工作辦理戶口審批兩個(gè)重磅事項(xiàng),，這使新片區(qū)成為了具有人才引進(jìn)和歸國留學(xué)人員落戶審批權(quán)的特定區(qū)域； 對(duì)于高科技企業(yè)方面,，上海市科委直接將高新技術(shù)企業(yè)審核和上海市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)審核等事項(xiàng)直接下放,，使得新片區(qū)對(duì)“專精特新”等科創(chuàng)類企業(yè)的扶持力度顯著增強(qiáng)，進(jìn)一步聚焦發(fā)展人工智能,、集成電路,、生物醫(yī)藥、航空航天等前沿產(chǎn)業(yè)完善產(chǎn)業(yè)配套和創(chuàng)新生態(tài),。  2020年8月7日,，上海市人民政府發(fā)布《關(guān)于由中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會(huì)再集中行使一批行政審批和行政處罰等事項(xiàng)的決定》，11月1日起,，第二批653項(xiàng)集中行使行政事權(quán)完成交接,，正式行使。本次新增的集中行使行政事權(quán)在金融貿(mào)易,、人才服務(wù),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域進(jìn)一步加大了力度。 至此,，臨港新片區(qū)管委會(huì)已分兩批承接市,、區(qū)兩級(jí)行政審批和行政處罰等相關(guān)事權(quán)共1170項(xiàng)。這些事權(quán)涵蓋投資建設(shè),、規(guī)劃資源,、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸,、科技創(chuàng)新,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才服務(wù),、文化旅游等20多個(gè)領(lǐng)域,，賦權(quán)力度在全國各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)中位居前列。 首證發(fā)放,，跑出 營商環(huán)境的“臨港速度” 隨著第二批行政事權(quán)的下放,，臨港發(fā)放了三張“首證”,。 第一張 是丹麥人拉爾斯拿到的外國人來華工作許可。一般出結(jié)果需等10到15天,，拉爾斯提交申請(qǐng)5天后就收到了通知：審批已通過,。 第二張 是人力資源服務(wù)公司兆均拿到的人力資源服務(wù)許可證。企業(yè)代表陳海華拿到證后還有點(diǎn)不敢相信——這才剛申請(qǐng)了24小時(shí)不到,。 第三張 是財(cái)務(wù)咨詢公司豐迪拿到的代理記賬許可證,。這回，同樣是一天后就發(fā)證,。 拉爾斯,、兆均、豐迪在各自領(lǐng)域迅速拿到了首張由臨港新片區(qū)發(fā)出的證照,，不僅讓人好好感受了一把“臨港速度”,，更是營商環(huán)境趨向便捷化的具體體現(xiàn)。 ▼▼▼▼ 早在今年3月,，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會(huì)就發(fā)布了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)全面深化國際一流營商環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案》,，對(duì)標(biāo)國際公認(rèn)競爭力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)和最高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定的“營商環(huán)境3.0版”來襲，臨港計(jì)劃用3年時(shí)間,，打造全球營商環(huán)境高地,。 而上海市政府對(duì)臨港新片區(qū)管委會(huì)的集中賦權(quán)，將有利于新片區(qū)管委會(huì)更好地發(fā)揮新片區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和自主改革權(quán),。在臨港開發(fā)開放的實(shí)踐中,，自主改革創(chuàng)新將扮演了一只“看不見的手”，來推動(dòng)有效市場與行政管理的結(jié)合,。
 當(dāng)前,，優(yōu)化營商環(huán)境已是大勢所趨，簡化行政審批手續(xù),、落實(shí)減稅降費(fèi),、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,、強(qiáng)化制度保障......是推動(dòng)區(qū)域建設(shè)發(fā)展的重要舉措,。 與此同時(shí)，能夠保障這些措施有效執(zhí)行的“權(quán)限”必不可少,。作為承載國家戰(zhàn)略和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的自貿(mào)區(qū)新片區(qū)，臨港擁有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的雙重疊加優(yōu)勢,，且在自主發(fā)展,、自主改革和自主創(chuàng)新上有著更加廣闊的空間。
相信在不久的未來,，臨港將通過政策優(yōu)勢,、區(qū)位優(yōu)勢以及上面重點(diǎn)提及的制度創(chuàng)新變革,，打造高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境，建成具有較強(qiáng)國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū),。而位于臨港新片區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)的張江科技港也將依托這片改革開放新高地,，以未來城市為規(guī)劃理念，打造成為引領(lǐng)科技創(chuàng)新的國際化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚高地,！ |
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