2003年, 中國民航總局同意在海南開放第三,、四,、五航權(quán)的試點工作, 海南成為中國第一個開放部分航權(quán)的試點省份，備受業(yè)界關(guān)注,。2004年,，民航總局允許國外航空公司經(jīng)營的至海口和三亞的國際航線,，逐步延伸到內(nèi)陸其他對國際航班開放的城市,；從海口和三亞延伸至上述城市以及這些城市延伸到?？?、三亞的國際航線可享有中途分程權(quán)。2007年,，俄羅斯洲際航空公司開通莫斯科—三亞—廣州—莫斯科定期客貨混合航線,，這也是外國航空公司利用海南中途分程權(quán)政策開通的第一條航線。2008 年,，海南中途分程權(quán)政策延伸至香港,、澳門。2020 年6 月,，海南試點開放第七航權(quán),。

從海南國際航權(quán)的發(fā)展歷程來看，海南一直擔當著中國國際航權(quán)開放的試驗田,，因此,，此次為配合海南自由貿(mào)易港建設(shè)，推出更為開放的國際航權(quán)政策也在情理之中,。

國際航權(quán)中的第七航權(quán)是指不需要從本國始發(fā),， 直接在對方國與第三國間進行航空運輸?shù)臋?quán)利。因此,，第七航權(quán)又被稱為完全第三國運輸權(quán),。在一定程度上，第七航權(quán)是第五航權(quán)的發(fā)展與深化,，因為這兩種航權(quán)均涉及到三個國家之間的航權(quán)安排。第五航權(quán)中的典型航線是A國承運人經(jīng)營A國—B國—C國的航線,，在該航線上的B國與C國之間具有完全業(yè)務(wù)權(quán),；第七航權(quán)是指A國承運人可以單獨經(jīng)營B國—C國之間航線，并具有完全業(yè)務(wù)權(quán),，經(jīng)營業(yè)務(wù)完全在A國之外,。

海南試點開放第七航權(quán)，意味著將海南至第三國的客貨運輸權(quán)利都開放給了國外的航空公司,。但值得一提的是,，行使第七航權(quán)涉及多個雙邊航空運輸協(xié)定。假如大韓航空利用海南第七航權(quán)開通三亞—新加坡航線，則韓國與新加坡的航權(quán)安排需允許韓方承運人在經(jīng)營至新加坡的航班時無需在韓國境內(nèi)始發(fā)和終止（這需要兩國間協(xié)商確定）,。如果沒有第三國的相應(yīng)航權(quán),，即便獲得了海南的第七航權(quán)，航線也難以開通,。

綜上,，除了歐盟以外,，其他國家已實施第七航權(quán)的業(yè)務(wù)大部分與貨運業(yè)務(wù)有關(guān)，這與航空貨運發(fā)展更加樞紐化和專業(yè)化有關(guān),。相對航空客運業(yè)務(wù)而言，獨立的航空貨運承運人相對較少,，因此,，為了適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一體化的需要,，航空貨運的開放程度更加深入。因此,，對比全球的第七航權(quán)開放情況,，海南試點開放客貨第七航權(quán)業(yè)務(wù)且沒有特定國家或地區(qū)的限制，對外向所有航空公司開放,，這樣的開放力度在中國民航歷史上尚屬首次,。

第一，拓展航線網(wǎng)絡(luò),，促進海南區(qū)域門戶樞紐建設(shè),。2019年，民航局印發(fā)《關(guān)于加快海南民航業(yè)發(fā)展支持海南全面深化改革開放的實施意見》,，明確指出將把海南打造成面向太平洋,、印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐。由于海南獨特的地理條件和區(qū)位特點,，航空運輸一直是出入海南的主要交通方式,。海南民航實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，對于海南自由貿(mào)易港的建設(shè)具有至關(guān)重要的意義,。海南試點開放第七航權(quán),，吸引外部資源來開通自海南始發(fā)至第三國的國際航線，這將進一步擴展海南的國際航線網(wǎng)絡(luò),，航線增加,，航點增多，有利于促進海南區(qū)域門戶樞紐的建設(shè),。

第二,，為旅客帶來便利和實惠。隨著海南第七航權(quán)的開放,，未來可能將有越來越多的外國航空公司入駐海南,，以及越來越多的航空公司經(jīng)營自海南始發(fā)的國際航線，這將加劇海南運輸航空市場的競爭,，票價降低,，服務(wù)提升，旅客將享受到更優(yōu)質(zhì)的航空服務(wù),。目前海南已開通大量國際航線,，未來隨著更多航線的開通，旅客也將擁有更多的航班選擇,。

第三,，促進海南旅游及經(jīng)濟發(fā)展。第七航權(quán)的開放將會直接影響到海南旅游和經(jīng)濟的發(fā)展,。更加廣泛的航線網(wǎng)絡(luò)有助于豐富海南旅游客源,，吸引更多境外游客,，減少對國內(nèi)旅游客源的依賴，提升國際旅客占比和旅游產(chǎn)品服務(wù),，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展起到積極的促進作用,。盡管當前海南國際游客占比偏低，但近幾年國際游客增長快于國內(nèi),、地區(qū)旅客增速,。未來海南第七航權(quán)開放實施后，有望吸引更多國際游客前往海南,。

一方面我們應(yīng)該多策并舉,，助推第七航權(quán)開放落地。從上述分析看出,，第七航權(quán)在海南的實施將面臨一定的挑戰(zhàn),。盡管《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》也提出了在海南實施航空國際中轉(zhuǎn)旅客及其行李通程聯(lián)運，允許海南進出島航班加注保稅航油等支持政策,，但支撐航班開通的決定因素是市場流量,。當前，海南國際旅客流量不足,，國際航線網(wǎng)絡(luò)還有待進一步擴展,，可以說試點開放第七航權(quán)的政策支持意義遠大于這一航權(quán)開放本身,。若要吸引旅客，刺激市場需求,，加速海南自貿(mào)港的建設(shè),，就需要在軟硬件設(shè)施的配套上下功夫，努力提升地面交通,、酒店管理,、消費層級以及人文等各個方面的國際化程度，吸引更多的國際旅游和商務(wù)客人,，切實助力到第七航權(quán)的開放實施,。

另一方面仍需繼續(xù)依托國內(nèi)航空公司的力量拓展海南國際航線網(wǎng)絡(luò)。從2019年冬春季民航局批復(fù)的中方航空公司國際航班計劃來看,，中方航空公司中僅海航,、南航和川航在海南開通有國際航線，共計15條航線,，每周班次量為54班,。航線也多為東南亞及周邊國家航線，遠程洲際航線僅有羅馬和倫敦兩條,。

一般來說,，第七航權(quán)往往在市場成熟度較高的國家，或國內(nèi)航空力量較為薄弱且需要借助外力來發(fā)展本國或本地航空運輸?shù)氖袌錾祥_放,。我國的情況則有所不同,，國際航空運輸正經(jīng)歷快速發(fā)展期，本國航空公司國際經(jīng)營能力和競爭力都在不斷提升,。目前中方航空公司中,，已有39家公司具有國際航線經(jīng)營資質(zhì)，參與國際航線競爭的公司數(shù)量眾多,，內(nèi)部競爭異常激烈,。值此快速發(fā)展時期，中方公司在部分市場面臨航權(quán)資源緊張,、同質(zhì)化競爭現(xiàn)象嚴重的問題,。

因此，我們可以通過政策調(diào)整,，引導(dǎo)國內(nèi)航空公司將過剩運力投向海南國際航空市場,。一方面有助于緩解中方航空公司間的內(nèi)部競爭壓力，另一方面也有助于將運力投向需要的市場,，滿足開發(fā)海南國際航空市場,、建設(shè)海南國際航線網(wǎng)絡(luò)和助力海南自由貿(mào)易港建設(shè)的需要。此外，還可充分發(fā)揮對主基地位于海南的航空公司開拓國際航線給予支持的政策優(yōu)勢,，引導(dǎo)主基地航空公司致力于樞紐建設(shè),，為把海南打造成面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐做出積極貢獻,。

（葉琳,，中國國際航空股份有限公司。）