原標題：生態(tài)環(huán)境部將開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)評估 重點區(qū)域強化監(jiān)管

　　生態(tài)環(huán)境部將開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)考核評估

　　正在制定問責辦法考評落敗將被問責

　　作為三年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的首戰(zhàn)之年，2018年的這場藍天保衛(wèi)戰(zhàn)打得漂亮。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江說，不僅京津冀等重點區(qū)域PM2.5平均濃度在下降,，而且從“十三五”空氣質量約束性指標完成情況來看，均超額完成時序進度和年度目標要求,。

　　2019年是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的攻堅之年,?！败娭袩o戲言，完不成大氣污染治理任務必將被問責,?！眲⒈诮丈鷳B(tài)環(huán)境部召開的例行發(fā)布會上說，今年將組織開展《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》考核評估,，督促各地落實重點任務,，對空氣質量惡化、大氣污染防治措施不落實的地區(qū)及責任人將進行問責,。

　　重點區(qū)域強化監(jiān)管

　　2018年6月27日,，國務院發(fā)布《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)?！缎袆佑媱潯诽岢?，經(jīng)過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量,，協(xié)同減少溫室氣體排放,，進一步明顯降低細顆粒物(PM2.5)濃度，明顯減少重污染天數(shù),，明顯改善環(huán)境空氣質量,，明顯增強人民的藍天幸福感。

　　其中,，到2020年,，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上,；PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上,，地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上,。

　　對照《行動計劃》提出的要求,，劉炳江說，2018年,，全國338個地級及以上城市PM2.5平均濃度為39微克/立方米,，同比下降9.3%。重點區(qū)域京津冀及周邊地區(qū),、長三角地區(qū),、汾渭平原PM2.5平均濃度同比分別下降11.8%、10.2%,、10.8%；北京市PM2.5平均濃度為51微克/立方米,，同比下降12.1%,；浙江省PM2.5總體濃度已經(jīng)達標,。原來位于重點區(qū)域的珠三角，PM2.5濃度持續(xù)降低,，連續(xù)四年總體達標,。

　　他透露，從“十三五”空氣質量約束性指標完成情況來看,，PM2.5未達標的262個城市平均濃度為43微克/立方米,，同比下降10.4%，相比2015年下降24.6%,；338城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為79.3%,，相比2015年提高2.6個百分點，均超額完成時序進度和年度目標要求,。

　　在劉炳江看來,，三年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)首戰(zhàn)之年之所以如期完成了《行動計劃》要求，與國家以及生態(tài)環(huán)境部所采取的一系列措施有關,。

　　據(jù)介紹,，按照《行動計劃》所給出的打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的時間表和路線圖，全國人大組織開展了《大氣污染防治法》實施情況執(zhí)法檢查,；國務院成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領導小組,；各省(區(qū)、市)結合實際,，制定實施方案,；各有關部門分工負責、密切配合,，完善配套政策,，建立長效機制。

　　同時,，推動產(chǎn)業(yè),、能源、運輸和用地結構持續(xù)優(yōu)化,，穩(wěn)步推進化解鋼鐵,、煤炭過剩產(chǎn)能，持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)整治,。其中,，全國達到超低排放限值的煤電機組約8.1億千瓦，占全國煤電總裝機容量的80%,；全國淘汰10蒸噸/小時以下燃煤小鍋爐3萬多臺,；北方地區(qū)清潔取暖試點城市由12個增加到35個，完成散煤治理任務480萬戶。

　　說到藍天保衛(wèi)戰(zhàn),，重點區(qū)域秋冬季攻堅戰(zhàn)功不可沒,。劉炳江說，2018年,，生態(tài)環(huán)境部從全國抽調執(zhí)法人員1.2萬多人(次),，開展重點區(qū)域強化監(jiān)督，向各地交辦兩萬多個涉氣環(huán)境問題,。

　　此外,，我國大氣環(huán)境管理能力顯著增強。劉炳江透露,，目前,，我國建設區(qū)(縣)空氣質量監(jiān)測站點達到3500多個，基本覆蓋中東部省份各個區(qū)(縣),；全國空氣質量排名發(fā)布范圍從74個城市擴大到169個城市,；8188家涉氣重點排污單位安裝污染源自動監(jiān)控設施并聯(lián)網(wǎng)，依法公開排污信息,；全國6113家機動車排放檢驗機構實現(xiàn)“國家-省級-城市”三級聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控,，各地安裝機動車遙感檢測設備639臺(套)；多地通過安裝微站,、視頻監(jiān)控等技術手段,，對工地揚塵、秸稈露天焚燒實時監(jiān)控,。

　　劉炳江說,，通過大氣重污染成因與治理攻關項目，基本摸清京津冀及周邊地區(qū)大氣污染物傳輸規(guī)律和主要來源,。

　　大氣污染治理要啃硬骨頭

　　盡管藍天保衛(wèi)戰(zhàn)首年之戰(zhàn)告捷,，但是，我國大氣污染物排放量仍處高位,。劉炳江說,，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū),、汾渭平原三大重點區(qū)域單位面積大氣污染物排放量為全國平均水平的3-5倍,，產(chǎn)業(yè)結構、能源結構,、運輸結構,、用地結構等方面問題仍然突出，大氣污染防治仍然任重道遠,。

　　《大氣十條》從2013年開始實施,，2017年第一階段目標已經(jīng)實現(xiàn),。在劉炳江看來，這也意味著：“好干的活兒干了不少,，剩下的都是難啃的‘硬骨頭’,?！?

　　汾渭平原無疑就是塊硬骨頭,。據(jù)介紹，與其他區(qū)域相比汾渭平原要滯后5-6年,。

　　納入國家重點治理區(qū)域的汾渭平原包括關中地區(qū)5個城市,，山西4個城市以及河南的兩個城市。近年來,，汾渭平原PM2.5濃度持續(xù)不降反升,，已經(jīng)成為全國空氣污染最嚴重的區(qū)域之一。據(jù)劉炳江介紹,，從2018年6月起,，生態(tài)環(huán)境部從全國抽調環(huán)境執(zhí)法人員，對汾渭平原等重點區(qū)域開展強化監(jiān)督,，發(fā)現(xiàn)涉氣環(huán)境問題交辦地方整改,，有效遏制了違法排污行為。他說,，2018年,，汾渭平原優(yōu)良天數(shù)比例平均為54.3%，同比提高2.2個百分點,；PM2.5平均濃度為58微克/立方米,，同比下降10.8%，比2015年下降4.9%,，扭轉了自2016年以來持續(xù)不降反升的局面,。

　　事實上，京津冀及周邊區(qū)域,、汾渭平原11個城市以及長三角地區(qū)之所以納入大氣污染治理的重點區(qū)域,，就說明這些地方的大氣污染形勢依然嚴峻。

　　“總體來看,，大氣污染防治工作重點還是幾個結構調整的問題,。”劉炳江說,，以京津冀及周邊地區(qū)為例,，產(chǎn)業(yè)結構以重化工為主，交通結構以重型貨車公路運輸為主,，用地結構方面有大量露天礦山和施工工地,。

　　據(jù)劉炳江介紹,，京津冀區(qū)域每平方公里大氣污染物排放量是全國平均值的4倍左右，遠遠超過環(huán)境容量和大氣自凈能力,，“這就是為什么一旦氣象條件不利,，就會發(fā)生重污染天氣?！彼f,，這個區(qū)域國土面積占全國的7.2%，生產(chǎn)了43%的粗鋼,，49%的焦炭,，60%的原料藥，32%的平板玻璃,。同時,，又是全國煤炭消費大省都集中的地區(qū)?！熬┙蚣?4%的運輸量通過公路運輸,，柴油貨車量大面廣。還有京津冀也是露天礦山最多的一個區(qū)域,，僅河北省就有近兩千個露天礦山,，施工工地各個城市少則幾百個，多的幾千個”,。劉炳江說,。

　　針對這些“硬骨頭”，劉炳江透露,，生態(tài)環(huán)境部將綜合施策,。其中，穩(wěn)步推進清潔取暖就是其中的一項,。在推進過程中,，生態(tài)環(huán)境部要求堅持統(tǒng)籌協(xié)調溫暖過冬與清潔取暖，堅持以供定需,、以氣定改,、先立后破，根據(jù)清潔能源供應量確定改造任務,；宜電則電,、宜氣則氣、宜煤則煤,、宜熱則熱,。同時，還要進行產(chǎn)業(yè)結構調整,。今年的采暖季結束后,，生態(tài)環(huán)境部將會同各地科學合理安排2019年散煤治理計劃,。

　　根據(jù)國務院的要求，今年,，將在大氣污染防治重點地區(qū)推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造,，“生態(tài)環(huán)境部會同有關部委已研究起草《關于推進鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》”。劉炳江透露,，在爭取盡快印發(fā)實施這一意見的同時,，生態(tài)環(huán)境部還對鋼鐵企業(yè)有組織排放、無組織排放和大宗物料產(chǎn)品運輸?shù)忍岢隽肆炕笜艘蟆?

　　逐月通報季度預警

　　據(jù)劉炳江介紹,，2018年,，生態(tài)環(huán)境部對河北、河南,、江蘇、山西,、陜西,、山東等省份開展了大氣污染問題專項督察；對未完成秋冬季攻堅目標,、大氣問題突出,、污染反彈嚴重的8個市縣進行公開約談；對晉城,、陽泉和邯鄲3個城市新增大氣污染物排放項目實施區(qū)域限批,。

　　今年是藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的攻堅之年。劉炳江說,，生態(tài)環(huán)境部將加強監(jiān)督考核,。“除了在第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察中切實落實地方黨委,、政府環(huán)境保護責任外,，還將堅持以改善環(huán)境質量為核心，組織開展《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》考核評估,，督促各地落實重點任務,。”他指出,，對空氣質量惡化,、大氣污染防治措施不落實的地區(qū)及責任人將進行問責。

　　“既然是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),，那就必須是‘軍中無戲言’,言必行,，行必果，完不成任務必將被問責,?！眲⒈f：“生態(tài)環(huán)境部在重點區(qū)域各個城市的目標設定中已經(jīng)充分考慮了氣象因素影響,，因此氣象條件不利也不是理由?！蹦壳吧鷳B(tài)環(huán)境部正在制定問責辦法,，并逐月通報各地的空氣質量改善情況，對空氣質量改善進度緩慢或惡化的地區(qū),，除了每季度開展預警外,，還將對完不成目標任務的，將采取公開約談,、區(qū)域限批等問責措施,。

　　劉炳江強調，生態(tài)環(huán)境部將嚴格按照《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》等相關法律的規(guī)定和要求,，對偷排偷放,、超標排放等環(huán)境違法行為，堅持鐵規(guī)執(zhí)法,、鐵腕治污,，嚴厲打擊，督促企業(yè)堅守法律底線,，依法生產(chǎn)經(jīng)營,，對達不到排放標準的堅決依法整治。對于合法守法企業(yè),，要增強服務意識,，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案，重視并解決企業(yè)對環(huán)境監(jiān)管的合理訴求,。（郄建榮）

（責任編輯： 羅宏勝）