● 《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》實施近兩年,，主要污染物排放量大幅下降,。京津冀及周邊“2+26”城市、汾渭平原11城市,、長三角等3個大氣污染防治的重點區(qū)域秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量達到近3年最好水平

● 藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是我國污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重,。生態(tài)環(huán)境部在完善藍天保衛(wèi)戰(zhàn)專項督察機制的同時，將制定出臺升級版的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃

● 更加突出精準治污,、科學(xué)治污,、依法治污，堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)引領(lǐng),，這是未來五年的大氣污染防治工作的重點

藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是我國污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重,。為此，國務(wù)院專門發(fā)布了《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）,。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江介紹,，《行動計劃》實施近兩年，主要污染物排放量大幅下降,，京津冀及周邊“2+26”城市（以下簡稱“2+26”城市）、汾渭平原11城市,、長三角等3個大氣污染防治的重點區(qū)域秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量達到近3年最好水平,。同時，“2+26”城市重污染天氣成因也已摸清,，并采取了針對性的措施,。

目前，大氣污染治理已經(jīng)進入攻堅期,，要確?！缎袆佑媱潯讽樌展偃悦媾R著許多挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境部在完善藍天保衛(wèi)戰(zhàn)專項督察機制的同時,，將制定出臺升級版的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃,。

行動計劃實施兩年重污染天數(shù)降三成

2018年6月24日,，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》發(fā)布,，打響了全面打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的發(fā)令槍,。6月27日，國務(wù)院發(fā)布《行動計劃》,。至此,，保衛(wèi)藍天之戰(zhàn)全面打響。

《行動計劃》發(fā)布實施后,，大氣污染防治強化監(jiān)督從“2+26”城市擴展到汾渭平原11城市以及長三角地區(qū),。據(jù)《法制日報》記者了解，大氣污染防治強化監(jiān)督啟動后,，生態(tài)環(huán)境部共向3個重點地方移交了數(shù)萬個大氣環(huán)境問題,，地方也已基本整改到位。

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長曹立平透露,，2019年重點區(qū)域強化監(jiān)督定點幫扶共開展24輪次,，統(tǒng)籌全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)2萬人次，組織開展15個專項任務(wù)排查,，現(xiàn)場檢查點位92.5萬個,，交辦各類環(huán)境問題6.5萬個，推動解決了一大批突出的環(huán)境問題,。

“我們連續(xù)3年在3個重點地區(qū)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅,，細化每個城市改善目標(biāo)和治污項目，確保任務(wù)明確,、責(zé)任到位并逐月通報,。”劉炳江說,，重點區(qū)域秋冬季攻堅行動圓滿完成,，其中“2+26”城市、長三角地區(qū),、汾渭平原PM2.5平均濃度同比均下降超過10%,，重污染天數(shù)均下降超過30%,，3個區(qū)域秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量達到近3年最好水平,。

據(jù)劉炳江介紹，2019年全國337個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為82%,；重污染天數(shù)比例為1.7%,，同比下降0.1個百分點,；PM2.5濃度為36微克/立方米，同比沒有上升,。今年一季度空氣質(zhì)量改善非常明顯,，其中全國PM2.5平均濃度同比下降14.8%,，優(yōu)良天數(shù)比例同比提高6.6個百分點。

“尤其是二氧化氮的濃度達到了上個世紀90年代的水平,?！眲⒈f，截至4月底,，337個城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為84.8%,，同比上升5個百分點；重污染天數(shù)比例為2.6%,，同比下降1個百分點,；PM2.5濃度為42微克/立方米，同比下降12.5%,。

劉炳江說,，《行動計劃》實施以來，產(chǎn)業(yè),、能源,、交通、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整已見成效,，前期采取的過剩產(chǎn)能壓減,、燃煤電廠超低排放改造、“散亂污”企業(yè)清理整頓,、燃煤鍋爐清理整頓,、“公轉(zhuǎn)鐵”等措施，使得主要污染物排放總量逐漸下降,，已經(jīng)開始發(fā)揮環(huán)境效益,。

大氣污染成因查清高強度排放是主因

“2+26”城市空氣污染多發(fā)于秋冬季，但污染成因一直爭論不休,。

據(jù)介紹,，針對“2+26”城市的秋冬季大氣污染成因，生態(tài)環(huán)境部組織了由2000多名科學(xué)家及科研人員組成的專家團隊進行系統(tǒng)性研究分析,。通過專家團隊的大量工作,，已經(jīng)弄清了京津冀及周邊地區(qū)秋冬季以PM2.5為特征的大氣重污染成因。

國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任,、中國工程院院士賀克斌表示，超出環(huán)境容量50%以上的高強度排放,，是“2+26”城市秋冬季大氣重污染頻發(fā)的根本原因,。“‘2+26’城市除了二氧化硫以外,，其他主要污染物的實際排放量都超出了環(huán)境容量的50%以上,，排放強度達到全國平均水平的兩倍到五倍,，并且在采暖季又增加了30%左右的排放量?！?/p>

同時,，這個區(qū)域還存在著大量鋼鐵、焦化,、玻璃等企業(yè),，主要生產(chǎn)工序是不可中斷的，所以沒有辦法在短期內(nèi)實現(xiàn)大幅減排,。

賀克斌指出,，最近幾年氣候變暖的大背景，使得氣象條件趨于不利,，這是“2+26”城市秋冬季大氣重污染天氣過程形成的重要誘因,。在當(dāng)前污染物排放強度相對比較高的態(tài)勢下，一旦出現(xiàn)相對比較長時間的高濕,、逆溫等極端條件的時候,，整個區(qū)域環(huán)境容量會減少一半以上，誘發(fā)大范圍的重污染過程,。

“高濃度的氮氧化物和VOCs造成大氣氧化性偏強,，是重污染期間二次PM2.5濃度快速增長的關(guān)鍵因素?！辟R克斌說,，此外，“2+26”城市大氣污染區(qū)域性特征也很突出,。重污染期間,，污染物主要沿著西南、東南和偏東通道向北京傳輸,，區(qū)域傳輸?shù)钠骄暙I率可以達到45%,，在個別的污染過程里甚至還會達到70%左右。

據(jù)劉炳江介紹,，“2+26”城市秋冬季大氣污染成因確定后,，生態(tài)環(huán)境部構(gòu)建了國內(nèi)最大的天地空綜合立體觀測網(wǎng)，定量解析污染排放,、氣象條件,、化學(xué)轉(zhuǎn)化對大氣重污染的影響并形成科學(xué)共識；在“2+26”城市開展了“一市一策”駐點研究,，邊研究,、邊產(chǎn)出、邊應(yīng)用，為“2+26”城市空氣質(zhì)量持續(xù)改善提供了有力科技支撐,。

要打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)仍然面臨多重挑戰(zhàn)

采訪中,，劉炳江告訴《法制日報》記者，到2019年,，PM2.5未達標(biāo)的261個城市平均濃度比2015年下降23.1%,，全國337個城市重污染天數(shù)下降36.6%，提前一年完成下降目標(biāo),，年底前完成PM2.5目標(biāo)已成定局,。

至于優(yōu)良天數(shù)比率目標(biāo)，劉炳江分析說：“5年要提高3.3個百分點,，即相當(dāng)于337個城市均要提高12天,。2018年為79.3%，已經(jīng)完成了總目標(biāo)的79%,，但去年7省遭遇50年不遇的長達3個月高溫?zé)崂?、干旱少雨極端氣象條件，臭氧濃度大幅上升,，雖然給完成‘十三五’目標(biāo)增加了困難,。但今年1月至4月，優(yōu)良天數(shù)比率同比增加了5個百分點,，為剩余三分之二時間打下良好基礎(chǔ),。只要不出現(xiàn)極端天氣事件，我們有決心,、有信心完成,。”

按照《行動計劃》要求,，到2020年,，PM2.5未達標(biāo)地級及以上城市濃度要比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率要達到80%,，重度及以上污染天數(shù)比率要比2015年下降25%以上,。

對比這一要求，劉炳江指出,，目前大氣污染治理已經(jīng)進入攻堅期,，要確保打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃順利收官，仍面臨著許多挑戰(zhàn),。其中包括PM2.5濃度依然較高,、臭氧污染逐漸顯現(xiàn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大等,。

劉炳江說,，雖然今年全國PM2.5濃度普遍下降,，但“2+26”城市PM2.5濃度仍然較高,，2019年達到57微克/立方米,。“今年春節(jié)期間,，北京周邊出現(xiàn)了兩次重污染過程就是典型案例,。”劉炳江表示,，臭氧濃度逐漸上升成為僅次于PM2.5的影響優(yōu)良天數(shù)的重要因素,。去年7月至9月，全國多個省份出現(xiàn)高溫少雨的氣象條件,，導(dǎo)致臭氧濃度同比大幅提升,，超標(biāo)天數(shù)明顯增加。今年夏天如果再出現(xiàn)類似的氣象條件,，將對完成優(yōu)良天數(shù)比率目標(biāo)帶來較大影響,。

同時，秋冬季重污染天氣依然高發(fā),。據(jù)劉炳江介紹,，2019年1月至2月，受不利氣象條件影響,，京津冀及周邊地區(qū),、汾渭平原PM2.5濃度同比分別上升24.1%、26.6%,。

“這個秋冬季,，內(nèi)蒙古、東北三省的多個城市出現(xiàn)長時間重污染天氣,，包頭,、哈爾濱甚至出現(xiàn)PM2.5‘爆表’；春節(jié)期間,，北京及周邊城市先后發(fā)生了兩次重污染過程,，這些都說明大氣污染治理任務(wù)依然任重道遠?！眲⒈f,。

“隨著大氣污染治理工作的深入，末端治理空間和減排潛力越來越小,，未來工作重心將逐漸轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,，而目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤,、運輸結(jié)構(gòu)偏公路,、用地結(jié)構(gòu)偏粗放等問題尚未根本改變,。”劉炳江說,，這些結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整任務(wù)是促進高質(zhì)量發(fā)展,、拉動有效投資、補齊短板,，實現(xiàn)經(jīng)濟環(huán)境雙贏的重要舉措,，但具體到每一個項目上，都是“難啃的骨頭”,。

完善專項督察機制更加突出依法治污

劉炳江所說的“難啃的骨頭”,，實際上也是完成《行動計劃》規(guī)定目標(biāo)任務(wù)的難點所在。

劉炳江表示,，為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》,，降低夏季臭氧污染影響，生態(tài)環(huán)境部將組織開展夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作,，全面推進揮發(fā)性有機物有效治理和精準管控,。

“近年來，臭氧污染問題凸顯,，已經(jīng)成為影響全國夏季環(huán)境空氣質(zhì)量的重要因素,，而揮發(fā)性有機物則是形成臭氧及細顆粒物的重要前體物?！睋?jù)劉炳江介紹,，為保障夏季臭氧污染防治各項任務(wù)措施落地見效，生態(tài)環(huán)境部將對河北,、山東,、江蘇、安徽,、河南5個省的部分城市開展專題調(diào)研,，了解各城市夏季臭氧污染防治工作情況。

從6月份開始,，將以“2+26”,、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū),、長三角地區(qū),、長江中游城市群等區(qū)域為重點，按照問題精準,、時間精準,、區(qū)位精準、對象精準,、措施精準的原則,，對揮發(fā)性有機物排放量大,、臭氧污染防治壓力大、環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)進展滯后城市,，開展夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作,，指導(dǎo)和幫助相關(guān)政府、企業(yè)落實揮發(fā)性有機物治理減排任務(wù),。

劉炳江表示,，重點針對石化、化工,、工業(yè)涂裝、包裝印刷以及油品儲運銷等行業(yè),，排查治污設(shè)施是否按要求建設(shè),，是否正常運行維護，無組織管控要求是否到位,，治理效果是否達到要求,，及時指導(dǎo)幫助企業(yè)立行立改，提出合理化整改建議,。

為完成《行動計劃》,，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)推進四大結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動PM2.5和臭氧協(xié)同治理,，實施夏季揮發(fā)性有機物治理攻堅和秋冬季大氣污染綜合治理攻堅,，積極應(yīng)對重污染天氣，完善藍天保衛(wèi)戰(zhàn)專項督察機制,。同時,，更加突出依法治污。

“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)打響以來,，全國空氣質(zhì)量改善取得明顯成效,，但是這些目標(biāo)都是階段性的，離全國所有城市PM2.5濃度都達到35微克/立方米的標(biāo)準還有很長一段時間,?！眲⒈f，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)還會繼續(xù)打下去,，升級版的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃也在制定之中,。包括正在編制的“十四五”大氣污染防治專項規(guī)劃等，都將更加突出精準治污,、科學(xué)治污,、依法治污，堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)引領(lǐng),，這是未來5年的大氣污染防治工作的重點,。

來源：法制日報  記者 郄建榮