科技進(jìn)步推動(dòng)了我國交通運(yùn)輸行業(yè)的跨越性發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)自改革開放初期到2018年底,，我國道路里程從89.02萬km增長到484.65萬km,，鐵路營業(yè)里程從5.17萬km增長到13.1萬km,，高速鐵路覆蓋65%百萬人口以上城市，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車率分別達(dá)到99%和95.9%,，西部地區(qū)鐵路里程達(dá)5.19萬km,，公路里程達(dá)194.4萬km，基本實(shí)現(xiàn)了全國范圍內(nèi)的互聯(lián)互通[1],。

可以說,，交通運(yùn)輸行業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，已經(jīng)完成了滿足基本需求的公路,、鐵路項(xiàng)目建設(shè)，目前正由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,。與此同時(shí),，人口社會(huì)發(fā)展帶來的持續(xù)增長的交通需求,，加上資源環(huán)境能源的制約,，導(dǎo)致交通運(yùn)輸依靠資源資本驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼,，依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)母哔|(zhì)量發(fā)展成為新的選擇,。當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn),，正孕育著新的重大突破,，國家把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，十九大報(bào)告,、《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》等文件為新時(shí)期交通運(yùn)輸領(lǐng)域的發(fā)展指明了方向——即科技創(chuàng)新賦能交通運(yùn)輸,。

在2018年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上國家決策層強(qiáng)調(diào),，要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用,，加快5G商用步伐，加快人工智能,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自此,，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一詞被正式在國家決策層面提出,。2019年寫入國務(wù)院政府工作報(bào)告，一度也被認(rèn)為將會(huì)是2019年的重點(diǎn)聚焦和發(fā)展產(chǎn)業(yè),。但是“新基建”這一概念的徹底引爆,，是2019年年底以及2020年年初在疫情和經(jīng)濟(jì)下行雙重壓力下，2020年1月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,、2月中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議,、3月中央政治局常委會(huì)議持續(xù)密集部署，各地拋出了總額約34萬億重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃,。新基建無疑是今年投資的主旋律,，交通運(yùn)輸領(lǐng)域作為傳統(tǒng)基建項(xiàng)目的重頭，也亟需新基建為其注入新動(dòng)能,，交通運(yùn)輸部部長李小鵬在7月29日召開的部務(wù)會(huì)議上表示“讓交通項(xiàng)目成為‘新基建’的主力軍”,。

新基建是有時(shí)代烙印的，20年前中國經(jīng)濟(jì)的新基建是鐵路,、公路,、橋梁，但隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,，傳統(tǒng)基建對經(jīng)濟(jì)托底的邊際效應(yīng)在減弱,，而新基建具有可持續(xù)的投資拉動(dòng)效應(yīng)，這也是《指導(dǎo)意見》中提出的“發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效作用,，鞏固傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)基固本作用,，統(tǒng)籌傳統(tǒng)與新型、存量與增量,、供給與需求,，注重集約建設(shè)、資源共享,，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能,。”

新基建與新交通是協(xié)同發(fā)展的關(guān)系,。一方面,，新基建是新交通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新交通的發(fā)展離不開5G技術(shù),、數(shù)據(jù)中心,、人工技能等技術(shù)支撐,，新基建的建設(shè)可以為新交通打下良好的基礎(chǔ)。另一方面,，新交通是新基建的主要應(yīng)用領(lǐng)域,，可以直接為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)和動(dòng)能。

目前,，我國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正在由第二產(chǎn)業(yè)逐步過渡到第三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生轉(zhuǎn)變,，這需要交通運(yùn)輸業(yè)加快發(fā)展與之適應(yīng),。此外,，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略部署,，我國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展持續(xù)推進(jìn),，區(qū)際運(yùn)輸需求不斷增長，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式,。與此同時(shí),，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平也不斷提高,，互聯(lián)網(wǎng)的普及極大地改變了消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)行為,，對交通運(yùn)輸領(lǐng)域的影響是產(chǎn)生了快遞物流等新的業(yè)態(tài)模式對交通運(yùn)輸提出了新的要求。人民對更美好生活的追求也體現(xiàn)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的綠色發(fā)展,，加快能源清潔化,、材料輕量化的交通裝備研發(fā)設(shè)計(jì)制造。

以上都是交通運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)展所面臨的新的形勢要求,，《指導(dǎo)意見》中也對這些新形勢要求作出響應(yīng),，主要體現(xiàn)在新時(shí)期需要突出新發(fā)展理念?！吨笇?dǎo)意見》中明確提出交通運(yùn)輸新基建的發(fā)展要“服務(wù)人民,，提升效能。堅(jiān)持規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營服務(wù)并重,，提升服務(wù)品質(zhì)和整體效能,，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感,、安全感,。”

在交通強(qiáng)國戰(zhàn)略以及新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的浪潮推動(dòng)下,，5G,、云、人工智能,、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器視覺等數(shù)字技術(shù)都有長足進(jìn)步和廣泛的應(yīng)用,，隨著新基建時(shí)代的來臨,，這些數(shù)字技術(shù)將通過產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)進(jìn)入各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以智慧公路為例,，《指導(dǎo)意見》提出的具體要求包括：

近幾年，傳統(tǒng)基建中的產(chǎn)能過剩,、投資效率,、政府隱性債務(wù)等問題受到廣泛關(guān)注，隨著監(jiān)管環(huán)境變化與融資手段創(chuàng)新,，基建市場化的步伐也在加大,，例如PPP模式因其連接了政府和社會(huì)資資本，由社會(huì)資本整合社會(huì)資源進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，有效降低了政府負(fù)債,，提高了公共服務(wù)提供效率，成為近年來政府大力支持和推廣的商業(yè)模式,。交通運(yùn)輸領(lǐng)域,，財(cái)政部和交通運(yùn)輸部于2015年4月聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在收費(fèi)公路領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》,；國家發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部于2016年12月聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好收費(fèi)公路政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目前期工作的通知》；交通運(yùn)輸部于2015年12月率先于其他行業(yè)印發(fā)了《收費(fèi)公路政府和社會(huì)資本合作操作指南（試行）》,，修訂后于2017年11月印發(fā)了《收費(fèi)公路政府和社會(huì)資本合作操作指南》,。這些規(guī)范性制度文件，為各級交通運(yùn)輸部門用好PPP模式奠定了良好的制度基礎(chǔ),，交通運(yùn)輸行業(yè)也成為了應(yīng)用PPP模式的重要領(lǐng)域,。

相信基建市場化的特點(diǎn)在“新基建”中會(huì)更加突出，“新基建”更加注重調(diào)動(dòng)民間投資積極性,?！吨笇?dǎo)意見》也指出要“形成多元化投融資機(jī)制。發(fā)揮好政府投資的支持引導(dǎo)作用,，擴(kuò)大有效投資,。各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)積極爭取各類政府財(cái)政性資金、專項(xiàng)資金等支持交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。充分運(yùn)用市場機(jī)制,，多元化拓寬投融資渠道，積極吸引社會(huì)資本參與,，爭取金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支持,，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。探索數(shù)據(jù),、技術(shù)等資源市場化配置機(jī)制,。”在基建領(lǐng)域發(fā)揮市場化作用,，借力社會(huì)資本在公共服務(wù)提質(zhì)增效上的能力優(yōu)勢,，打好政府引導(dǎo)和市場創(chuàng)新的組合牌,，代表新興產(chǎn)業(yè)的“新基建”才能避免債務(wù)泡沫,、產(chǎn)能過剩，提高投資效率,。