案情介紹 2011年07月20日,某省衛(wèi)生廳委托招標公司發(fā)布了招標公告,,采購縣級醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備,、裝備。重慶某科技公司參與了包3包4血液過濾機和包5包6血液透析機項目的投標,。2011年08月25日,,該項目開標;次日招標公司發(fā)布了中標結(jié)果公告,;科技公司并未中標。 (質(zhì)疑階段) 2011年08月31日,,科技公司向招標公司提出了書面的質(zhì)疑,,內(nèi)容為: 1、科技公司在其他商務(wù),、技術(shù)條件均滿足招標文件的前提下,,報價遠低于其他投標人,按照招標文件的評分細則計算理應得分最高,,但中標的卻是另外的投標人,; 2,、科技公司是該項目投標人中唯一一家國產(chǎn)品牌,理應得到政府采購項目的優(yōu)先支持,,但沒有一包招標項目支持原告的國產(chǎn)品牌,。 2011年09月09日,招標公司書面答復: 1,、招標文件采用綜合評分法,,價格不是定標唯一因素; 2,、采購人已履行采購進口產(chǎn)品的申報手續(xù)并得到批準,,招標過程接納了國產(chǎn)品牌的參加,經(jīng)評標委員會評審沒有中標,。 (投訴階段) 2011年09月12日,,科技公司因為不滿招標公司對質(zhì)疑的答復,向省財政廳進行了投訴,,內(nèi)容為: 1,、科技公司在其他商務(wù)、技術(shù)條件均滿足招標文件的前提下,,報價遠低于其他投標人,,按照招標文件的評分細則計算,得分卻不是最高,。 2,、招標公司僅公布中標人名單,對評分及排名沒有對原告作出解釋,。 3,、招標文件在包3包4、包5包6的投標資格和技術(shù)文件要求必須提供產(chǎn)品進字醫(yī)療器械注冊證,,即是要求進口產(chǎn)品的特定條件,,是在以不合理條件對供應商實行差別待遇及歧視待遇。 2011年11月07日,,省財政廳對科技公司的投訴作出了處理決定: 1,、省財政廳經(jīng)審查評標報告,在技術(shù)評議部分,,發(fā)現(xiàn)科技公司所投產(chǎn)品不符合招標文件的某號指標要求,,被評標委員會作為廢標處理。 2,、對招標公司未提出的質(zhì)疑,,所投訴事項未經(jīng)質(zhì)疑,不能成為投訴問題,。 3,、招標文件在包3包4,、包5包6的投標資格和技術(shù)文件要求必須提供產(chǎn)品進字醫(yī)療器械注冊證,是以不合理條件對國內(nèi)供應商實行差別待遇及歧視待遇問題,。但科技公司在購買招標文件后未在規(guī)定時間提出異議,,投標人還同時按照要求提交了投標文件,視為接受招標文件的要求,。在未中標后對招標文件已認同的事項再次提出異議,,其提出異議已超期。 據(jù)此,,駁回投訴,。 (訴訟階段) 科技公司因?qū)κ∝斦d的處理決定不服,向人民法院提起了訴訟: 一審中,,科技公司要求“撤銷省財政廳作出的處理決定”,;被法院駁回后,二審中,,科技公司新增訴請兩項:1,、要求判決省財政廳履行《政府采購法》中監(jiān)督檢查的規(guī)定;2要求判決省財政廳責令招標公司公開評標結(jié)果,。 案例評析 問題一:質(zhì)疑的提出時間,?超過時間的質(zhì)疑是否可以作為投訴事項? 《政府采購法》第五十二條規(guī)定“供應商認為采購文件,、采購過程和中標,、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的,可以在知道或者應知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi),,以書面形式向采購人提出質(zhì)疑,。”該條款按照法學一般方法,,將質(zhì)疑的起算點規(guī)定為“知道或者應當知道權(quán)益受到損害之日”,,而將質(zhì)疑有效期的長度規(guī)定為“七個工作日”。但是“知道或者應當知道”是一個需要質(zhì)疑人舉證證明的內(nèi)容,,并且常常需要證明的是“在某某日之前完全不知道,,在某某日才知道”,這一點實踐中比較難以證明,。為此《政府采購法實施條例》做了更為細致的規(guī)定,,第五十三條“政府采購法第五十二條規(guī)定的供應商應知其權(quán)益受到損害之日,是指:(一)對可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的,,為收到采購文件之日或者采購文件公告期屆滿之日;(二)對采購過程提出質(zhì)疑的,,為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日,;(三)對中標或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的,,為中標或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日?!睘榇?,在本案中,科技公司在第一回合中提出的是對“中標結(jié)果”的質(zhì)疑,,其質(zhì)疑有效期起點為中標結(jié)果公告之日,,即2011年08月26日。 但是《財政部關(guān)于加強政府采購供應商投訴受理審查工作的通知》規(guī)定“財政部門經(jīng)審查,,供應商投訴事項與質(zhì)疑事項不一致的,,超出質(zhì)疑事項的投訴事項應當認定為無效投訴事項,并告知投訴人撤回投訴書,,對在質(zhì)疑有效期內(nèi)的未質(zhì)疑事項進行質(zhì)疑,,或限期修改投訴書重新投訴,逾期不予受理,?!钡萍脊咎岢龅牡诙椇偷谌椡对V,卻因為在質(zhì)疑有效期內(nèi)沒有提出過質(zhì)疑,,只能認定為無效投訴事項,。省財政廳應當依法駁回科技公司的投訴。因此,,對于投標人而言,,若想要成功的進行投訴和訴訟,則也需要嚴肅,、全面的對待投訴之前的質(zhì)疑內(nèi)容,,要將質(zhì)疑的內(nèi)容講述清楚、全面,。 問題二:科技公司在二審上訴時,,增加了兩項新的訴訟請求,可否得到支持,? 《行政訴訟法》第六條規(guī)定“人民法院審理行政案件實行兩審終審制度”,,同時《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行行政訴訟法若干問題的解釋》第六十七條規(guī)定“第二審人民法院審理上訴案件,應當對原審人民法院的裁判和被訴具體行政行為是否合法進行全面審查,?!彼裕ㄔ簩徖矶彽姆秶?,僅僅以一審的審理范圍為限,。對當事人在二審上訴中增加的訴訟請求,不應當予以支持,。這也是因為如果二審法院審理了科技公司在二審中增加的訴訟請求,,實際上是剝奪了省財政廳對科技公司新的訴訟請求的上訴權(quán),。故科技公司增加的訴訟請求,不應當在二審中進行審理,。 問題三:招標文件要求提供產(chǎn)品進字醫(yī)療器械注冊證,,是否違法? 《政府采購法》第十條規(guī)定“政府采購應當采購本國貨物,、工程和服務(wù),。但有下列情形之一的除外:(一)需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的,;(二)為在中國境外使用而進行采購的,;(三)其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,?!卑凑杖缟蠗l款,本案中招標公司要求提供“產(chǎn)品進字醫(yī)療器械注冊證”,,是明顯的排斥國內(nèi)供應商中標的權(quán)利,,違反了《政府采購法》第二十五條“政府采購當事人……不得以任何手段排斥其他供應商參與競爭”的規(guī)定,應當確認該采購文件違法,。 判決結(jié)果 駁回科技公司的一審訴訟請求和駁回科技公司的上訴,。 張雷 上海市建緯律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師,同時擁有建造師,,裝修工程監(jiān)理師,,助理造價工程師等工程類職業(yè)資格。畢業(yè)于中國政法大學民商經(jīng)濟法學院,,法學學士,,并獲得建筑工程施工管理專業(yè)學位。執(zhí)業(yè)近七年,,重點服務(wù)房地產(chǎn)與工程訴訟,、醫(yī)療地產(chǎn)、招投標與政府采購法,、菲迪克合同等領(lǐng)域,。 |
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