周觀點：RCEP簽署,，中日首次建立自貿(mào)區(qū)關(guān)系

1. 覆蓋東亞和東南亞的RCEP簽署，成為全球最重要自貿(mào)協(xié)定之一

11月15日,，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式簽訂,，形成包括東盟10國、東亞三大經(jīng)濟體中日韓,、澳大利亞,、新西蘭在內(nèi)的全球最大自由貿(mào)易區(qū)之一。RCEP締約方覆蓋全球約30%的GDP和人口,，橫跨東亞三大經(jīng)濟體,、東南亞主要國家、澳洲兩大經(jīng)濟體的格局,，令RCEP一舉成為全球最重要的自貿(mào)協(xié)定之一,。2019年RCEP的15個締約方總?cè)丝谶_到23億，占世界人口總量的30%,；其產(chǎn)出也達到全球GDP的27%,。2019年RCEP其他14國分別占我國出口、進口總規(guī)模的26.7%,、36.6%,。

RCEP升級了既有的東盟與其他5國分別簽署的“10+1”自貿(mào)區(qū)協(xié)定并逐步統(tǒng)一標準。東盟10國和其他五國分別都有已經(jīng)生效的“10+1”自貿(mào)區(qū)協(xié)議,，RCEP的主要意義在于相當于東盟“10+1”的升級和統(tǒng)一標準。商務部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文曾提到,，“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”談判于2012年由東盟10個國家發(fā)起,，最初邀請澳大利亞、中國,、印度（后退出談判）,、日本,、韓國、新西蘭6個國家參加,，目標是在與這些國家簽署的各個“10+1”自貿(mào)協(xié)定基礎(chǔ)上進一步完善,，達成一個現(xiàn)代的、全面的,、高質(zhì)量的,、互惠的新的大型自貿(mào)協(xié)定。

RCEP締約方發(fā)展階段差異巨大,，談判過程相當艱辛,，共經(jīng)歷八年談判后終于得以簽署。由于締約方各國所處經(jīng)濟發(fā)展階段差異巨大,，既包括發(fā)達國家,、中高收入國家，也包括一些發(fā)展階段較為初期的發(fā)展中國家,，因此RCEP從2011年開始籌劃直到2020年簽署歷經(jīng)漫長過程,，期間經(jīng)歷了多輪談判，以期逐步彌合參與方之間的巨大分歧,。

協(xié)議的主要內(nèi)容包括貨物貿(mào)易：關(guān)稅下調(diào)至零關(guān)稅,；服務貿(mào)易；投資,；技術(shù)合作,；人員流動；電子商務與數(shù)據(jù)交換,；中小微企業(yè)發(fā)展等,。其中重點內(nèi)容包括覆蓋90%的商品類別的貨物貿(mào)易關(guān)稅的下調(diào)直至零關(guān)稅、服務貿(mào)易和投資的自由化等,。RCEP協(xié)議涵蓋20個章節(jié),，其中：1）貨物貿(mào)易：未來20年后零關(guān)稅商品類別達到總數(shù)的90%；2）服務貿(mào)易逐步實現(xiàn)國民待遇和非差別化的最惠國待遇,；3）鼓勵投資開放,，不對外資投資本國設(shè)置經(jīng)營性要求。此外,，RCEP專門設(shè)置了中小企業(yè)和經(jīng)濟技術(shù)合作兩個章節(jié),，旨在幫助發(fā)展中成員加強能力建設(shè)。

2. RCEP最重大的意義在于,，中日首次建立直接的自貿(mào)區(qū)關(guān)系

在RCEP簽署之前,，全球主要的區(qū)域性自貿(mào)區(qū)包括：美加墨自由貿(mào)易區(qū)（前身：北美自由貿(mào)易區(qū)）、歐盟（EU）,、以及同樣覆蓋廣泛的“全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP)”,。

對比RCEP和CPTPP協(xié)定在貿(mào)易和投資自由化水平,、知識產(chǎn)權(quán)保護以及國有企業(yè)規(guī)則方面的規(guī)定，RCEP的條款較之TPP的規(guī)定更為柔和,、提供了更大的靈活性,。

盡管名義上由東盟牽頭，但由于東盟10國與其他5國均有“10+1”自貿(mào)區(qū)協(xié)議,，因此RCEP的意義實際上在于中日韓,、特別是中日首次建立直接的自由貿(mào)易區(qū)關(guān)系。值得注意的是,，作為“10+5”協(xié)議框架,，本次簽署協(xié)議的東盟外五國中國、日本,、韓國,、澳大利亞和新西蘭，均與東盟分別有已經(jīng)生效的“10+1”自貿(mào)區(qū)協(xié)定,。這也就意味著,，實際上RCEP的主要增量貢獻，恰恰并非在牽頭談判的東盟與其他5國之間,，而是在其他5國相互之間,。而這5國中，日本,、澳大利亞,、新西蘭同屬CPTPP，中國與韓國,、澳大利亞,、新西蘭又各自有已經(jīng)生效的雙邊自貿(mào)區(qū)協(xié)議。也就是說,，RCEP的最大增量意義,，實際上是中日首次建立直接的自貿(mào)區(qū)關(guān)系。

3. 更緊密的中日貿(mào)易關(guān)系,，有望成為全球貿(mào)易穩(wěn)定器

我們聚焦于RCEP可能帶來的中日貿(mào)易關(guān)系的進一步深化,。自貿(mào)區(qū)協(xié)定最主要、最直接的規(guī)定均是進口關(guān)稅的減免,。從這個角度來看,，作為發(fā)展中國家的中國，因為既有的平均關(guān)稅水平高于日本,，所以在RCEP框架下我國關(guān)稅稅率下調(diào),、直至降至零關(guān)稅的空間更大，實際上是更有利于我國自日本進口增加而非出口增加的，從而我們理解中RCEP對我國的意義更大的方面,，是在于我國工業(yè)生產(chǎn)所需的一些工業(yè)中間品和資本品，通過RCEP框架下我國進口關(guān)稅的進一步下調(diào),，而能夠從日本這樣的較為先進的發(fā)達國家得到進口來源的更堅實的保障,。

具體來說，從日本的關(guān)稅減免承諾角度來看,，由于其已經(jīng)在多數(shù)領(lǐng)域?qū)⑦M口關(guān)稅降至零或是很低的程度,，因而實際上在RCEP協(xié)議框架下，進口關(guān)稅進一步下調(diào)的空間并不大,。在中國對日出口的主要商品類別中,，紡織品可能是收益最大的行業(yè)領(lǐng)域。中國對日本出口規(guī)模最大的兩類商品——機電音像設(shè)備及零件,、以及機械制品——日本的進口關(guān)稅極低,，多數(shù)類目當前已經(jīng)為零關(guān)稅，RCEP下并無明顯的關(guān)稅下調(diào),。而我國對日出口的第三大類商品——紡織服裝類,，原先多數(shù)面臨日本征收8%-11%左右的進口關(guān)稅，而日方在RCEP下承諾逐步下調(diào),，直至15年后將紡織服裝類進口關(guān)稅下降至零,。

我國自日本進口占比較大的機電音像設(shè)備及零件、以及機械制品,，目前相對較高的關(guān)稅稅率,，則承諾20年后基本降至零；同時也注意到,，我國并未承諾對來自日本的汽車進口的關(guān)稅大幅下調(diào),。我國在RCEP框架下，承諾將機電音像設(shè)備及零件,、機械制品（HS85/84）的關(guān)稅稅率逐步下調(diào),，至二十年后基本降至零。但我國從日本進口的多數(shù)汽車不在協(xié)議范圍內(nèi),，RCEP中我國僅承諾對產(chǎn)自日本的排量2500cc以上的豪華轎車,，自協(xié)議實施第一年起關(guān)稅降至15%，并承諾未來二十年內(nèi)不超過15%,。

RCEP+CPTPP框架下,，中日貿(mào)易關(guān)系或起到全球貿(mào)易的穩(wěn)定器作用?？紤]到日本是CPTPP最為積極組織,、并最終促成協(xié)議簽署的重要成員國，加之中國、日本同在RCEP框架內(nèi)首次建立了直接的自貿(mào)協(xié)定關(guān)系,，我們認為,，中日貿(mào)易關(guān)系在未來的全球貿(mào)易關(guān)系中的重要性有望進一步凸顯。這種重要性,，不僅僅是一些商品類別進口關(guān)稅的互惠是下調(diào),，而更多是圍繞商品、服務貿(mào)易,、投資,、技術(shù)研發(fā)等制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個方面，能夠形成相互促進,、強化協(xié)同格局的一種可能性,。不斷深化的中日貿(mào)易——投資——技術(shù)合作關(guān)系，對于外部環(huán)境日趨緊張的中國,、以及制造業(yè)面臨空心化和產(chǎn)業(yè)進步有所停滯的日本而言,，都是具有戰(zhàn)略意義的。

此外,，拜登和民主黨在貿(mào)易政策方面,，明確不主張采取進口關(guān)稅等不符合WTO規(guī)則的單邊逆全球化政策。如果拜登成功組建民主黨主導的美國政府,，在CPTPP和RCEP框架下,，更緊密的中國-日本貿(mào)易關(guān)系有望較快開始在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中起到更為重要的穩(wěn)定器作用。

本文作者：秦泰,、賈東旭,，來源：申萬宏源宏觀 (ID:SWS-Economics)