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本報(bào)告是廈門市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院周曉然工程師在2020年中國(guó)城市規(guī)劃信息化年會(huì)“數(shù)字國(guó)土空間規(guī)劃”分論壇上所作的報(bào)告,。廈門市規(guī)劃院與上海數(shù)慧共同開發(fā)的空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)制定了一套數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理機(jī)制規(guī)范,，總體架構(gòu)包括設(shè)施層、包括數(shù)據(jù)層以及應(yīng)用層,，同時(shí)也考慮到了新平臺(tái)與原有平臺(tái)數(shù)據(jù)庫之間的銜接,。獲得了中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)秀工程獎(jiǎng)。第一,，沒有直接可以用的數(shù)據(jù)。主要表現(xiàn)在數(shù)據(jù)資源匱乏,、更新不濟(jì)事,、數(shù)據(jù)分散碎片化、數(shù)據(jù)孤島和數(shù)據(jù)壁壘,。此外,，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)內(nèi)容不完整,、不準(zhǔn)確,，數(shù)據(jù)處理煩瑣低效。第二,，項(xiàng)目有交叉,、編制難協(xié)同。一是上下未規(guī)劃的縱向傳導(dǎo)的協(xié)同,，二是不同的專項(xiàng),、不同的單元規(guī)劃的橫向協(xié)同。第三,，出現(xiàn)的規(guī)劃成果的錯(cuò),、漏、碰,、缺,。一張藍(lán)圖數(shù)據(jù)庫的建設(shè)經(jīng)常會(huì)遇到拓?fù)鋱D形錯(cuò)誤，屬性表缺失問題和編制成果矛盾,。第四,，數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一、軟件工具不兼容,。第五,，通用型的軟件不簡(jiǎn)單，定制型的軟件不靈活,。通用型的軟件操作復(fù)雜,、煩瑣低效、學(xué)習(xí)成本比較高,，也經(jīng)常發(fā)生數(shù)據(jù)格式的不統(tǒng)一以及數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換容易丟失數(shù)據(jù)屬性信息等問題,。 二、數(shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容 1、項(xiàng)目成果庫,。面向全域,、全要素的規(guī)劃一張藍(lán)圖數(shù)據(jù)庫。2,、現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫,。坐標(biāo)系統(tǒng)一，邊界銜接吻合,，上下貫通的現(xiàn)狀一張底圖數(shù)據(jù)庫,。3、知識(shí)圖,。規(guī)劃編制單位作為空間治理智庫所必須建設(shè)的數(shù)據(jù)庫,。
1.查詢系統(tǒng)。為設(shè)計(jì)人員提供規(guī)劃項(xiàng)目多元數(shù)據(jù)和項(xiàng)目的查詢,。2.數(shù)據(jù)分析系統(tǒng),。將設(shè)計(jì)人員常用或通用的數(shù)據(jù)分析流程進(jìn)行集成嵌入，形成快速高效的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析模型,。3.平臺(tái)運(yùn)維管理系統(tǒng),。提供數(shù)據(jù)管理服務(wù)，數(shù)據(jù)專題配置工具和容器配置以及日志管理等功能,。4.數(shù)據(jù)更新管理系統(tǒng),。提供數(shù)據(jù)入庫、數(shù)據(jù)導(dǎo)出,、版本管理以及數(shù)據(jù)調(diào)用功能,。平臺(tái)開發(fā)了兩款繪圖制圖的輔助設(shè)計(jì)軟件，第一款是CAD的輔助繪圖制圖軟件,，包括數(shù)據(jù)加載和輔助制圖兩大功能,。數(shù)據(jù)加載是在CAD的環(huán)境中,，實(shí)現(xiàn)在線數(shù)據(jù)庫的GIS數(shù)據(jù)的調(diào)用,，輔助制圖是協(xié)助設(shè)計(jì)人員快速地進(jìn)行規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的繪制和建庫。第二款是GIS數(shù)據(jù)的分析軟件,，是在GIS通用型分析工具的基礎(chǔ)上,，進(jìn)行簡(jiǎn)化和集成，為設(shè)計(jì)人員提供可以直接調(diào)用的數(shù)據(jù)分析的模型,。同時(shí),，平臺(tái)配套制定了面向不同的規(guī)劃編制類型的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和成果規(guī)范，也制定了一系列平臺(tái)運(yùn)維管理的機(jī)制,，包括成果的匯交,、數(shù)據(jù)的匯交以及數(shù)據(jù)的下載、數(shù)據(jù)更新維護(hù)以及數(shù)據(jù)安全保密等,。 1.外業(yè)調(diào)研,。該場(chǎng)景中最常見的需求是數(shù)據(jù)的采集,、錄入、定位,、調(diào)研軌跡記錄和后臺(tái)數(shù)據(jù)管理,。因此外業(yè)調(diào)研APP中，設(shè)計(jì)了數(shù)據(jù)的錄入,、數(shù)據(jù)的查詢以及數(shù)據(jù)管理功能,。2.資料整理。需求是對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及規(guī)劃的案例材料,、資料的查詢,、瀏覽和調(diào)用。因此系統(tǒng)開發(fā)了規(guī)劃項(xiàng)目的查詢,，包括現(xiàn)狀數(shù)據(jù),、案例資料的查詢、瀏覽和調(diào)用,。 3.現(xiàn)狀分析,。需求是獲取完備的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，并做高效數(shù)據(jù)分析,。因此,，系統(tǒng)開發(fā)了現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的瀏覽和查看元數(shù)據(jù)的信息，同時(shí)可以進(jìn)行疊加,、比對(duì)分析和歷史回看等,。4.繪制方案。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的調(diào)用,、修改以及信息錄入的需求,。同時(shí)，也需要為設(shè)計(jì)人員提供簡(jiǎn)單便利的制圖工具,，確保設(shè)計(jì)人員規(guī)范性的制圖和建庫,。5.在編項(xiàng)目信息的協(xié)同。目的是避免在編項(xiàng)目出現(xiàn)錯(cuò)漏,、碰缺的問題,。6.成果表達(dá)：將設(shè)計(jì)人員或項(xiàng)目組常用的成果表達(dá)模型、模板集成到系統(tǒng)中,，包括自定義的模板,、分別率、紙張的大小以及透明度的設(shè)置等參數(shù),。7.成果校審,。系統(tǒng)開發(fā)了數(shù)據(jù)質(zhì)檢以及成果合規(guī)性檢查等工具，為規(guī)劃項(xiàng)目組提供快速高效的數(shù)據(jù)成果校審的工具。8.歸檔入庫,。為設(shè)計(jì)人員提供自主高效歸檔的入口和功能,。三、規(guī)劃編制的信息平臺(tái)建設(shè)思考與展望 第一個(gè)問題：面向新的國(guó)土空間規(guī)劃體系,，數(shù)據(jù)如何的管理,？作者認(rèn)為應(yīng)該是三方面，即統(tǒng)一底圖,，明確底數(shù)和編管銜接,。統(tǒng)一底圖、明確底數(shù)就是面向全域全要素的數(shù)據(jù)去構(gòu)建一張底圖和一個(gè)底數(shù),，要求從規(guī)劃編制,、實(shí)施管理監(jiān)測(cè)到體檢評(píng)估到規(guī)劃調(diào)整去規(guī)劃全周期的數(shù)據(jù)建設(shè)，同時(shí)要求多個(gè)業(yè)務(wù)主管部門之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)共享,。編管銜接,，就是規(guī)劃編制和規(guī)劃管理的數(shù)據(jù)要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，規(guī)劃編制和規(guī)劃管理的平臺(tái)要實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接,。第二個(gè)問題：區(qū)分規(guī)劃管理平臺(tái)和規(guī)劃編制平臺(tái),。這兩個(gè)平臺(tái)存在非常大的區(qū)別。規(guī)劃編制的業(yè)務(wù)場(chǎng)景分為三類,，第一個(gè)是業(yè)務(wù)管理,，包括數(shù)據(jù)資源管理、項(xiàng)目管理和辦公管理,；第二個(gè)是方案設(shè)計(jì)和圖形繪制,；第三個(gè)是知識(shí)沉淀和應(yīng)用。規(guī)劃管理平臺(tái)和規(guī)劃編制平臺(tái)建設(shè)的區(qū)別主要是體現(xiàn)在這三個(gè)場(chǎng)景當(dāng)中,，二者共性的場(chǎng)景是業(yè)務(wù)管理,，即對(duì)業(yè)務(wù)內(nèi)容的體系和管理工作流程的數(shù)字化，而主要區(qū)別體現(xiàn)在方案設(shè)計(jì),、圖形繪制以及知識(shí)沉淀與應(yīng)用中,。規(guī)劃管理的平臺(tái)很少涉及第二和第三場(chǎng)景，因此在進(jìn)行規(guī)劃編制信息平臺(tái)建設(shè)時(shí),，要注意其與規(guī)劃編制規(guī)劃管理平臺(tái)的差別,。第三個(gè)問題：信息平臺(tái)的架構(gòu)是采用BS架構(gòu)還是CS架構(gòu)。BS架構(gòu)是信息平臺(tái)的未來趨勢(shì),，但是目前來看，BS架構(gòu)是很難在規(guī)劃管制業(yè)務(wù)場(chǎng)景中發(fā)揮優(yōu)勢(shì),，因?yàn)楝F(xiàn)在技術(shù)的局限性難以適應(yīng)現(xiàn)在規(guī)劃編制對(duì)工具靈活性的需要,。因此，信息平臺(tái)的架構(gòu)的選擇應(yīng)該結(jié)合具體的業(yè)務(wù)場(chǎng)景來設(shè)定。如果是面向業(yè)務(wù)管理,，建議采用BS端系統(tǒng)架構(gòu),，如果是針對(duì)方案設(shè)計(jì)和圖形繪制，建議采用CS端系統(tǒng)架構(gòu),。同時(shí)在數(shù)據(jù)庫的層面,，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)BS結(jié)構(gòu)和CS結(jié)構(gòu)的一體化。第四個(gè)問題：通用型的產(chǎn)品和定制化的產(chǎn)品應(yīng)該如何的選擇,。作者認(rèn)為信息化的產(chǎn)品建設(shè)模式有三種,，第一種是直接使用產(chǎn)品化、標(biāo)準(zhǔn)化的通用型軟件,，第二種是完全根據(jù)自己的需求進(jìn)行定制開發(fā),，第三種是使用標(biāo)準(zhǔn)化軟件和定制開發(fā)相結(jié)合的模式。在信息化建設(shè)的初期,，建議直接使用產(chǎn)品化標(biāo)準(zhǔn)化的通用型的軟件,，當(dāng)信息化建設(shè)到一定的階段，需求已經(jīng)足夠明確的時(shí)候,，可以逐步地是根據(jù)自己的需求進(jìn)行定制的開發(fā)展望關(guān)鍵詞是“在線”,，即規(guī)劃的全流程的在線。作者認(rèn)為未來規(guī)劃的信息化建設(shè)應(yīng)該包括數(shù)據(jù)編制,，溝通,，方案審批等，甚至未來的一個(gè)主體都是在線模式,，那在線對(duì)于規(guī)劃行業(yè)的意義到底在哪里,？規(guī)劃理念的提出與真正在治理階段的落實(shí)是需要一個(gè)關(guān)鍵載體和工具的，而規(guī)劃信息平臺(tái)的在線,，就是這樣的關(guān)鍵的載體和工具,。規(guī)劃信息化平臺(tái)的意義就是在于將規(guī)劃理念、頂層設(shè)計(jì)和制度機(jī)制去嵌入到信息平臺(tái)當(dāng)中,，通過人機(jī)交互,，使得規(guī)劃的內(nèi)容成為可以實(shí)施執(zhí)行，可以考核績(jī)效的工作流,，再將這個(gè)工作流與其他在線行業(yè)系統(tǒng)共同接入到城市綜合的治理信息平臺(tái)中,，使規(guī)劃與城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì),、保護(hù),、管理、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)方面有效銜接并達(dá)成共識(shí),。這是規(guī)劃信息化未來的重要發(fā)展方向,。
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