數(shù)字校園統(tǒng)籌建設(shè)管理的目的就是通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范化和數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化,，提高建設(shè)滿意度和經(jīng)費(fèi)利用效率,。

　　建設(shè)的規(guī)范化首先為項(xiàng)目立項(xiàng)的要求統(tǒng)一，立項(xiàng)審批客觀,，不僅僅依賴本部門的需求,，而是在全校范圍內(nèi)整體考量項(xiàng)目的必要性和可行性,，保證學(xué)校發(fā)展的重點(diǎn)。其次是項(xiàng)目執(zhí)行流程規(guī)范化,，全校步調(diào)一致,。另外項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)也可以從全局考慮，避免重復(fù)建設(shè),。

　　數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化只能在統(tǒng)一管理上實(shí)現(xiàn),，首先包括人力資源、教學(xué)課件,、應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù),、圖書資料、題庫(kù)等數(shù)據(jù)資源按標(biāo)準(zhǔn)存貯，才有相應(yīng)的無(wú)窮無(wú)盡的利用,、共享和處理手段和方法。其次數(shù)據(jù)接口的標(biāo)準(zhǔn)化為應(yīng)用發(fā)展提供基礎(chǔ),，極大地提高管理效率，產(chǎn)生新的教學(xué),、科研的資源形式,，促進(jìn)學(xué)校資源的知識(shí)化共享，數(shù)據(jù)資源的積累和利用成為學(xué)校最大的財(cái)富。另外,，強(qiáng)制推行的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)也大大減輕了應(yīng)用研發(fā)和部署的難度和工作量,。

　　遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃,、分工協(xié)作、職責(zé)分明,、注重體驗(yàn),、突出重點(diǎn),、數(shù)據(jù)共享”的原則,，以促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合為核心理念,，以應(yīng)用驅(qū)動(dòng)、機(jī)制創(chuàng)新為基本方針，重點(diǎn)聚焦教育改革發(fā)展的重大需求,，探索新型教育教學(xué)模式與教育服務(wù)供給方式,，形成與教育現(xiàn)代化相適應(yīng)的教育信息化體系,。

　　項(xiàng)目的規(guī)劃制定是個(gè)系統(tǒng)工程，各種項(xiàng)目哪些上、如何上需要全盤考慮并經(jīng)歷一個(gè)醞釀、啟動(dòng)、發(fā)展的過(guò)程,。規(guī)劃包括縱向和橫向的綜合考慮,，縱向是從時(shí)間上,、發(fā)展上的考慮,，橫向是全校內(nèi)部各個(gè)部門以及同其他校外機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)運(yùn)做關(guān)系和經(jīng)費(fèi)的考慮,。

　　所有項(xiàng)目的具體執(zhí)行不可能一家獨(dú)攬，應(yīng)由需求部門主導(dǎo),，各部門分工協(xié)作,、職責(zé)分明地共同完成。

　　學(xué)校指定部門主導(dǎo)全校信息化建設(shè)項(xiàng)目,，由信息技術(shù)中心（以下以信息技術(shù)中心為主導(dǎo)說(shuō)明,，簡(jiǎn)稱“中心”）實(shí)現(xiàn)所有信息化建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、審批,、驗(yàn)收和評(píng)價(jià)的全過(guò)程管理,，項(xiàng)目執(zhí)行除外（如圖1所示）。

　　1.立項(xiàng)與審核

　　整個(gè)立項(xiàng)流程由中心主導(dǎo),，立項(xiàng)包括：項(xiàng)目征集要求,、各部門申報(bào)各自項(xiàng)目、專家審核和校領(lǐng)導(dǎo)審核。

　　首先由中心根據(jù)學(xué)校下發(fā)的要求,，整理立項(xiàng)規(guī)劃和支持范圍,，每個(gè)支持范圍可由若干個(gè)項(xiàng)目組成，項(xiàng)目實(shí)施年限不超過(guò)財(cái)政部預(yù)算評(píng)審周期,，一般為1年,。中心向校內(nèi)各部門發(fā)布項(xiàng)目需求征集申報(bào)通知，各部門根據(jù)支持范圍提出下一年度項(xiàng)目需求報(bào)送中心,，主要是“項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)書”和“信息化建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算總表”（含預(yù)算安排）,，報(bào)送內(nèi)容應(yīng)包括：項(xiàng)目支出立項(xiàng)依據(jù)、采購(gòu)內(nèi)容,、達(dá)成目標(biāo)等,。

　　中心組織教育信息化專家組對(duì)項(xiàng)目需求建議進(jìn)行綜合評(píng)議，對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的必要性,、可行性和建設(shè)經(jīng)費(fèi)的合理性進(jìn)行認(rèn)真審核,。專家組應(yīng)由多個(gè)高校專家組成，在審核時(shí),，依據(jù)各個(gè)學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，包容并蓄，為每個(gè)項(xiàng)目給出或同意或建議并最終形成“信息化建設(shè)項(xiàng)目意見表”,。多校專家的審議很重要,，從中得到的經(jīng)驗(yàn)是無(wú)價(jià)的。

　　中心據(jù)此修調(diào)各建設(shè)單位修改,，最終形成下一年度項(xiàng)目支持建議,，后報(bào)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組審定。學(xué)校同意的項(xiàng)目即為下一年度實(shí)施項(xiàng)目,，交由財(cái)務(wù)部門、設(shè)備管理和發(fā)展規(guī)劃部門配合執(zhí)行,，其中財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的撥付,，設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)招投標(biāo)管理。

　　重寫協(xié)調(diào)建設(shè)單位依據(jù)前期申報(bào)的“項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)書”和“信息化建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算總表”形成《項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書》,，報(bào)備學(xué)校相關(guān)部門,，財(cái)務(wù)部門據(jù)此統(tǒng)籌安排與建設(shè)單位的資金預(yù)算。項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書將作為項(xiàng)目實(shí)施和結(jié)題驗(yàn)收的主要依據(jù),，至此,，項(xiàng)目正式啟動(dòng)。

　　2.實(shí)施與驗(yàn)收

　　項(xiàng)目一旦經(jīng)費(fèi)到位,，中心即可移交建設(shè)單位,，項(xiàng)目的實(shí)施和驗(yàn)收都由建設(shè)單位主導(dǎo)實(shí)施，基于《項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書》進(jìn)行有序推進(jìn)，一般中心主要輔助數(shù)據(jù)和接口的標(biāo)準(zhǔn)工作,，主要包括以下兩項(xiàng),。

　　（1）數(shù)據(jù)交換與共享：對(duì)于學(xué)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)已有數(shù)據(jù),，信息系統(tǒng)原則上必須通過(guò)統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)從學(xué)校基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)獲得,，不應(yīng)該直接通過(guò)系統(tǒng)采集,；信息系統(tǒng)所產(chǎn)生的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也應(yīng)通過(guò)統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)推送至學(xué)校基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),。此項(xiàng)工作由建設(shè)單位主導(dǎo),，中心提供標(biāo)準(zhǔn)。

　?。?）系統(tǒng)對(duì)接與集成：面向師生服務(wù)的信息系統(tǒng),，原則上必須與學(xué)校統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)進(jìn)行認(rèn)證集成；與信息門戶進(jìn)行數(shù)據(jù)集成,、信息集成和單點(diǎn)登錄集成（含移動(dòng)應(yīng)用）,；信息系統(tǒng)所涉及面向師生服務(wù)的業(yè)務(wù)流程須將該部分流程放置在統(tǒng)一平臺(tái)上，并與該平臺(tái)集成,。

　　招投標(biāo)和財(cái)務(wù)報(bào)銷處理不歸中心負(fù)責(zé),。特殊情況，建設(shè)單位因故終止項(xiàng)目時(shí),，應(yīng)及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目執(zhí)行情況,，清理賬目與資產(chǎn)，編制資金決算及資產(chǎn)清單,，形成項(xiàng)目終止報(bào)告,，說(shuō)明終止原因，當(dāng)前財(cái)務(wù)審查嚴(yán)格,，中心應(yīng)備案?jìng)洳椤?/p>

　　執(zhí)行的項(xiàng)目期滿或終止執(zhí)行應(yīng)進(jìn)行結(jié)題驗(yàn)收,。由于客觀原因需要延期結(jié)題的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目規(guī)定完成日期內(nèi)向?qū)W校延期結(jié)題的申請(qǐng),，同時(shí)報(bào)備案,，延期時(shí)間不應(yīng)超過(guò)1年。

　　完成的項(xiàng)目首先就要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)備案和測(cè)評(píng),，并按要求完成整改加固,，并測(cè)評(píng)；后進(jìn)行驗(yàn)收,，驗(yàn)收期間,，由中心輔助,。

　　3.評(píng)價(jià)與責(zé)任

　　由于是全校的項(xiàng)目，參差不齊,，為了提高責(zé)任意識(shí),，避免浪費(fèi)和隨意性，有必要實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度,，中心負(fù)責(zé)組織對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行考核評(píng)價(jià),，報(bào)學(xué)校信息化領(lǐng)導(dǎo)小組審核，將最終結(jié)果納入建設(shè)單位的年度績(jī)效考核,，并作為后續(xù)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)審批的主要依據(jù),。

　　績(jī)效評(píng)價(jià)以《項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書》和計(jì)劃效果為依據(jù)，積極引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行,、資金管理,、取得的成效等進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)。評(píng)估結(jié)果將作為今后項(xiàng)目申報(bào)資格,、預(yù)算安排調(diào)整的重要參考依據(jù),。

　　數(shù)字校園建設(shè)的內(nèi)容及其龐雜，不但要統(tǒng)一管理規(guī)劃,，更要發(fā)現(xiàn)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),。根據(jù)在制定規(guī)劃過(guò)程中所遇到的各種問(wèn)題和其后在具體建設(shè)中的執(zhí)行情況，我們總結(jié)出包括：財(cái)務(wù)管理,、經(jīng)費(fèi)不實(shí),、職責(zé)不清、實(shí)施管理不健全等的幾個(gè)方面風(fēng)險(xiǎn)需要規(guī)避,。

　　1.財(cái)務(wù)管理

　　財(cái)務(wù)管理的前頭部門應(yīng)為財(cái)務(wù)處,，其他部門包括中心和建設(shè)單位都在其指導(dǎo)下進(jìn)行財(cái)務(wù)相關(guān)活動(dòng)，報(bào)銷和付款以建設(shè)單位和財(cái)務(wù)處直接交流為主,，杜絕中心參與過(guò)深,，財(cái)務(wù)處也應(yīng)直接將款項(xiàng)撥付建設(shè)單位。在實(shí)際工作中,，財(cái)務(wù)的報(bào)賬往往要中心參與,，而中心的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)不熟，這樣不但效率低下,，還存在隱患。

　　2.經(jīng)費(fèi)不實(shí)

　　項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)有夸大的傾向,，其一是擔(dān)心被核減,，其二是申報(bào)流程時(shí)間長(zhǎng)，設(shè)備價(jià)格變化大,。經(jīng)費(fèi)不實(shí)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)損失,。解決辦法項(xiàng)目建設(shè)周期為1年，并且在審核時(shí)建設(shè)單位需提供至少三個(gè)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)比較。

　　3.實(shí)施的職責(zé)

　　項(xiàng)目實(shí)施的主導(dǎo)責(zé)任不清楚,，有的建設(shè)單位認(rèn)為中心為主導(dǎo)建設(shè)單位,，事實(shí)上，中心只是技術(shù)支撐單位,，在實(shí)現(xiàn)層面,，而最終成敗還要看是否滿足業(yè)務(wù)的需求，在這里,，建設(shè)單位在提出項(xiàng)目需求時(shí)就已經(jīng)主導(dǎo)了項(xiàng)目的成敗,。因此，項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)以建設(shè)單位為主導(dǎo),，招投標(biāo)亦以建設(shè)單位與招標(biāo)管理部門互動(dòng)完成,。中心只能為輔，否則項(xiàng)目容易失敗,。

　　4.項(xiàng)目管理制度

　　根據(jù)本校信息化建設(shè)的現(xiàn)狀,，不是將原有的各個(gè)分散系統(tǒng)進(jìn)行簡(jiǎn)單集成，而是用現(xiàn)代先進(jìn)的,、成熟的信息技術(shù),，結(jié)合科學(xué)的管理理念，用整體化,、層次化的方法進(jìn)行逐次集中,，集中從規(guī)范開始，管理規(guī)范是龍頭,，技術(shù)規(guī)范是手段,。制度到位，做到有據(jù)可依,，才能各司其職,。項(xiàng)目管理涉及到全校的聯(lián)動(dòng)合信息化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)的使用，管理制度應(yīng)明確職責(zé),，涉及項(xiàng)目執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié),。比如學(xué)校制定了《中國(guó)人民大學(xué)信息化項(xiàng)目管理辦法》、《項(xiàng)目立項(xiàng)安全管理制度》,、《招投標(biāo)管理辦法》等制度,。

　　學(xué)校活動(dòng)的信息化統(tǒng)籌管理的意義在于對(duì)學(xué)校的人事,、財(cái)務(wù),、辦公、教務(wù),、資產(chǎn)等信息進(jìn)行全面高效的管理控制,，不僅可以大大減輕管理人員的工作負(fù)擔(dān),，而且可以極大地提高管理效率，降低運(yùn)行成本,。中國(guó)人民大學(xué)信息化項(xiàng)目統(tǒng)籌管理的順利實(shí)施,，促進(jìn)了學(xué)校信息化建設(shè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，提高了服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)利用效率,。我們正在建立健全學(xué)校的信息化治理體系,，為學(xué)校信息化建設(shè)的立項(xiàng)、審批,、執(zhí)行和驗(yàn)收提供科學(xué),、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾磙k法，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué),、規(guī)范,、高效的管理。

　　（作者單位為中國(guó)人民大學(xué)信息技術(shù)中心）

本文刊載于《中國(guó)教育網(wǎng)絡(luò)》2018年5月刊