河南：年底前，開發(fā)區(qū)體制機制改革要在全省全面推行

東城第一館 2020-10-27

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河南商報首席記者孫科文/圖

在我省,，不少地市都有開發(fā)區(qū),，而開發(fā)區(qū)的建設(shè)也對促進體制改革、改善投資環(huán)境,、引導產(chǎn)業(yè)集聚,、發(fā)展開放型經(jīng)濟發(fā)揮了不可替代的作用。

據(jù)了解,，截至今年9月底,，我省開發(fā)區(qū)體制機制改革試點工作基本結(jié)束，如今,，取得了哪些成效,？下一步還要做哪些工作？10月27日,，省政府新聞辦召開“河南省開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新專題”新聞發(fā)布會,，介紹了相關(guān)情況。

【背景】

管理不科學,、運營不順暢等體制機制障礙，已成為制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的最大瓶頸

發(fā)布會上,，省委改革辦副主任胡彥宏表示,，開發(fā)區(qū)建設(shè)是我國改革開放的成功實踐，對促進體制改革,、改善投資環(huán)境,、引導產(chǎn)業(yè)集聚,、發(fā)展開放型經(jīng)濟發(fā)揮了不可替代的作用，目前已成為各地工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對外開放的重要平臺,。就我省來說，截至2019年底,，全省開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積達到2000平方公里左右,，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過1萬家，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)48.5%,。

與此同時,，隨著全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生深刻變化、我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),，開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的政策優(yōu)勢在不斷弱化,，管理不科學、運營不順暢等體制機制障礙已成為制約發(fā)展的最大瓶頸,。

胡彥宏說,，2017年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》,，對加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級,、促進開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新、完善開發(fā)區(qū)管理制度和政策體系進行了安排部署,。省委,、省政府認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新有關(guān)要求,，堅持把體制機制改革創(chuàng)新作為激發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展活力,、推動河南經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招。制定出臺《關(guān)于開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新的意見》,，明確以開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新為核心,，以開發(fā)運營去行政化和主責主業(yè)去社會化為切入點，著力突破制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的體制機制障礙,，進一步激發(fā)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新活力和內(nèi)生動力,，努力將開發(fā)區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、改革開放試驗區(qū),、科技創(chuàng)新示范區(qū),。

文件明確了促進整合優(yōu)化發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級,、推進體制改革,、優(yōu)化營商環(huán)境等4項重點改革任務(wù)，為我省新時期推進開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”指明了方向,。

【做法】

“純公司化”“政區(qū)合一+公司”“管委會（工委）+公司”,，三種改革模式先行先

胡彥宏稱,，意見出臺后，全省上下把抓改革舉措落地作為重要政治責任和重大發(fā)展任務(wù),，切實形成了推動改革的強大合力,。省委深改委將“全面推開開發(fā)區(qū)體制機制改革”列入2020年度改革要點，并作為重大改革事項由省級領(lǐng)導同志領(lǐng)銜推動,。省政府工作報告將推行“管委會+公司”模式列為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重要改革內(nèi)容,。

省委改革辦,、省發(fā)改委切實發(fā)揮牽頭抓總作用,，統(tǒng)籌做好政策指導、方案把關(guān),、督促檢查,、考核評價等工作。省委編辦,、省商務(wù)廳等部門既各司其職又相互協(xié)作,，扎實做好本領(lǐng)域的政策研究和業(yè)務(wù)指導工作。各地及時組建改革領(lǐng)導小組,、研究制定改革方案,，積極“走出去”學習先進經(jīng)驗、“引進來”開展教育培訓,，形成了濃厚的改革創(chuàng)新氛圍,。

此外，我省還堅持試點帶動,。把全面部署和試點帶動結(jié)合起來,，明確全省17個省轄市和濟源示范區(qū)的29家開發(fā)區(qū)作為首批開發(fā)區(qū)體制機制改革試點，不搞一刀切,，結(jié)合實際先行先試“純公司化”“政區(qū)合一+公司”“管委會（工委）+公司”三種改革模式,，著力為面上改革形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法。

【成效】

A,、關(guān)鍵詞：管理體制

劃清職能界限,，強化開發(fā)區(qū)的招商引資、項目建設(shè)等經(jīng)濟職能

河南商報記者從發(fā)布會上了解到,，截至9月底,，全省開發(fā)區(qū)體制機制改革試點工作基本結(jié)束?？傮w來看,，試點工作取得明顯成效，29家試點開發(fā)區(qū)通過改革有效提升了效能,、增強了動力,，也探索形成了一批符合實際,、行之有效的經(jīng)驗做法。

從管理體制上看,，開發(fā)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的主業(yè)主責更加聚焦,。各試點開發(fā)區(qū)把厘清經(jīng)濟管理和社會管理職能放在重要位置，著力劃清職能界限,，強化開發(fā)區(qū)的招商引資,、項目建設(shè)等經(jīng)濟職能。

安陽高新區(qū),、紅旗渠經(jīng)開區(qū)等積極與所在區(qū)鎮(zhèn)套合,，新鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、三門峽經(jīng)開區(qū)等將社會管理職能移交屬地政府,，聚精會神協(xié)調(diào)服務(wù)企業(yè),、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)改革起步較早,，近兩年主要經(jīng)濟指標一直保持兩位數(shù)增長,，在全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合排序中前進了23個位次。

B,、關(guān)鍵詞：運行機制

我省29家開發(fā)區(qū)采取新建,、改建等方式，成立各類發(fā)展公司

從運行機制上看,，開發(fā)區(qū)市場化運作的機構(gòu)框架更加成熟,。

29家開發(fā)區(qū)采取新建、改建等方式,，成立各類發(fā)展公司,，作為開發(fā)區(qū)的運營主體，具體負責開發(fā)區(qū)的資金籌集,、項目管理,、政府公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化服務(wù)等工作，實現(xiàn)了運行模式的與時俱進,。

焦作高新區(qū),、濮陽經(jīng)開區(qū)等部分開發(fā)區(qū)按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，整合歸并管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu),，建立了更加符合自身發(fā)展需要的組織架構(gòu),，實現(xiàn)了管委會的全面瘦身健體，服務(wù)效能進一步提高,。

南陽高新區(qū)積極推進“大部制”改革,，將原有的33個部門精簡整合為10個內(nèi)設(shè)機構(gòu)和2個專業(yè)化機構(gòu)，理順了長期存在的部門職責交叉、責任缺失錯位等問題,。

C,、關(guān)鍵詞：人事薪酬

打破行政事業(yè)、編制內(nèi)外身份界限,，實行競爭上崗,、雙向選聘

從人事薪酬上看，開發(fā)區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動能更加充足,。

胡彥宏介紹,，平頂山高新區(qū)、宜陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等打破過去的行政事業(yè),、編制內(nèi)外身份界限,，實行競爭上崗、雙向選聘,，一批年富力強有能力者被聘到管理崗,，逐步形成了能者上、庸者下,、充滿活力的用人機制，提振了廣大干部干事創(chuàng)業(yè),、敢于擔當?shù)木珰馍瘛?/p>

周口經(jīng)開區(qū),、睢縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等打破“干多干少一個樣”的薪酬平均分配模式，將干部職工的收入與崗位職責,、發(fā)展業(yè)績直接掛鉤,，突出績效工資占比，合理拉開收入層次,，有效調(diào)動了大家的干事創(chuàng)業(yè)激情,。

D、關(guān)鍵詞：營商環(huán)境

向開發(fā)區(qū)下放相應的審批權(quán)限,，實現(xiàn)“辦事不出區(qū)”

從營商環(huán)境上看,，開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的根基更加堅實。

焦作市,、鶴壁市等全面梳理部門權(quán)責清單,，按照“充分放權(quán)、加強指導”的原則,，通過采取刻制部門“2號章”,、設(shè)立派駐機構(gòu)等方式，向開發(fā)區(qū)下放相應的審批權(quán)限,，實現(xiàn)“辦事不出區(qū)”,，營商環(huán)境得到明顯優(yōu)化，為我省扎實做好“六穩(wěn)”工作,、全面落實“六?！比蝿?wù)作出了突出貢獻,。

鶴壁經(jīng)開區(qū)“服務(wù)管家”制度、襄城縣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“企業(yè)保姆”服務(wù)機制等在疫情期間的企業(yè)復工復產(chǎn)攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用,。

E,、關(guān)鍵詞：發(fā)展質(zhì)量

去年，我省開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值占全省工業(yè)的68.9%

從發(fā)展質(zhì)量看,，開發(fā)區(qū)發(fā)展速度更高效益更好,。

通過一系列管理體制和人事薪酬制度改革，我省開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”按下了快進鍵,。

2019年,，開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值占全省工業(yè)的68.9%，拉動全省工業(yè)增長5.4個百分點,；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速達到11.6%,，高于全省2.4個百分點；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員超過320萬人,，占全省比重超過70%,。