今年4月，浙江省政府出臺了《浙江省人民政府關于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導意見》,，對特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建程序,、政策措施等做出了規(guī)劃。

根據(jù)規(guī)劃,，未來三年里浙江將重點培育100個特色小鎮(zhèn),，在產(chǎn)業(yè)上聚焦信息、環(huán)保,、健康,、旅游、時尚,、金融,、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉,、絲綢,、黃酒、中藥,、青瓷,、木雕、根雕,、石雕,、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。

6月,，第一批浙江省省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單已正式公布,，杭州、寧波等10個設區(qū)市的杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn),、西湖云棲小鎮(zhèn),、寧波江北動力小鎮(zhèn)等37個小鎮(zhèn)列入首批創(chuàng)建名單,。

如此一來，浙江省各地特色小鎮(zhèn)的建設已在加快進行,，這波特色小鎮(zhèn)建設的熱潮作為中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新樣本,，必將會在其他省份地方逐漸蔓延開來，而對于所有規(guī)劃建設特色小鎮(zhèn)的地方來說,，首當其沖的問題是“特色小鎮(zhèn)”的產(chǎn)業(yè)聚焦和定位,。

按照浙江省規(guī)劃意見，特色小鎮(zhèn)的定位在于：“按照企業(yè)主體,、資源整合,、項目組合、產(chǎn)業(yè)融合原則,，在全省建設一批聚焦七大產(chǎn)業(yè),、兼顧絲綢黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)、具有獨特文化內(nèi)涵和旅游功能的特色小鎮(zhèn),，以新理念,、新機制、新載體推進產(chǎn)業(yè)集聚,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級”,。

基于此，方塘智庫認為,，“特色小鎮(zhèn)”,，已不是一個行政區(qū)劃上的小鎮(zhèn)概念，而是一個集產(chǎn)業(yè),、文化,、旅游和社區(qū)之功能于一體的一個新型聚落單位。它是以產(chǎn)業(yè)為核心,；以項目為載體,；生產(chǎn)、生活,、生態(tài)相融合的一個特定區(qū)域。

1 產(chǎn)業(yè)定位是特色小鎮(zhèn)的立鎮(zhèn)之本

特色小鎮(zhèn),，首先是產(chǎn)業(yè)之鎮(zhèn),，是一個產(chǎn)業(yè)的空間載體。

在方塘智庫看來,，打造特色小鎮(zhèn),，其實是一場對小鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)的科學謀劃和審慎定位，是對特色小鎮(zhèn)及其周邊區(qū)位,、產(chǎn)業(yè),、資本,、人才、文化,、景觀等資源優(yōu)勢的一次徹底厘清和深入分析,，根據(jù)既有資源優(yōu)勢，謀劃創(chuàng)新,，定位產(chǎn)業(yè),，集聚資源，組合項目,，創(chuàng)新驅(qū)動,，實現(xiàn)企業(yè)成長和小鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)謀劃定位方面,，浙江特色小鎮(zhèn)建設的成功案例可資其它地區(qū)借鑒,。

根據(jù)浙江官方發(fā)布的數(shù)據(jù)，杭州市玉皇山南“基金小鎮(zhèn)”,，目前已集聚了各類基金機構(gòu)104家,，包括敦和資產(chǎn)、賽伯樂投資,、清科集團,、聯(lián)創(chuàng)投資等國內(nèi)領先的機構(gòu)，總管理資產(chǎn)規(guī)模超過500億元,，去年一年,，園區(qū)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入超過50億元，稅收近3億元,。

6年來,，每一年基本上是50%的增速。而且,，通過即將開發(fā)的三,、四期之后，100家以上,、輻射帶動周邊300家以上各類私募(對沖)基金、私募證券期貨基金,、量化投資基金及相關財富管理中介機構(gòu),，將集約化引進、培育,，管理資產(chǎn)余額超過5000億元人民幣,，總管理規(guī)模超1萬億元,。

玉皇山南“基金小鎮(zhèn)”的產(chǎn)業(yè)定位和未來設想以被譽為全球?qū)_基金“大本營”的美國格林尼治小鎮(zhèn)為藍圖和目標,，計劃通過5年的努力,，打造杭州版的“格林尼治小鎮(zhèn)”。

格林尼治,，美國康尼狄格州最南部的一個小鎮(zhèn),，瀕臨長島海灣。這個面積僅僅174平方公里的地方,，卻是大約380家對沖基金總部之所在,，這里管理的資產(chǎn)總額超過1500億美元。

格林尼治小鎮(zhèn),，距離世界的金融心臟——紐約只有45分鐘車程,，具有無可比擬的區(qū)位優(yōu)勢，吸引著眾多基金及金融服務的優(yōu)秀人才集聚于此,。

這個有著300多年歷史文化積淀的小鎮(zhèn)，風景秀麗,，與曼哈頓的嘈雜相比，這里的寧靜祥和更適合那些基金大佬們低調(diào)有品的居住需求,。而且,，小鎮(zhèn)所在的康涅狄格州，優(yōu)惠的個人所得稅稅率以及稅收結(jié)構(gòu),，完善的相關配套服務,，成為小鎮(zhèn)引人矚目、讓人駐足的關鍵元素,。

“基金小鎮(zhèn)”具備和格林尼治相似的區(qū)位,、產(chǎn)業(yè),、自然等優(yōu)勢，稱為杭州版的格林尼治小鎮(zhèn),，可以說是名副其實,。玉皇山南“基金小鎮(zhèn)”,，位于杭州市上城區(qū)，北接西湖,，南依錢塘江,，玉皇山,、鳳凰山、吳山環(huán)抱小鎮(zhèn),。核心區(qū)規(guī)劃總占地面積2平方公里，總建筑面積約30萬平方米,。

小鎮(zhèn)與上海的金融區(qū)位關系,，類似于格林尼治與紐約的金融區(qū)位關系，滬杭高鐵一小時之內(nèi)可達,。如“紐約-格林尼治”模式一般，小鎮(zhèn)與上海形成同城效應,，充分承接上海的金融輻射力，錯位發(fā)展私募金融產(chǎn)業(yè),。而且,，在90分鐘交通圈內(nèi)，基金小鎮(zhèn)還可搭建聯(lián)通上海,、南京,、寧波及長三角洲南的大金融空間。

此外,，我們可以再看一下“基金小鎮(zhèn)”的產(chǎn)業(yè)基礎,。杭州，作為浙江省會城市和經(jīng)濟中心,，在長三角地區(qū),，其高凈值人群和企業(yè)總部的聚集度僅次于上海，金融業(yè)發(fā)展水平僅次于上海,、北京,、深圳。而小鎮(zhèn)所屬的上城區(qū)金融業(yè)增加值又居杭州市前列,。

從浙江民間資本的實際情形來看,，浙江省規(guī)模以上企業(yè)有6萬余家,，民間資本存量達到一萬億，既是全國性的“資金洼地”也是“資本高地”,。然而,，一方面，實力雄厚的民間資金苦于缺乏理想的投資路徑,；另一方面,，眾多小微企業(yè)又有著巨大的融資需求。

基金小鎮(zhèn)的建設,，不僅打通了民間資本支持實體經(jīng)濟的通道,，而且通過小鎮(zhèn)集聚的資管機構(gòu)，規(guī)范有序地引導民間資金對接優(yōu)質(zhì)項目,，有利于培育新型金融業(yè)態(tài),，更好服務杭州和全省產(chǎn)業(yè)整合、轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

另外,，基金小鎮(zhèn)，位于西湖景區(qū)核心,，吳越文化和南宋文化在此交會,，歷史遺存密集，文化底蘊深厚,，其自然人文資源優(yōu)勢足可以與格林尼治相媲美,。

再加上其精心構(gòu)建的完善、優(yōu)質(zhì),、舒適的生活圈：餐飲匯聚地,，高檔住宅區(qū)，與此相配套的醫(yī)療,、教育等資源等等,，為高收入的金融界人士提供了理想的居住生活環(huán)境。

由此,，基金小鎮(zhèn),，集聚了區(qū)位之優(yōu)、民資之利,、文化之美,、環(huán)境之宜種種優(yōu)勢資源，而這些優(yōu)勢資源經(jīng)由整合,，成就了其作為基金集聚發(fā)展的優(yōu)勢區(qū)域,。

在方塘智庫看來，諸如“基金小鎮(zhèn)”的案例，充分說明了浙江特色小鎮(zhèn)建設在產(chǎn)業(yè)定位的過程中需要科學理性地對所有資源優(yōu)勢進行分析,、判斷,、整合、完善,，發(fā)揮優(yōu)長、補充不足,，以產(chǎn)業(yè)支撐小鎮(zhèn)經(jīng)濟的永續(xù)發(fā)展,，同時還要發(fā)揮其話語權(quán)和影響力的作用，引領產(chǎn)業(yè)領域的創(chuàng)新升級,。

2 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級是小鎮(zhèn)發(fā)展的驅(qū)動力

特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設,，其根本在于產(chǎn)業(yè)的選擇、在于經(jīng)濟的發(fā)展,。所以,，集聚創(chuàng)新資源、激活創(chuàng)新資源,、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從資源要素驅(qū)動向創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動轉(zhuǎn)變，這是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)所在,。

近年來,，浙江相繼開展了整合提升開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、設立省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、培育省級服務業(yè)集聚示范區(qū),、建設省級旅游度假區(qū)等一系列舉措。

特色小鎮(zhèn)作為新興產(chǎn)業(yè)的新載體,，與開發(fā)區(qū),、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)集聚示范區(qū),、旅游度假區(qū)等建設有所不同,，獨具特色，風格鮮明,。

從產(chǎn)業(yè)本身來看,，浙江特色小鎮(zhèn)所承載的產(chǎn)業(yè)，一部分是高新產(chǎn)業(yè),，如云計算,、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)、基金等信息,、金融,、時尚、環(huán)保、健康,、旅游,、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)。

比如,，基金機構(gòu)云集的玉皇山南“基金小鎮(zhèn)”,，以云生態(tài)為主導的杭州西湖“云棲小鎮(zhèn)”，為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者提供“眾創(chuàng)空間”的余杭夢想小鎮(zhèn),，依托良好生態(tài)環(huán)境的臺州仙居神仙氧吧小鎮(zhèn),，以高端海洋工程動力裝備制造業(yè)為主導的寧波江北“動力小鎮(zhèn)”等。

還有一部分是茶葉,、絲綢,、黃酒、中藥,、青瓷,、木雕、根雕,、石雕,、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，如西湖龍塢茶鎮(zhèn),，紹興市越城黃酒小鎮(zhèn),，湖州絲綢小鎮(zhèn)，湖州市南潯善璉湖筆小鎮(zhèn),，麗水市龍泉青瓷小鎮(zhèn)和青田石雕小鎮(zhèn),，金華磐安江南藥鎮(zhèn)等。

以上特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè),，無論是高新產(chǎn)業(yè),，還是歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，“創(chuàng)新”是其產(chǎn)業(yè)之靈魂,，需要以新理念,、新機制和新技術(shù)、新模式來推進產(chǎn)業(yè)集聚,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級,。

云計算、基金,、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)等高新產(chǎn)業(yè)自不必多言,，即使如茶葉、絲綢,、黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè),，也不僅僅是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的簡單復制,、移植，而是創(chuàng)新理念,、轉(zhuǎn)換機制,、更新技術(shù)，激發(fā)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)活力,，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè),、時尚產(chǎn)業(yè),、休閑產(chǎn)業(yè)等融合，形成產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點,。

如麗水市龍泉青瓷小鎮(zhèn)，把“青瓷元素”融入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,、產(chǎn)品創(chuàng)意,、小鎮(zhèn)提升的各個方面，積極推進“文旅融合”,，把文化項目作為旅游項目來開發(fā),，建設包括青瓷尋蹤大型歷史文化劇場、青瓷傳統(tǒng)技藝展示中心,、國際陶藝村等景點,，培育青瓷酒店、青瓷酒吧,、購物街區(qū),、披云農(nóng)莊、民宿型農(nóng)家樂等個性化,、立體式商業(yè)圈,，產(chǎn)業(yè)與文旅的融合，使得青瓷小鎮(zhèn)的發(fā)展風生水起,。

顯然,，這與目前各地的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等的一般性集聚是有所區(qū)別的,，體現(xiàn)出更強的集聚效應和產(chǎn)業(yè)疊加,、融合效應。自然,，特色小鎮(zhèn),，還承載了除卻產(chǎn)業(yè)以外的文旅和社區(qū)等其他功能，這也是過去那些產(chǎn)業(yè)園區(qū)所不具備的,。

3 “產(chǎn)城人”融合是小鎮(zhèn)繁榮的王道

縱觀浙江的特色小鎮(zhèn),，既是極具高新特質(zhì)的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展平臺，又是氤氳著人文氣息、增進鄉(xiāng)土認同,、游客流連的文旅空間,，更是環(huán)境優(yōu)美、休憩舒適的宜居之地,。

用浙江特色小鎮(zhèn)的積極倡導者和直接推動者浙江省省長李強的話說,，特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)、文化,、旅游的“三位一體”,，是生產(chǎn)、生活,、生態(tài)的融合發(fā)展,，也是產(chǎn)、城,、人的有機融合,。

這種“產(chǎn)城人”融合的小鎮(zhèn)建設理念，以其鮮明的獨特性,，區(qū)別于過去傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設中的“產(chǎn)城結(jié)合”,。“產(chǎn)城結(jié)合”,，強調(diào)的是產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)之間的彼此融合,、互動發(fā)展，但對于生態(tài)環(huán)境,、人居生活等方面的重要性卻未予重視,，其結(jié)果是城鎮(zhèn)化過程中存在的生態(tài)環(huán)境惡化和生活質(zhì)量下降。

而特色小鎮(zhèn)顛覆了工業(yè)化理念下的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)的常規(guī)解讀,，其規(guī)劃建設秉承先生態(tài),、生活，后生產(chǎn)的理念,，著力營造小鎮(zhèn)優(yōu)美,、舒適、安靜,、自在的生活休閑空間,，挖掘小鎮(zhèn)歷史文化底蘊，以適應高新產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的休憩需求和文化需要,。

恰如杭州市余杭的“夢想小鎮(zhèn)”,，被稱為“眾創(chuàng)高地、禪意棲居”,，意在表明它既是“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”的優(yōu)秀眾創(chuàng)空間,，又是充滿禪意文化的居住空間。

這個互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者的夢想空間,，不像其他產(chǎn)業(yè)園,、創(chuàng)業(yè)園那樣：冷冰冰的一幢幢大樓，灰色的格調(diào),，整齊劃一的格局,。在“夢想小鎮(zhèn)”里，有山有水有人文,，是小鎮(zhèn)居民樂業(yè),、宜居的理想之地。

可見,，只有產(chǎn)業(yè),、人居、環(huán)境,、文化等融為一體,，特色小鎮(zhèn)才會吸引國際化、高精尖,、創(chuàng)新性的企業(yè)和人才入駐，滿足企業(yè)人才高品質(zhì)生活的需求,，企業(yè)及小鎮(zhèn)的發(fā)展才會在不斷創(chuàng)新的驅(qū)動下走向繁榮,。

(注：“中國之美，小城發(fā)現(xiàn)”,。兼具公共屬性和商業(yè)屬性的特色小鎮(zhèn),，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展模式的有益探索，亦是中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實踐的主戰(zhàn)場之一,。在此背景下,，方塘智庫將針對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展進行持續(xù)、深入的研究,，挖掘已有小城鎮(zhèn)的多元價值,，探索新的小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式，深度介入中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展進程)

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