在北京,、深圳等7省市進(jìn)行碳交易試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)改委明確表示2017年將會(huì)啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng),，預(yù)計(jì)首批納入電力,、電解鋁、水泥三個(gè)行業(yè),。

國(guó)家發(fā)改委氣候司負(fù)責(zé)人李高在10月31日的新聞發(fā)布會(huì)上透露,，在碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的省市，納入交易的有來(lái)自多個(gè)行業(yè)的近3000家重點(diǎn)排放單位,，截至2017年9月累計(jì)配額成交量達(dá)到1.97億噸二氧化碳當(dāng)量,，約45億元人民幣。試點(diǎn)范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度呈現(xiàn)了雙降趨勢(shì),。全國(guó)碳市場(chǎng)的相關(guān)制度設(shè)計(jì)也在持續(xù)推動(dòng),、完善中。

碳市場(chǎng)是指碳排放權(quán)交易活動(dòng)產(chǎn)生的市場(chǎng),。在排放總量控制的約束下,，包括二氧化碳在內(nèi)的溫室氣體排放權(quán)成為稀缺資源，具有了商品屬性,，因此可以發(fā)生交易活動(dòng),。碳交易的國(guó)際公法依據(jù)是《京都議定書》，在6種被要求排減的溫室氣體中,，二氧化碳為最大宗,，所以交易以每噸二氧化碳當(dāng)量為計(jì)算單位,，通稱為“碳交易”，其交易市場(chǎng)稱為碳市場(chǎng),。

國(guó)外碳市場(chǎng)開(kāi)始較早,，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授唐方方向中國(guó)財(cái)富網(wǎng)介紹,，歐盟碳排放交易體系（EU-ETS）、美國(guó)的西部氣候倡議（WCI）和區(qū)域溫室氣體倡議（RGGI）兩個(gè)體系,、新西蘭碳市場(chǎng)為第一梯隊(duì),，市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng),，機(jī)制相對(duì)完善,，市場(chǎng)交易十分活躍,，歐盟碳市場(chǎng)每年有近一千億歐元的交易規(guī)模。第二梯隊(duì)韓國(guó),、哈薩克斯坦等已經(jīng)啟動(dòng)碳市場(chǎng),，但體系尚不完善，交易也不活躍,；而第三梯隊(duì)墨西哥,、泰國(guó)、越南,、巴西等國(guó)家仍處于前期研究階段，尚未有實(shí)質(zhì)政策出臺(tái),。

中國(guó)目前處于第二梯隊(duì),。我國(guó)從2012年起對(duì)二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）,、氧化亞氮（N2O）等六種溫室氣體自愿減排量的交易活動(dòng)進(jìn)行管理,。2014年底發(fā)改委出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，由國(guó)務(wù)院碳交易主管部門確定國(guó)家以及各省,、自治區(qū)和直轄市的排放配額總量,，并允許重點(diǎn)排放單位及符合交易規(guī)則規(guī)定的機(jī)構(gòu)和個(gè)人開(kāi)展碳排放權(quán)交易，2015年開(kāi)始實(shí)行,。

▲資料圖片：2017年3月18日，北京最后一座大型燃煤電廠——華能北京熱電廠燃煤機(jī)組停機(jī),，北京成為全國(guó)首個(gè)全部實(shí)施清潔能源發(fā)電的城市,。新華社記者 張晨霖 攝

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授唐方方對(duì)中國(guó)財(cái)富網(wǎng)表示，從七個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的數(shù)據(jù)來(lái)看,，開(kāi)展碳交易試點(diǎn)不僅在推動(dòng)參與企業(yè)和試點(diǎn)地區(qū)的低碳發(fā)展,、有效控制碳排放方面，發(fā)揮了積極作用,；還可以推廣碳排放權(quán)交易影響范圍,，通過(guò)隊(duì)伍的建設(shè)、制度的完善以及相關(guān)支撐系統(tǒng)的設(shè)立,，為建立全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)探索和積累經(jīng)驗(yàn),。

磐石能源與環(huán)境研究所研究員林佳喬表示，目前七個(gè)碳交易試點(diǎn)的年度發(fā)放配額總量在12億噸二氧化碳當(dāng)量左右,，大約相當(dāng)于目前中國(guó)能源相關(guān)二氧化碳總排放的12%以上,；這讓中國(guó)已成為僅次于歐盟的全球第二大碳市場(chǎng)。而當(dāng)全國(guó)碳市場(chǎng)在2017年底之前運(yùn)行之后,，中國(guó)或?qū)⒊蔀槭澜缟献畲蟮奶际袌?chǎng),。

原本各試點(diǎn)地區(qū)的碳市場(chǎng)交易存在地域局限，全國(guó)碳市場(chǎng)的建立將使得碳交易可以在全國(guó)范圍內(nèi)跨區(qū)域進(jìn)行,。自2016年以來(lái),，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始積極推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)工作，相關(guān)政策紛紛出臺(tái),。原定碳市場(chǎng)第一階段將涵蓋石化,、化工、建材,、鋼鐵,、有色、造紙,、電力,、航空等八大類重點(diǎn)排放行業(yè)，今年5月國(guó)家發(fā)改委碳市場(chǎng)推進(jìn)小組在四川,、江蘇兩省召開(kāi)的碳配額分配試算工作會(huì)議,，透露出政策變化為初期階段只鎖定于電力、水泥和電解鋁三個(gè)行業(yè),。

唐方方表示,，全國(guó)碳市場(chǎng)推進(jìn)較為緩慢,，并且范圍縮小的主要原因之一，是工業(yè)行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱,。先納入的電力,、水泥、電解鋁是少數(shù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好的行業(yè),，而其他行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)精細(xì)化水平不足,，難以做到設(shè)施級(jí)的統(tǒng)計(jì)，因此大部分行業(yè)難以采用更公平的行業(yè)基準(zhǔn)線法,。

另外一個(gè)原因在于我國(guó)碳金融發(fā)展緩慢,。李高在31日的發(fā)布會(huì)上表示，發(fā)改委氣候司堅(jiān)持將碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位,，在碳交易系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中避免過(guò)多投機(jī),、避免出現(xiàn)過(guò)多的金融衍生產(chǎn)品。

唐方方認(rèn)為,，在成熟的市場(chǎng),，企業(yè)往往會(huì)采用期貨等金融衍生品來(lái)鎖定未來(lái)碳價(jià)，降低市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn),，這也有利于發(fā)現(xiàn)真實(shí)碳價(jià),。“但國(guó)內(nèi)由于金融主管部門較為謹(jǐn)慎,，仍未批準(zhǔn)在碳市場(chǎng)交易金融衍生品,，不利于市場(chǎng)機(jī)制的健康發(fā)展”。

另外，地區(qū)與全國(guó)碳市場(chǎng)的銜接問(wèn)題也是全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)中的一大難點(diǎn),。唐方方向中國(guó)財(cái)富網(wǎng)介紹,，目前各試點(diǎn)體系設(shè)計(jì)差異明顯，碳配額存在“同量不同質(zhì)”的問(wèn)題,。對(duì)于全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋的行業(yè),，需要明確如何處理企業(yè)剩余配額，以及下一步統(tǒng)一各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題,；對(duì)于全國(guó)碳市場(chǎng)未覆蓋的行業(yè),，需要明確是否繼續(xù)本地交易，或是否納入全國(guó)體系的問(wèn)題,。地方的交易平臺(tái)如何對(duì)接全國(guó)性交易平臺(tái)也是亟需解決的問(wèn)題,。

碳交易的設(shè)計(jì)初衷是將公共資源私有化，如若沒(méi)有排放總量控制的約束,，企業(yè)就會(huì)不受限制地向大氣層排放溫室氣體,，免費(fèi)占用全球性“公共資源”。碳排放權(quán)私有化并且在市場(chǎng)上進(jìn)行交易,，即是利用市場(chǎng)化手段對(duì)企業(yè)進(jìn)行控制碳排放的激勵(lì),。林佳喬認(rèn)為，一個(gè)精心設(shè)計(jì)的碳市場(chǎng)要為控排企業(yè)達(dá)成減排提供經(jīng)濟(jì)誘因,，并設(shè)定碳排放總量限制以及交易限制價(jià)格,，制定不鼓勵(lì)高碳排放的政策環(huán)境，以促使企業(yè)主動(dòng)增加對(duì)于低碳解決方式的投資,。

由于碳排放交易產(chǎn)品是虛擬性質(zhì)，不涉及實(shí)物,，所以碳排放交易機(jī)制對(duì)監(jiān)管提出了更高的要求,。林佳喬對(duì)中國(guó)財(cái)富網(wǎng)表示，目前試點(diǎn)地區(qū)的碳交易體現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題包括：控排企業(yè)的積極性不足、市場(chǎng)信息公開(kāi)不足,、配額分配可能過(guò)于慷慨等,。因此，政策制定和監(jiān)管部門更需進(jìn)一步完善制度,，要確保設(shè)置的減排單位能真正代表碳排放量的減少,，超額的企業(yè)必須從市場(chǎng)購(gòu)買配額以滿足其法定履約要求，以保證參與者對(duì)于碳市場(chǎng)的信心,。

唐方方提出,，此前我國(guó)推行減排以行政措施為主，缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制,，執(zhí)行成本高且效果不明顯,。全國(guó)碳市場(chǎng)的建立，可以利用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)碳減排量的資源屬性,，形成有力的倒逼機(jī)制,，不僅可以使企業(yè)積極開(kāi)展碳減排行動(dòng)，推進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用,；也可以讓民眾看到低碳行為的價(jià)值,，并通過(guò)自身減排及參與投資等各種方式參與市場(chǎng)的發(fā)展。

從目前全國(guó)碳市場(chǎng)的工作進(jìn)度來(lái)看,，一方面國(guó)家主管部門較為謹(jǐn)慎,，另一方面市場(chǎng)參與方信心也不足。“其實(shí)根據(jù)國(guó)外碳市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),，不存在一個(gè)一開(kāi)始就完美的市場(chǎng),，無(wú)論是歐洲還是美國(guó)的碳市場(chǎng)，均經(jīng)歷了一個(gè)‘建立——發(fā)現(xiàn)問(wèn)題——完善系統(tǒng)——發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題——不斷完善’的過(guò)程,。因此,，顧慮不必太多，應(yīng)該按照原定計(jì)劃大刀闊斧地進(jìn)行市場(chǎng)建設(shè),，在實(shí)踐中不斷完善細(xì)節(jié),，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用促進(jìn)碳減排?！碧品椒綄?duì)中國(guó)財(cái)富網(wǎng)表示。

作者：顧志娟

新媒體編輯：林伊人

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