4000億 全國(guó)性“碳市場(chǎng)” 明年建成

　　記者 章軻

　　現(xiàn)有七大市場(chǎng)規(guī)劃不一,，價(jià)格調(diào)控機(jī)制亦不完善

　　[截至2016年6月30日，7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)碳配額累計(jì)成交量為10983.42萬(wàn)噸,，累計(jì)成交額為299448.43萬(wàn)元,；共成交溫室氣體自愿減排項(xiàng)目（CCER）減排量超過(guò)6300萬(wàn)噸。]

　　距離2017年建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的時(shí)間越來(lái)越近,。一旦建成,，中國(guó)碳市場(chǎng)將會(huì)發(fā)展成為一個(gè)一體化、金融化和國(guó)際化的碳市場(chǎng),，也將成為全球最大的單一碳市場(chǎng),。

　　建立全國(guó)碳排放權(quán)交易制度，啟動(dòng)運(yùn)行全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng),，強(qiáng)化全國(guó)碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)支撐能力,。這是國(guó)務(wù)院上周五的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》（下稱《方案》）提出的重點(diǎn)任務(wù)之一?！斗桨浮穼?duì)“十三五”時(shí)期應(yīng)對(duì)氣候變化,、推進(jìn)低碳發(fā)展工作做出全面部署，明確到2020年,，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%,，碳排放總量得到有效控制。

　　但據(jù)專家介紹,，目前中國(guó)的碳排放交易仍存在交易方式原始,、風(fēng)險(xiǎn)管理工具缺乏、價(jià)格信號(hào)尚未清晰一致,，以及各交易市場(chǎng)互相分割,、制度設(shè)計(jì)差異較大等問(wèn)題，碳交易的“春暖花開(kāi)”尚待時(shí)日,。

　　市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)4000億元

　　10月16日,，在“第五屆國(guó)際清潔能源論壇”上，國(guó)際清潔能源論壇（澳門）常務(wù)副理事長(zhǎng)袁國(guó)林接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示,，目前內(nèi)陸7個(gè)碳排放交易所每年碳交易額達(dá)到80億元人民幣,，交易的二氧化碳每年達(dá)到20億~30億噸，“如果全國(guó)碳交易市場(chǎng)全面啟動(dòng),，規(guī)模將達(dá)到4000億元,，市場(chǎng)前景廣闊。”

　　11月1日,，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華介紹,，截至2015年底,，7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)已經(jīng)全部啟動(dòng)，共納入20余個(gè)行業(yè),、2600多家重點(diǎn)排放單位,，年排放配額總量約12.4億噸二氧化碳當(dāng)量，其中北京,、天津,、上海、廣東和深圳碳市場(chǎng)納入的重點(diǎn)排放單位已經(jīng)完成了2次碳排放權(quán)履約,；7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計(jì)成交排放配額交易約6700萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量,，累計(jì)交易額約為23億元。

　　建設(shè)碳交易市場(chǎng)是協(xié)同治理大氣污染的有效措施,。二氧化碳和大氣污染物PM2.5的主要成分均主要來(lái)源于煤,、石油、天然氣等化石能源的燃燒,。通過(guò)碳排放權(quán)交易,，在減少二氧化碳排放的同時(shí)，可相應(yīng)減排二氧化硫,、氮氧化物,、PM10、PM2.5等大氣污染物,。

　　我國(guó)目前GDP在全世界占10%,，但能耗占20%，碳排放占25%,，減排壓力巨大,。

　　2011年10月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)將北京,、上海,、廣東、天津,、深圳,、重慶、湖北7個(gè)省市列為碳排放權(quán)試點(diǎn),，探索利用市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放,，要求2013年啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)，2015年基本形成碳交易市場(chǎng)雛形。2013年6月,，深圳成為全國(guó)首個(gè)正式啟動(dòng)碳排放交易試點(diǎn)的城市,。2015年12月，中國(guó)在巴黎氣候大會(huì)上宣布,，將在2017年全面啟動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng),。

　　價(jià)格受履約期影響

　　對(duì)于中國(guó)碳市場(chǎng)的現(xiàn)狀，據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者拿到的一份最新出爐的《中國(guó)碳金融市場(chǎng)研究》報(bào)告分析稱,，截至2016年6月30日,，7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)碳配額累計(jì)成交量為10983.42萬(wàn)噸，累計(jì)成交額為299448.43萬(wàn)元,；共成交溫室氣體自愿減排項(xiàng)目（CCER）減排量超過(guò)6300萬(wàn)噸,。

　　其中，配額累計(jì)成交量及成交額最高的是廣東,，分別為3361.64萬(wàn)噸和109441.4萬(wàn)元,，占全國(guó)總量的31%與37%。

　　報(bào)告介紹,，從全年分布來(lái)看,，多數(shù)地區(qū)上半年交易呈逐月上升態(tài)勢(shì)，在履約期達(dá)到高峰,，而下半年交易則相對(duì)寡淡,。

　　在價(jià)格方面，受履約期和控排企業(yè)沖刺履約行為的影響,，各試點(diǎn)碳市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大多在履約期走高,，之后滑落。其中,，北京碳市場(chǎng)價(jià)格最為穩(wěn)定,，年度成交均價(jià)基本在50元/噸上下浮動(dòng)。其他地區(qū)成交均價(jià)則波動(dòng)較大,，其中全國(guó)最高成交均價(jià)為深圳碳市場(chǎng)的122.97元/噸,，最低交易均價(jià)為上海的4.21元/噸。

　　全國(guó)碳市場(chǎng)碳配額交易價(jià)格在過(guò)去3年期間呈不斷下降的趨勢(shì),，說(shuō)明市場(chǎng)總體處于供過(guò)于求的狀態(tài),，不過(guò)該報(bào)告認(rèn)為，從帶動(dòng)力,、需求度,、風(fēng)險(xiǎn)度和發(fā)育度四個(gè)核心指標(biāo)來(lái)看，推出碳期貨,、碳遠(yuǎn)期,、碳債券及碳基金等碳金融產(chǎn)品的條件基本已經(jīng)成熟。

　　報(bào)告預(yù)測(cè)，2017年后如果能夠推出相關(guān)的碳金融交易工具,，保守情景下交易規(guī)模能達(dá)到600億~800億元,，中值4170億~5560億元；2020年后,，保守情景下交易規(guī)模能達(dá)到1000億~1200億元,，中值6950億~8340億元，樂(lè)觀情景下為37500億~45000億元,。

　　“目前，全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)已進(jìn)入啟動(dòng)前的‘沖刺階段’,?！钡谖鍖脟?guó)際清潔能源論壇組委會(huì)副秘書長(zhǎng)、香港排放權(quán)交易所總經(jīng)理朱鈺華對(duì)本報(bào)記者說(shuō),。

　　“碳交易”活躍度不夠

　　二氧化碳等溫室氣體排放導(dǎo)致的全球氣候變暖問(wèn)題,，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中被稱為負(fù)外部性問(wèn)題。要對(duì)負(fù)外部性進(jìn)行校正,，傳統(tǒng)上主要依靠政府力量來(lái)實(shí)現(xiàn)：一是行政管制,，即政府直接規(guī)定企業(yè)的排放量；二是統(tǒng)一征稅,，即政府對(duì)所有排放主體征收所謂的“庇古稅”,。

　　但實(shí)踐過(guò)程中，兩種方法都呈現(xiàn)出管制一刀切及稅率欠缺彈性等局限,，難以對(duì)企業(yè)減排產(chǎn)生適度且均衡的激勵(lì)和約束,。

　　而據(jù)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德·科斯等發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)權(quán)理論，如果把二氧化碳等溫室氣體的排放權(quán)視為一種歸屬明確的權(quán)利,，則可以通過(guò)在自由市場(chǎng)上對(duì)這一權(quán)利進(jìn)行交易,，從而將社會(huì)的排放成本降為最低。

　　碳交易由此萌生,。

　　我國(guó)碳交易試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái),，在企業(yè)層面，“碳交易”也逐漸從“新概念”變成可以實(shí)操和盈利的工具,。

　　中節(jié)能綠碳（北京）投資發(fā)展有限公司是一家主營(yíng)與綠色建筑相關(guān)的環(huán)保金融公司,，2013年11月底，北京碳交易市場(chǎng)一開(kāi)市,，該公司就作為碳交易投資機(jī)構(gòu)入市,，截至2014年該公司已在碳市場(chǎng)進(jìn)行了十余筆交易，最大一筆碳交易數(shù)額達(dá)到1000噸,。北京華遠(yuǎn)意通供熱科技發(fā)展有限公司是北京最大的一家民營(yíng)專業(yè)供暖運(yùn)營(yíng)企業(yè),，從2013年11月北京市碳交易正式啟動(dòng)至今，該公司已陸續(xù)拿出1000多噸配額上市交易。

　　不過(guò),，據(jù)本報(bào)記者觀察,，目前各碳交易市場(chǎng)實(shí)際成交量依然低于預(yù)期，活躍度不夠,，大多數(shù)被列在“自愿參與名單”中的企業(yè),，參與碳交易的積極性不高。

　　“每天幾百噸的交易額遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到市場(chǎng)發(fā)展的需要,?！敝袊?guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理系教授藍(lán)虹此前對(duì)媒體表示，加大碳交易市場(chǎng)活躍性,，需要加強(qiáng)參與主體的差異性,，只有各行業(yè)企業(yè)都參與進(jìn)來(lái)，相互之間能耗技術(shù),、排放水平差異較大,，才需要進(jìn)行越來(lái)越多的交易。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的專家分析認(rèn)為,，目前碳交易試點(diǎn)參與的企業(yè)主要是一些耗能大戶,，它們的節(jié)能技術(shù)、能耗標(biāo)準(zhǔn)相似,，缺乏差異性,，導(dǎo)致交易需求不旺。

　　在碳排放試點(diǎn)中,，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)開(kāi)展初始排污權(quán)分配和出讓,，遇到了極大的阻力?！霸诮?jīng)濟(jì)下行壓力下,，地方政府對(duì)于老企業(yè)的初始排污權(quán)分配和出讓定價(jià)如何處理，爭(zhēng)議相當(dāng)大,?！?/P>

　　該位專家舉例，一些經(jīng)濟(jì)條件好的地方如浙江,，排污權(quán)出讓價(jià)格高一些,，但一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱的省份為了對(duì)現(xiàn)有企業(yè)推行初始排污權(quán)分配和出讓，定價(jià)相當(dāng)?shù)?，如河南省?duì)老企業(yè)的初始排污權(quán)分配和出讓全部免費(fèi),，湖南省僅為200多元每噸，河北省也采取就低不就高的方法,。

　　“目前,，國(guó)人對(duì)于碳排放交易認(rèn)識(shí)還不足,，碳排放交易的領(lǐng)域也不廣泛，僅限于工業(yè)領(lǐng)域,，還沒(méi)有擴(kuò)展到林業(yè)等領(lǐng)域,。”袁國(guó)林說(shuō),。

　　上述報(bào)告稱,，中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)實(shí)際上面臨著兩大基礎(chǔ)性任務(wù)：一是從零開(kāi)始建立和完善碳排放權(quán)交易體系（ETS）機(jī)制，這也是七省市試點(diǎn)和全國(guó)碳排放權(quán)交易體系建設(shè)的主要目標(biāo),；二是在交易市場(chǎng)的培育和完善方面逐步實(shí)現(xiàn)金融化,，讓ETS機(jī)制更好地發(fā)揮作用，使碳價(jià)信號(hào)真正引導(dǎo)節(jié)能減排和低碳投資,。

　　多個(gè)難題亟待突破

　　2014年,，國(guó)家發(fā)改委開(kāi)始組織建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，開(kāi)展制度設(shè)計(jì)研究,，研究全國(guó)碳市場(chǎng)配額總量和分配方法，研究建立全國(guó)碳交易登記注冊(cè)系統(tǒng),；同年出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》,，明確全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)思路，還研究出臺(tái)了24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南,，構(gòu)建了企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)直接報(bào)告體系,、備案第三方核查機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)。

　　不過(guò),，據(jù)本報(bào)記者了解,，目前我國(guó)碳交易市場(chǎng)發(fā)展仍有四大難題亟待突破。

　　首先在碳交易市場(chǎng)方面,，目前各碳交易市場(chǎng)相對(duì)獨(dú)立,，重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)造成一定程度的浪費(fèi)；其次因缺乏統(tǒng)一規(guī)范,，各地碳交易市場(chǎng)在交易制度和規(guī)則設(shè)計(jì)方面差異較大,，交易門檻和準(zhǔn)入條件也不盡相同，這些差異對(duì)交易活躍度有一定影響,，也不利于未來(lái)全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)的建立,；第三個(gè)難題是我國(guó)碳交易市場(chǎng)的自身價(jià)格調(diào)控機(jī)制尚不完善，可能導(dǎo)致價(jià)格大幅波動(dòng),，市場(chǎng)投機(jī)行為的加劇,，也將對(duì)有正常交易需求的企業(yè)形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的不良后果；第四個(gè)難題是碳交易市場(chǎng)的國(guó)際化程度有待提高,。

　　目前各個(gè)碳交易試點(diǎn)交易機(jī)構(gòu)的交易方式受政策限制,，這導(dǎo)致交易頻率及市場(chǎng)活躍度也受限,。

　　《中國(guó)碳金融市場(chǎng)研究》報(bào)告也介紹，7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)的交易仍然都以履約交易為主,，常出現(xiàn)履約期臨近時(shí)期量?jī)r(jià)齊漲,，履約期過(guò)后交投清淡的市場(chǎng)潮汐現(xiàn)象。如何在非履約期激活市場(chǎng),，使交易活動(dòng)在全年分布更均衡仍是碳市場(chǎng)建設(shè)的難點(diǎn)之一,。

　　而且，目前絕大多數(shù)試點(diǎn)碳市場(chǎng)日常成交量都偏小,，日成交量往往在萬(wàn)噸左右,。雖然非履約期的交易日無(wú)成交的情況逐年減少，但日成交量只有數(shù)百噸的交易日也不少見(jiàn),。如此微弱的流動(dòng)性不但難以吸引金融投資機(jī)構(gòu)開(kāi)展穩(wěn)定活躍的交易,，也加大了市場(chǎng)被操控的風(fēng)險(xiǎn)。

　　針對(duì)我國(guó)碳市場(chǎng)目前存在的問(wèn)題,，中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)已建議在碳配額分配方面堅(jiān)持適度從緊原則,，防止出現(xiàn)配額發(fā)放過(guò)松的情況，在免費(fèi)分配基礎(chǔ)上逐步引入拍賣等有償分配方式,。在基礎(chǔ)供求關(guān)系方面,，總體上應(yīng)保證碳配額供求基本平衡或供略低于求，使碳市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制維持足夠的張力,。另外還建議各類碳金融交易應(yīng)該在市場(chǎng)準(zhǔn)入資格方面設(shè)置較高門檻,。