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江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 昨天發(fā)布
關(guān)于積極開展農(nóng)村閑置宅基地全文如下
近年來,，隨著我省新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量不斷增加,，農(nóng)村宅基地和住宅閑置現(xiàn)象日益凸顯,。為貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕4號）和省委農(nóng)辦,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理工作的通知》（蘇農(nóng)經(jīng)〔2020〕11號）精神,，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，現(xiàn)就積極開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用提出如下指導(dǎo)意見,。盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅,，要以增加農(nóng)民收入、提高資源利用效率為主要目標(biāo),，在依法依規(guī)維護(hù)農(nóng)村村民宅基地合法權(quán)益和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理的基礎(chǔ)上,，創(chuàng)新探索農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用的有效途徑和政策措施，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、建設(shè)美麗江蘇提供支撐,。堅(jiān)持農(nóng)民主體。在綜合考慮農(nóng)村生產(chǎn)生活以及農(nóng)民的適應(yīng)能力和接受能力的基礎(chǔ)上,，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位,，尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動農(nóng)民參與盤活利用的積極性和主動性,，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入,，增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感、幸福感,、安全感,。堅(jiān)持有序推進(jìn)。注重規(guī)劃先行,、因地制宜,、分類施策、典型引路,，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相匹配，與生態(tài),、環(huán)保,、安全、綠色發(fā)展要求相匹配,，盡力而為,、量力而行，循序漸進(jìn),、善作善成,。堅(jiān)持底線思維。嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破,、農(nóng)民利益不受損的底線,，遵循國家和地方關(guān)于宅基地管理,、國土空間規(guī)劃,、用途管制、市場監(jiān)管和傳統(tǒng)村落保護(hù)等法律法規(guī)政策,。堅(jiān)持改革創(chuàng)新,。尊重基層干部和農(nóng)民群眾首創(chuàng)精神，試點(diǎn)先行,、示范引導(dǎo),、點(diǎn)面結(jié)合，支持各地大膽創(chuàng)新,、積極探索,，不搞“一刀切”，不強(qiáng)迫命令,。（一）培育盤活利用主體,。在充分保障農(nóng)村村民宅基地合法權(quán)益和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員發(fā)揮主體作用盤活利用閑置宅基地和閑置住宅,。鼓勵(lì)具有實(shí)用專業(yè)技術(shù)特長的科技人員,、返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生、文化創(chuàng)客和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)利用農(nóng)村閑置住宅下鄉(xiāng)開展創(chuàng)意辦公,、電子商務(wù),、技術(shù)推廣和創(chuàng)業(yè)服務(wù)等。支持返鄉(xiāng)人員依托自有和閑置住宅發(fā)展適合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,。鼓勵(lì)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對閑置宅基地和閑置住宅進(jìn)行統(tǒng)一盤活利用,，引導(dǎo)有實(shí)力、有意愿,、有責(zé)任的企業(yè)有序參與盤活利用工作,，帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。（二）創(chuàng)新盤活利用機(jī)制,。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自主經(jīng)營,、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅,。結(jié)合“蘇韻鄉(xiāng)情”鄉(xiāng)村休閑旅游,、農(nóng)業(yè)嘉年華、農(nóng)博會,、美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè),、萬企聯(lián)萬村、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村公共空間治理等活動和平臺,，向社會推介農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅資源,，創(chuàng)造合作機(jī)會，促進(jìn)資源利用,。支持各地統(tǒng)籌安排相關(guān)資金,，用于農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等,。（三）推廣盤活利用模式,。綜合考慮區(qū)位交通條件、自然人文資源稟賦,、生態(tài)環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),，注意發(fā)揮地域特色、傳統(tǒng)村落,、傳統(tǒng)建筑,、傳統(tǒng)民俗等優(yōu)勢，選擇適合本地實(shí)際的農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用模式,。鼓勵(lì)利用閑置住宅打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型,、田園山居型、古村民俗型,、人文運(yùn)動型,、健康養(yǎng)生型等多類型的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，培育一批符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的休閑旅游農(nóng)業(yè),、餐飲民宿,、文化體驗(yàn)、創(chuàng)意辦公,、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),。支持采取整理、復(fù)墾,、復(fù)綠等方式,，開展農(nóng)村閑置宅基地整治。（四）開展盤活利用示范,。支持選擇黨委政府重視,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織健全、宅基地管理規(guī)范,、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ),、農(nóng)民群眾參與積極性高的村莊，集中整合相關(guān)扶持資源,，有序開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用,。突出山水田園資源,、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和歷史文化底蘊(yùn)，打造民宿農(nóng)家樂集中地,、鄉(xiāng)村旅游目的地,、家庭手工作坊、文化科創(chuàng)空間等盤活利用樣板點(diǎn),。培育推介農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用示范點(diǎn),，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，探索?guī)范,、高效的運(yùn)行機(jī)制和管理制度，以點(diǎn)帶面,、穩(wěn)步推開。（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù),，摸清閑置宅基地和閑置住宅現(xiàn)狀底數(shù)，因地制宜制定實(shí)施方案,、操作細(xì)則和配套政策,，明確目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容和重點(diǎn)措施,，確保取得實(shí)際成效,。強(qiáng)化同自然資源、住建等部門的銜接協(xié)調(diào),，統(tǒng)籌做好村莊規(guī)劃編制,、房地一體的農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村宅基地和農(nóng)村住宅調(diào)查,、農(nóng)村人居環(huán)境整治,、鄉(xiāng)村公共空間治理等基礎(chǔ)工作，為盤活利用創(chuàng)造條件,。（二）加強(qiáng)政策支持,。各地要認(rèn)真落實(shí)中央和省有關(guān)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展,、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治,、鄉(xiāng)村公共空間治理等文件要求,，完善適合本地實(shí)際的農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用政策和扶持措施。對已經(jīng)利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目,，允許各地依法依規(guī)研究政策措施,，在符合規(guī)劃和用途管制,、尊重農(nóng)民意愿等條件下完善相關(guān)手續(xù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。（三）加強(qiáng)改革創(chuàng)新,。全國農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)縣,、省級農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)要不等不靠,、大膽探索，創(chuàng)新農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用路徑,、模式,，加強(qiáng)政策創(chuàng)設(shè)，打造先進(jìn)典型,，培育一批資源優(yōu)化配置,、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民增收致富,、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作樣板,。農(nóng)村閑置宅基地盤活利用不僅僅是宅基地管理內(nèi)容，也與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、農(nóng)民增收等密切相關(guān),，宅基地管理有關(guān)職能轉(zhuǎn)隸仍未到位的地方也要主動作為，大膽實(shí)踐,，積極盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅,。（四）嚴(yán)守工作底線。要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理,，對利用方式,、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)、租賃期限,、流轉(zhuǎn)對象等進(jìn)行規(guī)范,，確保盤活利用的農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅依法取得、權(quán)屬清晰,、不留后遺癥,。對盤活利用的農(nóng)村閑置住宅，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要配合有關(guān)職能部門加強(qiáng)安全監(jiān)管,，督促市場主體落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任,。不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地，不得違法違規(guī)買賣或者變相買賣宅基地,，確保閑置宅基地和閑置住宅盤活利用健康發(fā)展,。
來源｜南通日報(bào) 編輯｜佘記南
校對｜閻 語
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