(按）今天上午上海世外小學(xué)門口發(fā)生了2個無辜孩子被殘忍殺害的悲劇,。晚上，上海著名電臺主持人秦暢在朋友圈上發(fā)了這樣一條信息：“浦北路,，本是條寧靜歡愉的小馬路,，放學(xué)后孩子們蹦蹦跳跳是最美的風(fēng)景。好在,，有個暑假,，用時間隔離傷痛和恐懼?？?，如何,，讓孩子們依然信任這個街區(qū)這條馬路？而不是從校門直接進(jìn)車門,？而不是增加保安數(shù)量擴(kuò)容校區(qū)安全區(qū),？而不是給接送阿姨配備辣椒水煙霧劑？……征集各位專業(yè)人士建議,，我們一起為重塑街區(qū)信任,，做點什么?！庇谑?，我想起曾在2011年2月寫過關(guān)于重視和加強對少年兒童權(quán)益保護(hù)的思考。現(xiàn)分享如下------

當(dāng)前,，網(wǎng)絡(luò)掀起的“微博打拐”熱潮,，是由我國著名學(xué)者發(fā)起、眾多名人和網(wǎng)民踴躍參與的一場社會自救行動,，彰顯了自改革開放以來,，社會公眾積極關(guān)心公共事務(wù)、主張社會正義的民間力量的又一次集聚,，弘揚了對建設(shè)和諧社會,、公民社會的十分有利和可喜可敬的社會風(fēng)氣。所有關(guān)注和參與這場拯救被拐兒童行動的成員,，都是在2011年（兔年）獻(xiàn)出了自己的每一份愛心,。

對少年兒童的權(quán)益保護(hù)，是世界發(fā)展中的共同難題

早在1989年11月20日,，第四十四屆聯(lián)合國大會通過《兒童權(quán)利公約》（1990年9月2日生效）,。其第十九條中第一款明確規(guī)定；“締約國應(yīng)采取一切適當(dāng)?shù)牧⒎?、行政,、社會和教育措施，保護(hù)兒童在受父母,、法定監(jiān)護(hù)人或其他任何負(fù)責(zé)照管兒童的人的照料時,，不致受到任何形式的身心摧殘、傷害或凌辱,，忽視或照料不周,，虐待或剝削，包括性侵犯”,。第三十五條又規(guī)定：“締約國應(yīng)采取一切適當(dāng)?shù)膰?、雙邊和多邊措施，以防止為任何目的或以任何形式誘拐,、買賣或販運兒童”,。目前為止,，世界上有190多個國家成為該公約的締約國。但兒童被拐及被迫乞討等,，仍是世界發(fā)展中的共同難題。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計,，目前全世界每年約有超過100萬的兒童被拐買,。已成為世界上增長最快、最暴利的犯罪之一,。

我國改革開放以來,，隨著城市化的加快及貧富差距的加大，據(jù)國家民政部有關(guān)官員預(yù)計,，目前中國實際處于街頭生活狀態(tài)的流浪未成年人數(shù)量約在100到150萬人之間,。中國于1991年12月29日批準(zhǔn)加入《兒童權(quán)利公約》。2006年12月29日（15年后的同日）,，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》也于第十屆全國人大常委會修訂通過,，自2007年6月1日起施行。國家民政部也有計劃實施“全國流浪未成年人救助保護(hù)中心”的項目建設(shè),。民政部編制的第一個民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)——《流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,，也于2008年12月1日起正式實施。2007年至2010年,，全國共安排“未保中心”建設(shè)項目387個,。規(guī)劃建設(shè)床位3.9萬張，總建設(shè)規(guī)模96萬平方米,。2009年4月,，公安部啟動全國第五次打拐專項行動，也是力度最大的一次,。截至2010年年底,，全國共破獲拐賣兒童案件5900起，解救被拐賣兒童9388人,；打掉犯罪團(tuán)伙3573個,，刑事拘留拐賣犯罪嫌疑人22511名。2010年3月15日,，最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部,、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見》,。今年1月1日，該四部門又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于限令拐買婦女兒童犯罪人員投案自首的通告》,，全面加大了對拐賣犯罪的打擊力度,。

緩解良策之一是建立系統(tǒng)性,、強有力的綜合治理體系

雖然，我國相關(guān)幾大部門等,，對流浪兒童的權(quán)益保護(hù),，制定了法規(guī)，開展了打拐專項行動,，建設(shè)了救助保護(hù)中心等,，但是，近幾年來,，大城市中的被拐流浪兒童乞討的現(xiàn)象,，為什么仍屢見不鮮，屢禁不絕呢,？

原因有多種,。如，沒有引起政府和全社會的高度重視,。本市曾有初中生在前幾年作文中寫到地鐵中的兒童乞討,，竟被語文教師認(rèn)為是寫了社會的陰暗面而批了不及格。我國《未成年人保護(hù)法》第38年規(guī)定“任何組織或者個人不得招用未滿十六周歲的未成年人,，------不得安排其從事過重,、有毒、有害等危害未成年人身心健康的勞動或者危險作業(yè)”,； 第41條規(guī)定：“禁止拐賣,、綁架、虐待未成年人,，------ 禁止脅迫,、誘騙、利用未成年人乞討”等,。但是,，我們從富士康事件中，從眾多的小煤礦事故中,，從許多大城市的流浪兒童身影中,，我們更多地是看到相關(guān)法治的疲軟無力。

但從執(zhí)行力角度說,，追根尋源,，關(guān)鍵還是缺乏行之有效的系統(tǒng)性、強有力的綜合治理體系,。當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)時代,，我們能否借鑒城市信息化管理中的實踐經(jīng)驗，從發(fā)現(xiàn)機制、處置機制以及監(jiān)管機制等三個方面進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計,、精細(xì)執(zhí)法,。比如說：對于在公共場所中進(jìn)行流浪乞討的兒童，明確專業(yè)部門（如城管,、交通,、民政等）進(jìn)行及時發(fā)現(xiàn)，準(zhǔn)確報告,；然后,，通過指揮中心下達(dá)給或民政部門或公安部門等，分類進(jìn)行專項處置,。同時，建立一個全國性的流浪（失蹤）兒童的救助保護(hù)網(wǎng)絡(luò)中心,，包括建立相關(guān)的數(shù)據(jù)庫等,。

另一方面，建議全國“兩會”期間,，應(yīng)對我國少年兒童權(quán)益的相關(guān)保護(hù)法規(guī)執(zhí)行情況作一全面檢視,，同時進(jìn)行相應(yīng)的法規(guī)細(xì)則的健全和完善，并加強對執(zhí)法力度的考核和評估,。同時,，對收養(yǎng)棄嬰的城市戶口和上學(xué)，以及計劃生育等法規(guī)政策等,，也需要修訂和完善,。公共媒體應(yīng)當(dāng)加強對我國未成年人權(quán)益保護(hù)的視頻公益宣傳，包括中小學(xué)要設(shè)立相關(guān)兒童權(quán)益保護(hù)課程等,。

當(dāng)然,，加快建設(shè)各地方性的“流浪兒童救助保護(hù)中心”，也是當(dāng)務(wù)之急,。目前中央和地方已投入建設(shè)資金10多億元,，需要在“十二五”期間增加投入?！笆晃濉逼陂g規(guī)劃的近400個項目,，截至目前，全國已有150個項目建成并投入使用或即將投入使用,。

 開展社會自救,，讓社會公益組織發(fā)揮主體作用

“隨手拍照解救乞討兒童”的行動，發(fā)軔于辛卯春節(jié)期間和全國“兩會”前夕,，既能迅速獲得社會的普遍關(guān)注,，也勢必引起政府的高度重視。這場行動的主要目標(biāo)，我認(rèn)為是通過解救乞討兒童,，達(dá)到和加強全社會對未成年人權(quán)益保護(hù)意義的高度認(rèn)識和共識,。

流浪兒童乞討現(xiàn)象的泛濫，主要屬于社會問題,。貧窮,、落后、愚昧和不勞而獲等,，是造成流浪（失蹤）兒童被拐買乞討等犯罪的萬惡之源,。要根本杜絕這種現(xiàn)象，需要從經(jīng)濟(jì)和社會,、觀念和法規(guī),、文化與教育等多管齊下。政府對治理各種社會問題,，有其公權(quán)所法定的責(zé)任,。但是，畢竟不能包羅萬象,，需要有社會力量對政府在管理社會公共事務(wù)上部分功能的“失靈”或“確失”,，進(jìn)行彌補和支援。我們可喜地看到,，現(xiàn)在已有,，即將有更多的社會組織，積極參與到這場拯救弱勢兒童的偉大行動,。隨著這場行動的發(fā)展,，將會促進(jìn)我國的民間團(tuán)體力量更加蓬勃壯大。

從世界非政府組織的發(fā)展歷程看,，“二戰(zhàn)”后,，在一些社會變革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速的國家里，社會民間組織的發(fā)展呈現(xiàn)“爆炸式增長”,。其中,，各種社會角色的權(quán)益保護(hù)組織如雨后春筍般涌現(xiàn)，并在社會秩序的協(xié)理等方面發(fā)揮越來越重要的作用,。我們主張社會自救,，把社會權(quán)利還權(quán)于社會組織，不是說政府可以袖手旁觀,，而是更需要政府的扶持和支撐,。如對這些有利于加強兒童權(quán)益保護(hù)的社會公益組織，予以購買服務(wù),、免稅及對其中個人和組織有卓越貢獻(xiàn)者進(jìn)行嘉獎等,。預(yù)計如流浪兒童關(guān)愛中心等全國性的社會公益組織（聯(lián)盟）將會成立,。既要確立和強化“政府主要是為弱勢群體而設(shè)立”的理念，同時要緊密依靠大力發(fā)揮社會公益組織在服務(wù)社會,、參與治理社會中的主體作用,。

聯(lián)合國秘書長潘基文曾在2009年11月20日的國際兒童日、《兒童權(quán)利公約》通過20周年紀(jì)念日題詞：“兒童是我們的未來,。我們必須為世界每一個兒童的健康,、教育、平等和保護(hù)而努力,?！卑押⒆訋Щ丶遥屔鐣錆M愛,，還少兒快樂童年,，使學(xué)生擁有知識。每個兒童牽涉到一個家庭的完整和歡笑,。正在我國社會民間掀起的這場未成年人權(quán)益保護(hù)的公眾行動,，將給我國社會和諧發(fā)展帶來希望和光明。    2011,、2、11    

媒體刊用：

“‘微博打拐’與未成年人權(quán)益保護(hù)”

   ——《文匯報》2011年2月15日第5版“文匯時評”

“把孩子帶回家,，讓社會充滿愛”

   ——《浦江同舟》2011年第2期

   ——《檢察風(fēng)云》2011年第5期