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在一些面積較大而且區(qū)域發(fā)展不均衡的國家,，為了開發(fā)內(nèi)陸,，同時也為了首都的安全，往往會將首都由沿海遷到內(nèi)陸腹地，典型的例子如巴西遷都巴西利亞和澳大利亞遷都堪培拉,。巴基斯坦在1947年建國后,，先是將首都設(shè)在南端的全國第一大城市—卡拉奇，但出于海防安全和開發(fā)內(nèi)陸的需要,，十幾年后在北方靠近克什米爾的地方新建了城市伊斯蘭堡,，并將首都遷到了伊斯蘭堡。但與巴西不同的是,，伊斯蘭堡的位置看起來十分危險,。盡管深處內(nèi)陸，但附近的克什米爾是印巴爭議地帶,，雙方經(jīng)常發(fā)生沖突,，并且距印度邊境僅100多公里，直接處在了印度遠程火箭的射程內(nèi),。為什么巴基斯坦要放棄全國第一大城市,，將首都從沿海遷到伊斯蘭堡呢？
南亞文明發(fā)源于印度河和恒河，這種依靠大河發(fā)展起來的文明,，居民主要生活在河谷和三角洲地區(qū),，歷來統(tǒng)治者的統(tǒng)治重點也集中于此，對沿海地區(qū)的管理薄弱,。英國作為一個海權(quán)國家,，得益于大陸國家對海洋的重視不足，在對外擴張時特別重視對沿海據(jù)點的爭奪與建設(shè),。在南亞的殖民史上,，英國首先主要控制了恒河下游的孟加拉地區(qū)。英國在腳跟站穩(wěn)了恒河下游沿岸地區(qū),，并對南亞沿海重要據(jù)點進行控制之后,，開始把目光轉(zhuǎn)向印度河，在1839年選擇卡拉奇這個小漁村,，作為駐印度部隊的陸軍總部,。英國選擇此處，是看中了該地位于印度河三角洲西北角的優(yōu)越位置,，便于英國從海外運輸士兵,，也方便其軍隊順印度河溯流北上。
在英國的扶持下,，卡拉奇很快就與印度河上游通航,，隨后鐵路通到了北方,。憑借著便利的交通和英國的建設(shè)，卡拉奇的經(jīng)濟也得到迅速發(fā)展,，成為南亞地區(qū)一座繁華的城市,。英國從沿海據(jù)點不斷向內(nèi)陸擴張,，遭到了掌控印度的莫臥兒王朝的抵抗,。莫臥兒的統(tǒng)治者信奉伊斯蘭教，在統(tǒng)治者的推廣下,，印度河流域和恒河下游的孟加拉地區(qū)，逐漸成為了伊斯蘭教占優(yōu)勢的地方,，而恒河上游以及次大陸南部的廣大地區(qū),，還是以信奉印度教為主。印度教徒和伊斯蘭教徒在共同反抗英國的殖民統(tǒng)治過程中,，雖有過短暫的合作,，但由于固有矛盾和英國的調(diào)拔離間，導(dǎo)致了兩派沖突不斷,，穆斯林一直想要建立一個獨立的伊斯蘭國家,。在徹底退出南亞之前，英國基于兩派矛盾,，實施"分而治之"的政策,。1947年，“蒙巴頓方案”公布,，南亞分別成立印度教國家—印度,，伊斯蘭教國家—巴基斯坦，其中巴基斯坦被印度分隔成了東西兩部分,。分治方案中只強調(diào)了兩個宗教國家的成立,，對于一些土邦的歸屬并沒有做出明確的劃分，如克什米爾,，這為后來印巴的爭執(zhí)留下了禍患,。在英國殖民統(tǒng)治時期，當局開發(fā)的重點在印度的孟買,、加爾各答,、德里等城市，對于巴基斯坦的重視不夠,，這就使得巴基斯坦獨立后的大城市不多,，僅有拉合爾和卡拉奇兩個。在當時的條件下,，拉合爾緊靠印度邊境,，被認為太不安全；卡拉奇經(jīng)濟地位更加顯著，擁有全國最大的港口,，是全國的工業(yè)和商業(yè)中心,，而且曾是英國在南亞的陸軍總部所在地，尤其在二戰(zhàn)時期是盟軍在南亞的重要樞紐,，因而巴基斯坦將首都定在卡拉奇,。印巴分治后，大量的穆斯林遷入卡拉奇,，使得城市急劇擴張,。1951年人口已經(jīng)超過了100萬，成為全國最大的城市,。人口的大量遷入和城市的膨脹給卡拉奇的發(fā)展帶來了極大的壓力,。▲印巴分治后，穆斯林和印度教徒的遷移路線,。黃色箭頭是印度教徒的遷移路線,，綠色是穆斯林遷移路線英國粗暴地根據(jù)宗教劃分的分治方案存在著極大地不合理，這導(dǎo)致了印巴之間對克什米爾的歸屬產(chǎn)生了分歧,。雙方在獨立后不久就爆發(fā)了第一次印巴戰(zhàn)爭,。
克什米爾位于南亞西北部,，作為連接中亞與南亞的重要通道,，地理位置十分重要。在"蒙巴頓方案"中,，印度教徒占多數(shù)的地區(qū)劃歸印度,，穆斯林占多數(shù)的地區(qū)歸屬巴基斯坦。但克什米爾的情況比較特殊,，人口中的77%為穆斯林,，印度教徒只占了20%，但掌控克什米爾土邦的君主卻是印度教教徒,。因此,，信奉印度教的土邦王一開始既不加入巴基斯坦，也不加入印度想要保持獨立,，但是在印度的操控下,，最后決定加入印度。為此,，印巴雙方開始了長期的對抗,。第一次印巴戰(zhàn)爭盡管在聯(lián)合國的斡旋下結(jié)束了，巴基斯坦控制了克什米爾西北部,，相當于五分之二的土地與四分之一的人口,，其余的都處在印度的控制之下,。但是雙方對于克什米爾的爭奪仍在繼續(xù)，雙方在這附近發(fā)生多次交火,。其中在1965年第二次印巴戰(zhàn)爭中,，印度就損失了戰(zhàn)機50多架，坦克300多輛,。盡管巴基斯坦首都卡拉奇距離克什米爾地區(qū)十分遙遠,，但兩國的緊張局勢也影響到了卡拉奇的安全，迫使巴政府考慮另立新都,。卡拉奇盡管瀕臨大洋,，海上交通便利，但巴基斯坦海軍的實力很弱,，在戰(zhàn)時還容易遭到印度的恐嚇和打擊,。在當時，巴基斯坦海軍只有從原印度殖民地繼承的兩艘護衛(wèi)艦和四艘掃雷艇,，而印度則獲得了20多艘鐵甲艦。印度在獨立后,，考慮到自己處在兩洋之間三面環(huán)海的地理區(qū)位,，積極擴充海軍力量，打造成海洋強國,。但印度當時的軍工業(yè)比較落后,，所以積極向外國購買新式戰(zhàn)艦，壯大海軍實力,。1957年,，印度購買了英國皇家海軍的航空母艦大力神號。安全是首都選址的一個重要因素,，其對全國的輻射能力也是要考慮的一個因素,。巴基斯坦的國土南北狹長，西部和東部是廣闊的沙漠和貧瘠的山地,，因而經(jīng)濟發(fā)展重心是印度河狹長的河谷地區(qū),。▲巴基斯坦的地貌特征，可開發(fā)區(qū)域為印度河河谷這一狹長的地帶卡拉奇地處國土最南端,，雖有鐵路連通南北,，但在經(jīng)濟上難以起到輻射全國的作用；作為一個政治中心,，因為離北方過遠,，對北方，尤其是克什米爾的控制也不利,。卡拉奇的劣勢不僅如此,，它的西邊緊靠沙漠,，天氣炎熱干燥、降水極少,，被評為世界上最不適合居住的城市之一,，而北方山區(qū)屬于亞熱帶氣候，更適合人類居住,。卡拉奇在殖民統(tǒng)治時期就是信德省的首府。巴基斯坦獨立后,，巴政府想要將卡拉奇從信德省中劃出來單獨成為一個首都大區(qū),，這遭到了信德省的反對。巴政府還希望將卡拉奇建成政治中心,，強化政治地位,，但信德省則要發(fā)展其經(jīng)濟，強調(diào)其經(jīng)濟的輻射能力,。出于海防安全以及考慮到卡拉奇的一些劣勢,，巴基斯坦必須要將行政中心遷離卡拉奇。
▲卡拉奇衛(wèi)星圖,，北部和西部被沙漠環(huán)繞,，加劇了作為首都城市的不宜居性
1959年,，巴政府組織了一個專門的委員會來考察新首都的位置。經(jīng)過考察,，委員會覺得國內(nèi)的任何一座城市都不能滿足新首都攻守兼?zhèn)涞囊蟆?/section>而且作為一個伊斯蘭國家,，政府也希望新首都能夠成為展示其宗教文明的全新窗口，最終決定重新修建一座城市作為首都,，以體現(xiàn)“伊斯蘭共和國”的國體,，新首都被命名為“伊斯蘭堡”，意思是“伊斯蘭的城”,。建新首都的最主要目的是便于控制克什米爾,，因而選址要靠近北部的巴控克什米爾。但是并不是越近越好,，還要攻守兼?zhèn)洹?/section>巴基斯坦國土西北角距巴控克什米爾的不遠處,，就是連接中亞和南亞天然通道——開伯爾山口。歷史上不論是雅利安人,、阿拉伯人還是突厥人,，都是從開伯爾山口進入南亞。因而為了避免歷史重演,，巴基斯坦就要守住軍事要地開伯爾山口,，以免背后遭到敵人的攻擊,。不論是克什米爾，還是開伯爾山口,，都是必須守住的地方,，因而新首都最終定于離兩者都不遠的交匯地帶，實現(xiàn)了既控制克什米爾局勢,，也有效守衛(wèi)住開伯爾山口的兩全目標,。伊斯蘭堡盡管離克什米爾不遠，但是攻守兼?zhèn)?，易守難攻,。它的建址選在了海拔540米的山地平原上，雨熱分明,、降水豐富,，一旦碰到敵人入侵可以依托高山來組織抵抗的力量。▲伊斯蘭堡的氣候更宜居,，年降水量超過1000毫米,，典型的亞熱帶氣候伊斯蘭堡距離印控克什米爾也很近，向前就可以直接威脅印控克什米爾的重要城市——查謨,。確定了遷都計劃后,，巴基斯坦在開伯爾-普赫圖赫瓦省與旁遮普省的交界地帶，專門劃出了一塊土地作為新首都的建址,，并成立伊斯蘭堡首都區(qū)。大量政府機關(guān)在遷都計劃確定后就被遷到了北方,。由于這個時候新首都還沒有建起來,，所以11公里之外的拉瓦爾品第，就做成了臨時首都,。拉瓦爾品第盡管在殖民時期也是一個交通要塞和軍事重地,，但因為其殘存的大量殖民遺跡，不符合首都的形象,，因而只能作為伊斯蘭堡的南大門存在?，F(xiàn)在隨著伊斯蘭堡首都區(qū)的擴大，兩座城市逐漸連在了一起,。伊斯蘭堡在建設(shè)中體現(xiàn)其伊斯蘭共和國的特點,，還在城中還修建了大量的伊斯蘭建筑。1970年,，伊斯蘭堡建成,，政府機關(guān)由拉瓦爾品第遷入新都。1971年,，隨著東巴基斯坦（孟加拉國）宣告獨立,，巴基斯坦的主要精力都放在了和印度爭奪克什米爾上,，伊斯蘭堡的軍事功能得到進一步強化。作為一個新的都市,，伊斯蘭堡在建設(shè)中嚴格按規(guī)劃進行,，全市分為行政區(qū)、使館區(qū),、住宅區(qū)和商業(yè)區(qū)等,。建成后吸引了大量外來人口，如今都會區(qū)人口達到了200多萬,，它和南邊的拉瓦爾品第一起構(gòu)成了一個超過500萬人口的城市圈,。遷都伊斯蘭堡后，在全國的經(jīng)濟版圖中,，卡拉奇依舊充當著經(jīng)濟,、金融、工業(yè)和航運中心的角色,，一些政府機構(gòu)也保留在卡拉奇,。因此，卡拉奇的吸引力不減,，人口已經(jīng)占到巴基斯坦總?cè)丝诘氖种?，達到了驚人的2000萬。巴基斯坦遷都從表面上看是遷到了一個不是很安全的地方,，但經(jīng)過幾十年的發(fā)展,，遷都不僅維護了克什米爾的安全，帶動了其北方經(jīng)濟的發(fā)展,，同時也緩解了卡拉奇的壓力,，可以說是一舉兩得。
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