?筆者在為當(dāng)事人提供咨詢的過程中，多次遇到當(dāng)事人詢問自己去報案,，但是公安機關(guān)不予立案怎么辦的問題,。在此，筆者整理了這方面的知識,，歡迎閱讀,！

一、對于公安機關(guān)的立案程序,，我們首先應(yīng)當(dāng)有一個了解,。（對該程序不感興趣的讀者，可以直接查看本文第二部分）

立案是指公安機關(guān)在接受案件后,，通過審查或者初查有關(guān)材料,，認為有犯罪事實發(fā)生并需要追究刑事責(zé)任，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn),，決定對接受的案件進行偵查的過程,。立案是公安機關(guān)辦理刑事案件的第一個環(huán)節(jié)。

從這個定義中可以總結(jié)出來,，公安機關(guān)立案具體經(jīng)過了受案,、審查和決定是否立案三個環(huán)節(jié)。

（一）受案

受案是指公安機關(guān)對扭送,、報案,、控告、舉報或者違法犯罪嫌疑人自動投案,，110報警服務(wù)臺指令,，行政執(zhí)法機關(guān)或者其他公安機關(guān)、司法機關(guān)移送的刑事案件,，進行接待,、登記和受理的過程,，是公安機關(guān)對刑事案件立案偵查或者對行政案件進行調(diào)查的前提。

1,、受案范圍

公安機關(guān)的受案范圍有很多種,，其中與公民個人相關(guān)的有扭送、報案,、控告,、舉報或者違法犯罪嫌疑人自動投案等方式。

2,、制作《詢問筆錄》

根據(jù)《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》（以下簡稱《程序規(guī)定》）第一百六十九條的規(guī)定,，公安機關(guān)對于公民扭送、報案,、控告,、舉報或者犯罪嫌疑人自動投案的，都應(yīng)當(dāng)立即接受,，問明情況,，并制作筆錄，經(jīng)核對無誤后,，由扭送人,、報案人、控告人,、舉報人,、投案人（以下簡稱“五種人”）簽名、捺指印,。必要時,，應(yīng)當(dāng)對接受過程錄音錄像。

需要注意,，公安機關(guān)有保障扭送人,、報案人、控告人,、舉報人及其近親屬安全的義務(wù),。如果扭送人、報案人,、控告人,、舉報人不愿意公開自己的身份，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)為其保守秘密,，并在材料中注明,。

3、接受證據(jù)

根據(jù)《程序規(guī)定》第一百七十條的規(guī)定，公安機關(guān)對“五種人”提供的有關(guān)證據(jù)材料等應(yīng)當(dāng)?shù)怯?，制作《接受證據(jù)材料清單》,，由“五種人”簽名，并妥善保管,。必要時,，應(yīng)當(dāng)拍照或者錄音錄像。

其中,，《接受證據(jù)材料清單》一式三份，除“五種人”簽名,、注明接受時間外,，還要加蓋辦案單位的公章，其中一份交給證據(jù)提交人,。

4,、制作《受案登記表》

根據(jù)《程序規(guī)定》第一百七十一條的規(guī)定，公安機關(guān)接受案件時,，應(yīng)當(dāng)制作《受案登記表》和《受案回執(zhí)》,。

其中，《受案回執(zhí)》要加蓋辦案單位的公章后,，交扭送人,、報案人、控告人,、舉報人,。扭送人、報案人,、控告人,、舉報人無法取得聯(lián)系或者拒絕接受回執(zhí)的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在回執(zhí)中注明,。

（二）審查

立案審查是指公安機關(guān)在接受案件后,，根據(jù)接受案件過程中獲取的證據(jù)和信息，對案件是否符合刑事立案條件進行審查的過程,。

《刑事訴訟法》第112條對審查的的要求是“迅速”,，但沒有規(guī)定明確的期限。具體審查期限的規(guī)定,，分散在《公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》（公通字[2015]32號）,、《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機關(guān)辦理經(jīng)濟犯罪案件的若干規(guī)定》,、以及《最高人民檢察院,、公安部關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》的通知》（高檢會〔2010〕5號）等法律法規(guī)之中。

針對不同情況,，審查的期限不一樣,，下面列舉幾種：

1、行政案件受案審查期限原則上不超過24小時,，疑難復(fù)雜案件受案審查期限不超過3日,。

2、刑事案件立案審查期限原則上不超過3日,；涉嫌犯罪線索需要查證的,，立案審查期限不超過7日；重大疑難復(fù)雜案件,，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn),，立案審查期限可以延長至30日。

3,、公安機關(guān)接受涉嫌經(jīng)濟犯罪線索的報案,、控告、舉報,、自動投案后,，應(yīng)當(dāng)立即進行審查，并在七日以內(nèi)決定是否立案,；重大,、疑難、復(fù)雜線索,，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn),，立案審查期限可以延長至三十日；特別重大,、疑難,、復(fù)雜或者跨區(qū)域性的線索，經(jīng)上一級公安機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn),，立案審查期限可以再延長三十日,。

　　上級公安機關(guān)指定管轄或者書面通知立案的，應(yīng)當(dāng)在指定期限以內(nèi)立案偵查,。人民檢察院通知立案的,，應(yīng)當(dāng)在十五日以內(nèi)立案偵查。

（三）決定是否立案

立案必須具備三個條件：一是公安機關(guān)認為有犯罪事實,；二是達到刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn),；三是屬于本單位管轄。

不予立案的條件有兩種：一是沒有犯罪事實,；二是雖然有犯罪事實,，但犯罪事實顯著輕微,，不需要追究刑事責(zé)任或者有其他依法不追究刑事責(zé)任情形的。

二,、當(dāng)事人認為公安機關(guān)應(yīng)予立案卻不予立案的,，怎么辦

（一）不是所有報案人，公安機關(guān)都應(yīng)當(dāng)送達《不予立案通知書》,。

根據(jù)刑事訴訟法第112條,，以及《程序規(guī)定》第一百七十八條的相關(guān)規(guī)定，《不予立案通知書》不是發(fā)給一般報案人的,，而是發(fā)給控告人的,。

1、對有控告人的案件,，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將《不予立案通知書》送達控告人,；

2、對報案人,、舉報人、扭送人,，公安機關(guān)應(yīng)及時告知不予立案的決定,，并沒有規(guī)定要送達《不予立案通知書》。

控告是指被害人及其法定代理人,、近親屬向公安機關(guān)告發(fā)他人對被害人的人身或者財產(chǎn)權(quán)利實施了犯罪行為并要求依法追究行為人刑事責(zé)任的行為,。與報案人、舉報人相比較,，控告人是被害人及其法定代理人,、近親屬，并且知曉具體的犯罪嫌疑人,。舉報人是被害人及其法定代理人,、近親屬以外的人，報案人雖然可以是被害人及其法定代理人,、近親屬,，但卻不知道具體的犯罪嫌疑人。

（二）公安機關(guān)應(yīng)予立案卻不予立案的,，控告人怎么辦

公安機關(guān)不立案,，控告人如果不服，可以申請復(fù)議,，也可以直接向檢察院申請立案監(jiān)督,。這是法律對不立案救濟途徑的規(guī)定。

實踐中存在公安機關(guān)決定不予立案時僅僅是口頭告知控告人,，而不是按照規(guī)定送達《不予立案通知書》,，可是,，人民檢察院在受理立案監(jiān)督申請時又要求申請人提交公安機關(guān)的《不予立案通知書》。

作為控告人,，如果公安機關(guān)決定不予立案,，又不送達《不予立案通知書》，控告人應(yīng)該怎么辦,？

公安機關(guān)這種行為屬于違法行為,，針對此違法行為，有三種救濟途徑：一是向該公安機關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察部門進行舉報,、控告,；二是向該公安機關(guān)的上級公安機關(guān)進行舉報、控告,；三是向檢察院就公安機關(guān)不出具《不予立案通知書》進行舉報,、控告，爭取公安機關(guān)送達不予立案通知書,，為檢察院申請立案監(jiān)督做準(zhǔn)備,。

在取得了《不予立案通知書》后，控告人可以根據(jù)《刑事訴訟法》第113條,，向檢察院申請立案監(jiān)督,。