1979年開始我國農(nóng)村土地的承包制度就轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝コ邪疲⑶腋鶕?jù)《土地管理法》第二十條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有和國有農(nóng)用地,，依法可以由個(gè)人或者單位承包經(jīng)營,，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植，集體土地承包經(jīng)營期限為三十年”,。但是在二輪土地承包之后,，國家正在大力開展農(nóng)村土地確權(quán)工作，將會保持土地關(guān)系長久不變,，而且昨日國家明確指出：“二輪土地承包到期后,，將會延長三十年?！边@賦予了農(nóng)民更多的土地權(quán)益,。

家庭承包地：按人口平均分配，以戶簽訂承包合同的土地叫家庭承包地,。北京京康律師事務(wù)所主任,、西北政法大學(xué)物權(quán)與土地研究所聯(lián)席所長史西寧主任律師提醒各位朋友們， 體現(xiàn)的是公平,、平等和集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員,。承包農(nóng)戶對承包地上的產(chǎn)出物依法享有收益、占有、使用和處分的權(quán)利,，但對承包的土地沒有處置權(quán),，不得改變農(nóng)業(yè)用途，不能買賣,，不能違法建筑,。

《中華人民共和國土地承包法》第十五條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶?！惫始彝ヂ?lián)產(chǎn)承包的主體是農(nóng)戶,，不是個(gè)人,，并且農(nóng)戶成員為多人的,，由其代表人進(jìn)行訴訟,。

以案說法

陜 西 省 高 級 人 民 法 院

行 政 賠 償 裁 定 書

(2020)陜行賠終63號

上訴人（原審原告）：張某,。

被上訴人（原審被告）：藍(lán)田縣人民政府,。

上訴人張某因訴被上訴人藍(lán)田縣人民政府行政賠償一案,，不服西安鐵路運(yùn)輸中級法院（2019）陜71行賠初55號行政賠償判決,，向本院提起上訴,。本院受理后,，依法組成合議庭審理了本案。本案現(xiàn)已審理終結(jié),。

一審法院查明：XX街XX村XX組村民,。2017年2月23日藍(lán)田縣人民政府以張某丈夫賀新武為承包方發(fā)放了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，發(fā)包方為藍(lán)田縣XX街XX道XX村XX組,，權(quán)利性質(zhì)家庭承包,，承包起止日期從1998年6月30日起至2028年6月30日止，農(nóng)戶成員賀新武（戶主）,、張某（妻）,、尤秀珍（母）、賀佳（女）,、賀鐵林（子）,。2018年3月15日，賀新武與XX環(huán)XX公路XX段（藍(lán)田境）工程建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部簽訂了兩份臨時(shí)用地協(xié)議,，分別占用賀新武土地1.5畝,、0.67畝。臨時(shí)用地期限一年,，臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝地1200元,。同日，賀新武還與XX環(huán)XX公路XX段（藍(lán)田境）工程建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部簽訂了兩份征遷補(bǔ)償協(xié)議,，約定:因XX環(huán)XX公路XX段（藍(lán)田境）工程建設(shè)的需要,，XX環(huán)XX公路XX段（藍(lán)田境）工程建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部根據(jù)藍(lán)田縣政府藍(lán)政發(fā)（2017）99號,、外高指發(fā)（2018）2號文件的規(guī)定作出補(bǔ)償。隨后雙方對賀新武土地地面附著物（白皮松）登記造冊,，分別賠付206200元,、55050元，共計(jì)賠付261250元（賀新武均已領(lǐng)?。?。協(xié)議還約定乙方（賀新武）保證在收到以上補(bǔ)償款后的7日內(nèi),，將補(bǔ)償項(xiàng)目全部拆遷完畢,。張某認(rèn)為藍(lán)田縣人民政府以租代征騙取了其土地，就應(yīng)當(dāng)按賠償標(biāo)準(zhǔn)賠付張某的苗木,，不得折扣,，同時(shí)補(bǔ)償張某的土地補(bǔ)償費(fèi)。據(jù)此,，依法提起本案訴訟,。

另查明：2017年9月15日，藍(lán)田縣政府藍(lán)政發(fā)（2017）99號文件決定,，成立XX環(huán)XX公路XX段（藍(lán)田境）工程建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部,。2018年2月9日，XX環(huán)XX公路XX段（藍(lán)田境）工程建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部外高指發(fā)（2018）2號文件,，發(fā)布了關(guān)于XX環(huán)XX公路XX段XX道XX線內(nèi)樹木類征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知,。

再查明：張某稱其將涉案土地上17108棵白皮松，出賣收入74000元,。

一審法院認(rèn)為：本案系藍(lán)田縣人民政府未依法征收而引發(fā)的行政賠償爭議,。由于藍(lán)田縣人民政府占用張某土地的行為已被確認(rèn)違法，針對原有的補(bǔ)償問題可依法轉(zhuǎn)化為賠償程序解決,，藍(lán)田縣人民政府應(yīng)對張某的財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)行政賠償責(zé)任,。本案中，張某請求藍(lán)田縣人民政府賠償給其造成的白皮松經(jīng)濟(jì)損失233620元,。庭審時(shí)張某陳述其請求賠償對白皮松數(shù)量來源于XX環(huán)XX公路XX段（藍(lán)田境）工程建設(shè)征遷補(bǔ)償費(fèi)支付單,，對雙方確認(rèn)的賠償白皮松數(shù)量無異議。

關(guān)于被征收人財(cái)產(chǎn)損失的賠償標(biāo)準(zhǔn)問題,，面對違法占用土地的行為,，行政機(jī)關(guān)在承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)應(yīng)當(dāng)秉持全面賠償和公平合理的原則。首先要充分保護(hù)被征收人的合法權(quán)益,，對被征收人的損失賠償不應(yīng)低于其原應(yīng)得的相關(guān)補(bǔ)償權(quán)益,。其次，要兼顧其他被征收人的合法權(quán)益,，綜合考量其他被征收人以及當(dāng)?shù)仄渌?xiàng)目的類似補(bǔ)償方式與標(biāo)準(zhǔn),、安置情況,，全面考慮法律、行政法規(guī)以及相關(guān)政策規(guī)定的連續(xù)性,、一致性和公平性,。具體到本案，張某請求依據(jù)2016年環(huán)山路的賠償標(biāo)準(zhǔn),，即2017年藍(lán)田縣人民政府賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償,。藍(lán)田縣人民政府在確認(rèn)違法案件中辯稱臨時(shí)租用土地和征收土地對地上附著物的賠償標(biāo)準(zhǔn)是一致的。經(jīng)審查,，雙方簽訂的征遷補(bǔ)償協(xié)議明確確定的是根據(jù)藍(lán)田縣人民政府“藍(lán)政發(fā)[2017]99號,、外高指發(fā)[2018]2號”文件的規(guī)定，給予補(bǔ)償,。本案中,，雙方對涉案土地地面附著物（白皮松）登記造冊，分別賠付206200元,、55050元,，共計(jì)賠付261250元（賀新武均已領(lǐng)取）,。行政機(jī)關(guān)在確定行政賠償標(biāo)準(zhǔn)與額度的過程中,，并未違反法律、法規(guī)禁止性規(guī)定,，張某對領(lǐng)取補(bǔ)償款261250元的事實(shí)無異議,。故張某該項(xiàng)請求無法律依據(jù)，依法不予支持,。張某主張土地補(bǔ)償費(fèi)根據(jù)地方政府政策執(zhí)行,。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十六條第一款的規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有”,。張某該部分請求亦無法律依據(jù),，依法不予支持。綜上所述,，依照《中華人民共和國國家賠償法》第二條,、第三十二條、第三十六條第（四）項(xiàng)之規(guī)定,，判決：駁回原告張某的訴訟請求,。

上訴人張某上訴稱：一審判決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，程序違法,，適用法律不當(dāng),。藍(lán)田縣藍(lán)關(guān)街辦制定的賠償標(biāo)準(zhǔn)沒有法律依據(jù)。在賠償過程中,，又沒有按自己制定的假標(biāo)準(zhǔn)算,，處處打折扣,。本案應(yīng)追加藍(lán)田縣藍(lán)關(guān)街辦及XX環(huán)XX公路XX段白鹿原隧道口實(shí)際施工人為被告才能查明事實(shí)。依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五十九條規(guī)定,，本案涉及刑事犯罪應(yīng)當(dāng)移交公安機(jī)關(guān),。請求：1、撤銷一審判決,，將本案發(fā)回重審或依法改判,，支持上訴人的一審訴訟請求；2,、訴訟費(fèi)由被上訴人承擔(dān),。

被上訴人藍(lán)田縣人民政府答辯稱：在實(shí)施征地過程中，臨時(shí)租用土地和征收土地對地上附著物的賠償標(biāo)準(zhǔn)是一致的,。征遷補(bǔ)償協(xié)議中明確寫明根據(jù)藍(lán)田縣人民政府“藍(lán)政發(fā)[2017]99號,、外高指發(fā)[2018]2號”文件的規(guī)定,，給予補(bǔ)償,。該補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并未違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定。藍(lán)田縣XX街道XX村XX村XX小組簽訂建設(shè)用地現(xiàn)場認(rèn)定合同,，張某所訴土地已被外環(huán)高速建設(shè)占用,，土地性質(zhì)為國有。就本案土地上的苗木,，張某方已經(jīng)從XX環(huán)XX公路XX段（藍(lán)田境）工程建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部處獲得賠付,，再次要求政府賠償沒有事實(shí)和法律依據(jù)。一審法院認(rèn)定事實(shí)清楚,，適用法律正確,，請求維持原判。

經(jīng)審理查明,，張某稱其僅是代表戶內(nèi)人員訴訟,，承包地上權(quán)利人并非自己一人。

張某另案起訴藍(lán)田縣人民政府強(qiáng)占行為違法一案,，西安鐵路運(yùn)輸中級法院作出（2019）陜71行初802號行政判決,，確認(rèn)藍(lán)田縣人民政府占用張某承包地的行為違法。藍(lán)田縣人民政府不服,，提出上訴,，后又撤回上訴。該判決已經(jīng)發(fā)生法律效力,。

一審判決其余事實(shí)屬實(shí),，本院予以確認(rèn)。

本院認(rèn)為,，本案系承包土地強(qiáng)占行為被確認(rèn)違法而引起的行政賠償爭議,。結(jié)合一審判決及本院查明事實(shí),，本案應(yīng)當(dāng)審查的焦點(diǎn)問題是，本案是否存在遺漏原告的問題,。

《中華人民共和國國家賠償法》第六條第一款規(guī)定：“受害的公民,、法人和其他組織有權(quán)要求賠償”?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第二十七條規(guī)定：“必須共同進(jìn)行訴訟的當(dāng)事人沒有參加訴訟的,，人民法院應(yīng)當(dāng)依法通知其參加…”，第二十八條規(guī)定：“人民法院追加共同訴訟的當(dāng)事人,。應(yīng)當(dāng)追加的原告,，已明確表示放棄實(shí)體權(quán)利的，可不予追加,；既不愿意參加訴訟,，又不放棄實(shí)體權(quán)利的，應(yīng)追加為第三人,，其不參加訴訟,，不能阻礙人民法院對案件的審理和裁判”。據(jù)此,，行政賠償請求人必須以自己的名義請求賠償并接受賠償,。本案中，涉案承包地為張某家庭共同承包,，在強(qiáng)占行為被人民法院生效判決確認(rèn)違法后,，應(yīng)當(dāng)由全體家庭成員共同提起行政賠償訴訟。在僅有張某一人提起訴訟的情況下,，一審法院應(yīng)當(dāng)依照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第二十七條及第二十八條的相關(guān)規(guī)定審查處理,。一審法院對此未予審查即直接作出判決，遺漏案件當(dāng)事人,，違反法定程序,。

綜上，一審判決程序違法,。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九第一款第（四）項(xiàng)之規(guī)定,，裁定如下：

一、撤銷西安鐵路運(yùn)輸中級法院（2019）陜71行賠初55號行政賠償判決,；

二,、本案發(fā)回西安鐵路運(yùn)輸中級法院重審。