德意志第二帝國——福利國家的起源

新用戶08306761 2020-08-08

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說到資本主義的福利國家,，我們就會想到課本里的美國羅斯福新政，或者新聞里的瑞典,、挪威,、芬蘭等北歐國家的福利制度。但是我們經常忽視一個問題,，那就是德國其實才是近代資本主義國家中福利制度的真正開創(chuàng)者,。也是當今世界上所謂的最大的“福利國家”。德國從1883年起就開始了近現(xiàn)代的“福利國家”。

那么,，為什么福利制度會在相對專制的德意志第二帝國出現(xiàn),？為什么不出現(xiàn)在自由放任的英國、財大氣粗的美國,、斗爭激烈的法國呢,？

這個問題必須要追溯到拿破侖時代，在耶拿戰(zhàn)役和奧厄施泰特戰(zhàn)役中,，普魯士引以為傲的軍隊被拿破侖消滅了,，之后，俄國,、法國,、普魯士之間所簽訂的《提爾西特條約》對普魯士十分的苛刻。根據(jù)這個條約,，普魯士的領土減少了一半,，還要支付大量的賠款，軍隊數(shù)量也被限制在4.2萬人,。正如德意志詩人海涅在條約后說的那樣：“拿破侖呵了一口氣,，就吹掉了普魯士?！边@導致了隨后被稱為施泰因——哈登堡改革（這一段歷史在我的文章或視頻有所提及,，歡迎大家收看，所以這場改革的具體內容,，不再贅述）,。

這場自下而上的改革有諸如“農民解放”、“城市自治”,、“行業(yè)自由”,、“廢除行會限制”等政策，這次改革在德意志其他各個邦國也產生了巨大影響,。大大推動了生產力,，當然，這意味著德意志人的經濟自由主義出現(xiàn),，現(xiàn)代社會與傳統(tǒng)社會撕裂,，這就是德國史專家李工真老師說的德意志19世紀社會關系“大裂變”的到來。

施泰因

這種割裂是多種層次的,，首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的割裂,，城市化造成大量人口涌入城市，舊有的人際關系被打破,，人與人之間相較于過去,，是陌生的,，要靠契約關系來維持的。

第二是工業(yè)化帶來的社會貧富兩極分化,，隨著市場的自由化,，無限制的競爭下，馬太效應越來越凸顯,，貧富差距加大,。而隨著工業(yè)發(fā)展，工人被剝削的程度也加大,，漫長的勞動時間,、巨大的勞動強度、超經濟的剝削等加大了這一社會階層的痛苦,，如果遇到意外狀況（工傷等問題）,，工人的生活更會雪上加霜。但是,，經濟發(fā)展又讓富人的生活紙醉金迷,，盛行“拜金主義”，真是“朱門酒肉臭,，路有凍死骨”,。“人不患寡患不均”,，二者的矛盾越來越大,。

當然以上的問題，不僅僅是德國,，當時的很多資本主義國家都曾經出現(xiàn),，所以，這并不是德國出現(xiàn)福利國家的充分必要條件,。

而19世紀,，出現(xiàn)了三件事情，才是德意志的特殊點：其一是德意志工人力量的迅速壯大與斗爭意識的崛起,，1844年,，普魯士西里西亞紡織工人起義，標志著工人有意識的武裝反抗,，可見德意志地區(qū)工人的率先覺醒,，隨后馬克思主義的誕生進一步推動了工人運動，1863年,，拉薩爾建立了德意志第一個工人獨立政治組織——“全德工人聯(lián)合會”。之后的1869年,，埃森納赫,、李卜克內西,、倍倍爾領導的“德國工人協(xié)會聯(lián)盟”和“全德工人聯(lián)合會”合并，德國社會民主黨出現(xiàn),，其斗爭矛盾是當時的統(tǒng)治秩序,。

其二是德意志在普魯士的領導下，進行了三次王朝戰(zhàn)爭,，于1871年完成了統(tǒng)一,，建立了帶有濃厚封建殘余的德意志第二帝國，這個帝皇帝至上,，皇帝有權力任命首相,，首相組閣。所以,，皇帝,，甚至是首相的個人權威在帝國起著很大的作用。

其三是德國統(tǒng)一后,，引領了第二次工業(yè)革命,，這表示壟斷資本主義的帶來，如《德國民法典》是19世紀末自由資本主義向壟斷資本主義過渡時期制定的法典,，也是德國資產階級和帶有資產階級性質的容克貴族相妥協(xié)之間的產物,。而工業(yè)的進一步發(fā)展又使得無產階級的力量壯大。

所以,，以上社會因素和社會的矛盾使得自由主義相對薄弱的德國的一些學者,、官僚、大企業(yè)主,、具有傳統(tǒng)救濟精神的神職人員為針對下層工人的反抗,，開始了除了鎮(zhèn)壓以外的方法（讀者請注意，這里所說的相對薄弱,，是相對于英國與法國,，德國的現(xiàn)代化是政府進行國家干預發(fā)展的結果，正如德國史學家李工真老師所講的“有組織的資本主義”,，我認為這也是德意志出現(xiàn)福利政策的主要原因之一）,。這些人極力主張通過國家力量，對現(xiàn)代化問題進行有效控制,，并提出德國應走一條“新倫理和公共福利為方向的文化民族共同體”的獨立發(fā)展道路,，以期待通過一場社會組織化的轉型來維持現(xiàn)存統(tǒng)治秩序。這首先導致了地方性和私人性的保險性救濟出現(xiàn),，比如,，幼兒園就是福利機構，他的最初出現(xiàn)是由普魯士一些慈善家,、大企業(yè)家創(chuàng)辦,，其作用是因為看護父母上班（尤其是工人）而無人看管的孩子,。

西里西亞紡織工人起義

那么，為什么是這些人最早覺醒呢,？我們一一道來,，大企業(yè)家相比于小企業(yè)主，更有財力,，有做福利的基礎,，而且為了提高工人的工作效率，也更愿意做福利,，如上文提到的幼兒園,，將數(shù)量巨大的職工的孩子集中看管，可以投入很少的金錢換取職工的工作熱情,，好的條件還可以吸引更多的高級技術工人,，這何樂而不為呢？并且福利可以防止工人運動,，要知道相比于小規(guī)模生產的小企業(yè)主,，大企業(yè)家更害怕罷工。

再說學者和官僚,，德意志學者認為自己并不是哪個固定的階級,，而是以“真理的化身”、“民族文化的載體”自居,。他們既不占有生產資料,，也不支配國家權力。他們認為自己就是勞動者和資本家之間的調解人,，加上各級官員或是他們的同學,，或是他們的學生，二者有著各種天然的聯(lián)系,。德意志學者提出了“講壇社會主義”,，鼓吹社會改良思想。他們認為國家應當是超階級的組織,，所以,，政府可以利用國家權力，調和敵對階級矛盾,，通過立法等手段進行社會改良,，使得勞資雙方和平相處。正如代表人物柏林大學的經濟學教授阿道夫·瓦格納所言,，“必須動用國家法律的強制性規(guī)定來推行一項國家福利化政策”,，他極力主張實行一種“國家社會主義”。

而具有傳統(tǒng)救濟精神的神職人員過去的社會扮演著救濟者的角色，加上對現(xiàn)代社會的一些問題,，如“拜金主義”,，痛心疾首，自然也會投身到社會救濟中來,。他們的福利行為也為俾斯麥的福利國家提供了參考模板。

俾斯麥

我們都知道俾斯麥號稱“鐵血宰相”,，他曾用《非常法》（1878年）打擊民主社會黨,，但他也見證過1871年的巴黎公社，知道工人階級的厲害,，他想要在無產者中制造忠于德意志帝國的思想,。所以，他提出要用“糖塊加皮鞭”來防止工人運動,。他曾公開宣稱“（忠于德意志帝國）這種思想是隨著有資格領取退休金的感情才可以培養(yǎng)出來的,，如果誰渴望一份養(yǎng)老金，誰就會比沒有這種可能的人滿足的多,?！?/p>

1881年在俾斯麥的議案下，德國就“國家法律是否對工人實行福利”揭開了一場長達兩年的辯論,。1883年世界上的第一部保險立法——《醫(yī)療保險法》終于在容克貴族,、國家官僚、學者和企業(yè)主之間,，保守主義與自由主義的妥協(xié)中誕生了,，這個法律規(guī)定，在醫(yī)療方面,，雇員交納2/3的會費,，另外1/3由雇主繳納，入會費平均占雇員工資的2%-3%,。隨后又有了1884年的《工傷事故保險法》,、1889年的《老齡——殘疾保險法》。這些法律規(guī)定,，在工傷事故方面完全由雇主承擔,，而老齡殘疾保險雇員和雇主各繳納一半會費，這筆會費占工資的1%,，同時國家對投保人每人都投放50馬克的帝國津貼（這些法律僅僅是對于那些工資低于2000馬克的受雇者）,。

俾斯麥下臺后，威廉二世時代到來,，福利制度得到了進一步的發(fā)展,，雖然我們印象中的威廉二世是個戰(zhàn)爭狂人，但在發(fā)展福利制度方面他卻是慷慨大方的,。這位皇帝認為俾斯麥“糖塊加皮鞭”的政策是費力不討好的愚蠢行為,。他首先廢除了《非常法》,，大膽啟用“講壇社會主義”思想的學者來擔任帝國的官吏，并從1890年之后,，逐步開始實行一些保護工人的政策,，如：星期日休息、禁止雇用童工,、11小時工作制等,，與此同時，還為工人修筑住宅區(qū),。這些政策使得國家福利化開始大范圍推廣,。1900年《工傷事故保險法》得到擴大，例如由于工傷事故而喪失勞動能力者,，可從企業(yè)主獲得的補助從每年他年收入的2/3提高到了3/4,。年滿60周歲的投保人，養(yǎng)老金領取條件從投保30年減少到支付24年等,。