題問(wèn)：監(jiān)理簽認(rèn)資料有何證明效力？

監(jiān)理簽認(rèn)工程資料的證明效力及作用

作者｜云志（上海市錦天城（成都）律師事務(wù)所高級(jí)合伙人,，建設(shè)工程類,、公司類訴訟與非訴業(yè)務(wù)）

作者｜韓思放（上海市錦天城（成都）律師事務(wù)所律師，建設(shè)工程類,、公司類訴訟與非訴業(yè)務(wù)）

*本文經(jīng)作者授權(quán)發(fā)布,，不代表其供職機(jī)構(gòu)及「高杉LEGAL」立場(chǎng)與觀點(diǎn)，且不作為針對(duì)任何個(gè)案的法律意見或建議*

在我國(guó)現(xiàn)行的法律體系中,，《建筑法》明確了在我國(guó)推行建筑工程監(jiān)理制度,，并規(guī)定了監(jiān)理單位在建設(shè)工程中的地位、作用,?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中分別就監(jiān)理單位在工程質(zhì)量,、安全生產(chǎn)等關(guān)鍵領(lǐng)域的管理和監(jiān)督作用進(jìn)行了具體規(guī)定,。但必須承認(rèn)的是,，相關(guān)上位法的缺失以及建設(shè)工程專業(yè)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，導(dǎo)致不少?gòu)臉I(yè)者甚至是司法審判人員對(duì)于監(jiān)理單位的職責(zé)范圍及權(quán)限仍存在較大模糊或不確定之處,，甚至不少律師拿到監(jiān)理簽認(rèn)的部分證據(jù)后即認(rèn)為是“尚方寶劍”,，部分審判人員也基于此大筆一揮，逕行裁判,。

本文旨在通過(guò)分析相關(guān)法律法規(guī),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件、合同示范文本并結(jié)合筆者的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),，對(duì)監(jiān)理單位簽認(rèn)資料的證明效力在建設(shè)工程案件中工程量確認(rèn)和支付價(jià)款這一細(xì)分問(wèn)題上做一些簡(jiǎn)要探討,，以期與大家進(jìn)行交流。

一,、問(wèn)題的提出

在一起案件中,，案涉公路工程已經(jīng)竣工且通車多年，但并未辦理竣工,。承包方起訴后,，向法院提交了部分經(jīng)監(jiān)理簽字蓋章的工程計(jì)量資料。法院據(jù)此認(rèn)為：監(jiān)理簽認(rèn)資料即代表承包方主張的工程量已實(shí)際發(fā)生,，因此發(fā)包方應(yīng)當(dāng)支付工程款,。在審理過(guò)程中法院亦拒絕了發(fā)包方提出的鑒定申請(qǐng)，其理由為可以根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)確定工程量及工程造價(jià),，無(wú)需進(jìn)行鑒定,，據(jù)此做出判決。

在承發(fā)包雙方對(duì)工程量和價(jià)款有爭(zhēng)議的情況下,，僅有承包方上報(bào)的監(jiān)理單位簽認(rèn)資料可否代表工程量已實(shí)際發(fā)生,？監(jiān)理單位的簽認(rèn)資料可否代表發(fā)包方對(duì)工程計(jì)量支付的意見？在上述案件中,，法院是否可以僅依據(jù)監(jiān)理簽認(rèn)的資料作為定案依據(jù)而取代工程鑒定……就以上問(wèn)題,，筆者希望與大家做進(jìn)一步探討和交流。

二,、監(jiān)理的定義及法律地位

分析上述問(wèn)題前,，首先應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)理的定義及其法律地位。從業(yè)人員口頭上經(jīng)常稱呼的“監(jiān)理”,，在不同的語(yǔ)境下往往有著不同的含義。筆者認(rèn)為至少可以包括以下幾種含義：一,、監(jiān)理單位,，即具有資質(zhì)的從業(yè)機(jī)構(gòu)；二,、監(jiān)理行為,，即建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng),；三、監(jiān)理人員,，即與承發(fā)包方日常溝通聯(lián)系,，履行職責(zé)的總監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等,。

（一）定義

1,、監(jiān)理單位

原建設(shè)部發(fā)布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》雖現(xiàn)已失效，但我們?nèi)钥梢越梃b其中的相關(guān)定義,?！豆こ探ㄔO(shè)監(jiān)理規(guī)定》第十八條規(guī)定，“監(jiān)理單位是建筑市場(chǎng)的主體之一,，建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù),。監(jiān)理單位與項(xiàng)目法人之間是委托與被委托的合同關(guān)系;與被監(jiān)理單位是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。監(jiān)理單位應(yīng)按照‘公正,、獨(dú)立,、自主’的原則，開展工程建設(shè)監(jiān)理工作,，公平地維護(hù)項(xiàng)目法人和被監(jiān)理單位的合法權(quán)益,。” 另外在住建部發(fā)布的國(guó)家推薦標(biāo)準(zhǔn)——《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-2013）（簡(jiǎn)稱《監(jiān)理規(guī)范》）第2.0.1條規(guī)定,，工程監(jiān)理單位是指“依法成立并取得建設(shè)主管部門頒發(fā)的工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書,，從事建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)活動(dòng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)?！?/em>《建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）》（GF-2012-0202）第1.1.3條規(guī)定,，“監(jiān)理人是指本合同中提供監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)的一方，及其合法的承繼人,?！?/em>

根據(jù)上述文件的定義，不難看出監(jiān)理單位至少包含以下內(nèi)容：一,、監(jiān)理單位是依法成立并取得建設(shè)主管部門頒發(fā)的工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),，其具有一定的從業(yè)門檻和特定的資質(zhì)要求；二,、監(jiān)理單位在與發(fā)包方訂立合同后,，專門從事項(xiàng)目監(jiān)理及合同約定的特定服務(wù)。

2,、建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)

雖然在《建筑法》第四章使用獨(dú)立章節(jié)的方式規(guī)定了“建設(shè)工程監(jiān)理”的相關(guān)制度,，但在《建筑法》中對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)并沒有給出具體定義?！侗O(jiān)理規(guī)范》第2.0.2條規(guī)定,，“建設(shè)工程監(jiān)理是指工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托,，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、勘察設(shè)計(jì)文件及合同,，在施工階段對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、造價(jià),、進(jìn)度進(jìn)行控制,，對(duì)合同,、信息進(jìn)行管理,，對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào),，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動(dòng),?！?/em>

再結(jié)合《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第三條和《示范文本》的規(guī)定后可知,，第一,，監(jiān)理單位與建設(shè)單位之間是平等的委托與被委托之間的關(guān)系,；第二,，監(jiān)理單位的職責(zé),、權(quán)限應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、勘察設(shè)計(jì)文件及合同的規(guī)定和約定,，其中特別應(yīng)重視監(jiān)理合同的約定；第三,，監(jiān)理的主要職責(zé)包括“三控制,、兩管理、一協(xié)調(diào)及安全生產(chǎn)”,，即質(zhì)量控制,、造價(jià)控制、進(jìn)度控制,、合同管理,、信息管理、關(guān)系（組織）協(xié)調(diào)以及安全生產(chǎn)監(jiān)督,。

3,、監(jiān)理人員

監(jiān)理人員的定義較好理解，即為從事監(jiān)理工作的具體人員,，包括總監(jiān)理工程師,、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師,、監(jiān)理員等等,。《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《監(jiān)理規(guī)范》中都有對(duì)不同人員職責(zé)權(quán)限的詳細(xì)規(guī)定,，在此不贅述。

（二）特征

1,、發(fā)包方與監(jiān)理單位之間是平等的委托與被委托的合同關(guān)系,。監(jiān)理單位雖然是受發(fā)包方聘請(qǐng)，代表發(fā)包方實(shí)施工程監(jiān)督以及行使監(jiān)理合同中約定的職責(zé),，但監(jiān)理單位與發(fā)包方是完全獨(dú)立的民事主體,，雙方之間僅是合同關(guān)系。因此除法定職責(zé)以外,，監(jiān)理單位與發(fā)包方之間的權(quán)利義務(wù)應(yīng)當(dāng)以合同約定為準(zhǔn),。監(jiān)理單位只有在法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、勘察設(shè)計(jì)文件及合同約定的范圍內(nèi)行使職權(quán),，才是合法有效的。行業(yè)內(nèi)的從業(yè)者以及部分審判人員不能因?yàn)楸O(jiān)理單位由發(fā)包方聘請(qǐng)就簡(jiǎn)單認(rèn)為監(jiān)理單位的所有行為均代表發(fā)包方的意見,。

2,、監(jiān)理單位的核心職責(zé)是監(jiān)督?！督ㄖā返谌l規(guī)定,，建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同,，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面,，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督,。第三十四條規(guī)定，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托,，客觀,、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。監(jiān)理單位具有高度專業(yè)性,，因此才受業(yè)主委托實(shí)施監(jiān)督管理職責(zé),，監(jiān)督施工活動(dòng)是監(jiān)理單位的核心職責(zé)。

3,、監(jiān)理單位作為第三方機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀、公正的工作原則,?！督ㄖā返谌臈l第二款規(guī)定監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)客觀、公正的執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)，即不論是對(duì)發(fā)包方還是承包方,，監(jiān)理單位均應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是,、客觀真實(shí)的完成監(jiān)理工作，依靠自身專業(yè),、獨(dú)立的判斷,，承擔(dān)相應(yīng)職業(yè)道德責(zé)任和法律責(zé)任?！豆こ探ㄔO(shè)監(jiān)理規(guī)定》第十八條第三款規(guī)定,，監(jiān)理單位應(yīng)按照“公正、獨(dú)立,、自主”的原則,，開展工程建設(shè)監(jiān)理工作，公平地維護(hù)項(xiàng)目法人和被監(jiān)理單位的合法權(quán)益,。

筆者認(rèn)為,，上述規(guī)定背后的立法本意，一方面建設(shè)工程項(xiàng)目往往涉及重大公共利益,，在發(fā)包方及承包方可能因各自利益作出危害公共利益的行為時(shí),，需要相對(duì)公正的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行把關(guān),。雖然監(jiān)理單位是由發(fā)包方花錢聘請(qǐng),，但不代表監(jiān)理單位僅代表發(fā)包方的利益。監(jiān)理單位實(shí)際上應(yīng)當(dāng)起到客觀公正的第三方作用,。另一方面,，發(fā)包方可能對(duì)專業(yè)的工程建設(shè)不甚了解，需要依靠專業(yè)的機(jī)構(gòu)協(xié)助其完成部分工作,，因此聘請(qǐng)監(jiān)理單位參與到項(xiàng)目工程中,，可以代表發(fā)包方有效實(shí)施監(jiān)督和管理。但這并不能影響和改變監(jiān)理單位的獨(dú)立性和公平性,。

三,、處理相關(guān)問(wèn)題時(shí)應(yīng)當(dāng)著重把握的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

（一）不同崗位監(jiān)理人員的職責(zé)權(quán)限不同，簽認(rèn)的證據(jù)資料具有不同的證明效力

在《監(jiān)理規(guī)范》第3.2條中,，總監(jiān)理工程師包含有15項(xiàng)工作職責(zé),，同時(shí)規(guī)定如審查施工組織設(shè)計(jì)、施工方案,、下發(fā)開工令,、暫停令和復(fù)工令、組織審核竣工結(jié)算和竣工驗(yàn)收,、辦理索賠等關(guān)鍵性工作不得委托總監(jiān)理工程師代表,，只能由總監(jiān)理工程師進(jìn)行,。專業(yè)監(jiān)理工程師包含12項(xiàng)工作職責(zé)。監(jiān)理員包含5項(xiàng)工作職責(zé),。在實(shí)踐中,，如果發(fā)包方與監(jiān)理單位簽訂的《監(jiān)理合同》中有特殊約定，也應(yīng)當(dāng)依照合同約定處理,。

因此在相關(guān)案件的辦理中,，在審查監(jiān)理簽認(rèn)證據(jù)的有效性時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)核實(shí)簽字人員的身份,、職責(zé)是否符合合同約定，是否存在非有權(quán)人員進(jìn)行簽字的情形,。例如合同約定變更資料有且僅有總監(jiān)理工程師進(jìn)行簽字蓋章后才有效,，那么僅有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師簽認(rèn)而沒有總監(jiān)理工程師的簽認(rèn)，顯然不能完全代表監(jiān)理單位對(duì)變更資料的全部意見,。

例如在最高院（2014）民一終字第69號(hào)青海方升建筑安裝工程有限責(zé)任公司與青海隆豪置業(yè)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案民事判決書中,，法院認(rèn)為：“雙方有爭(zhēng)議的工程變更、簽證項(xiàng)目均由監(jiān)理單位指派的監(jiān)理人中馮永貴簽字確認(rèn),，該部分鑒定價(jià)格為1451136.16元,。根據(jù)方升公司提交的《藏文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園項(xiàng)目監(jiān)理部擬進(jìn)場(chǎng)人員名單》，馮永貴系監(jiān)理單位指派的總監(jiān)代表,，雙方有爭(zhēng)議的工程鑒證單均系馮永貴簽署,。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十九條‘當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的，按照施工過(guò)程中形成的簽證等書面文件確認(rèn),。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工,，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量’的規(guī)定,，馮永貴作為總監(jiān)代表,，又是現(xiàn)場(chǎng)唯一監(jiān)理，其在工程簽證單上的簽字,，是對(duì)本案建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)施工情況的真實(shí)反映,。因此，其簽署的工程簽證單能夠證明變更,、簽證項(xiàng)目的實(shí)際發(fā)生,，變更、簽證的工作量應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)定,?！?/em>

（二）監(jiān)理單位進(jìn)行工程計(jì)量時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意核查承包人申報(bào)的工程范圍是否符合合同約定的計(jì)量,、計(jì)價(jià)范圍

鑒于目前國(guó)內(nèi)大量工程使用工程量清單計(jì)價(jià)方式,，即投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)僅填寫工程量清單中單價(jià),，最終結(jié)算時(shí)發(fā)包方以清單單價(jià)結(jié)合實(shí)際完成的工程量進(jìn)行結(jié)算。這也就造成了承發(fā)包雙方在關(guān)于結(jié)算的糾紛和爭(zhēng)議中,，對(duì)實(shí)際完成工程量的確定至關(guān)重要,。

在承包方上報(bào)的計(jì)量和支付資料中，是否只要經(jīng)過(guò)監(jiān)理單位簽認(rèn)的都屬于合同約定的應(yīng)當(dāng)由發(fā)包方支付工程價(jià)款的范圍,？上述思路是不少?gòu)臉I(yè)者甚至是司法審判者的固有思維,，但筆者持否定意見。

暫舉一個(gè)簡(jiǎn)單例子：假設(shè)合同約定由承包方開挖一個(gè)直徑為5米的隧道,，但承包方因?yàn)榧夹g(shù)操作原因挖出了直徑為10米的隧道,。此時(shí)工程量確實(shí)有顯著增加，如果增加的工程量也經(jīng)過(guò)了監(jiān)理單位的簽認(rèn),，此部分的工程量是否可以計(jì)價(jià)呢,？筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)區(qū)分來(lái)看。第一,，允許超挖范圍內(nèi)的工程量可以計(jì)量,。在合同組成部分技術(shù)規(guī)范中，對(duì)于隧道開挖會(huì)規(guī)定一部分的允許超挖值,。在招投標(biāo)階段投標(biāo)報(bào)價(jià)未考慮允許超挖范圍時(shí),，如果承包方在允許超挖范圍內(nèi)進(jìn)行的超挖，即便超過(guò)了工程量清單范圍,，此部分也應(yīng)當(dāng)計(jì)量并支付,。

第二，如果在投標(biāo)階段,，招標(biāo)人有要求或投標(biāo)人的報(bào)價(jià)中已經(jīng)包含了超挖部分可能產(chǎn)生的工程量,，即投標(biāo)人的報(bào)價(jià)比正常開挖所產(chǎn)生的價(jià)格要高。此時(shí)在計(jì)算工程量時(shí),，超挖部分因?yàn)樵谕稑?biāo)報(bào)價(jià)時(shí)已有考慮,，因此不再單獨(dú)計(jì)價(jià)。

第三,，在上述例子中,，承包方實(shí)際開挖的范圍顯然已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了允許超挖值，此時(shí)雖然有監(jiān)理單位的簽認(rèn)材料,，但筆者認(rèn)為發(fā)包方仍有理由拒絕支付,。因?yàn)榇藭r(shí)的工程量已經(jīng)超過(guò)了合同約定的范圍。上述觀點(diǎn)在《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）第8.2.1條也有規(guī)定,，“工程量必須以承包人完成合同工程應(yīng)予計(jì)量的工程量確定,。”即最終應(yīng)當(dāng)按照合同約定的條件進(jìn)行計(jì)量,，也就是說(shuō)有些工程可以計(jì)量但不一定可以計(jì)價(jià),。

（三）對(duì)實(shí)際工程量的確認(rèn)屬于“法定”的發(fā)包方權(quán)利,，但可以通過(guò)合同約定將權(quán)利授予監(jiān)理單位；確認(rèn)工程款的權(quán)利始終由發(fā)包方享有,。

住建部發(fā)布的《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第十六條規(guī)定,，“承包方應(yīng)當(dāng)按照合同約定向發(fā)包方提交已完成工程量報(bào)告。發(fā)包方收到工程量報(bào)告后,，應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)核對(duì)并確認(rèn),。”第十七條規(guī)定,，“發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定,，定期或者按照工程進(jìn)度分段進(jìn)行工程款結(jié)算和支付?！?/em>在現(xiàn)行的位階較高的部門規(guī)章中,，并沒有直接規(guī)定監(jiān)理單位具有審查確認(rèn)承包方上報(bào)工程量的權(quán)利。

但是例如在《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》“通用合同條款”第17.1.4（3）條約定,，“監(jiān)理人對(duì)承包人提交的工程量報(bào)表進(jìn)行復(fù)核，以確定實(shí)際完成的工程量,?！?/em>在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《監(jiān)理規(guī)范》第3.2條規(guī)定，專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員具有對(duì)工程計(jì)量和復(fù)核的權(quán)利,。第5.3.1條也很好的解釋了在計(jì)量與支付時(shí)監(jiān)理單位與發(fā)包方之間的關(guān)系：第一步,，施工單位在上報(bào)工程量和支付金額后，專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)施工單位上報(bào)的工程款支付報(bào)審表中提交的工程量和支付金額進(jìn)行復(fù)核,，確定實(shí)際完成的工程量,，提出到期應(yīng)支付給施工單位的金額，并提出相應(yīng)的支持性材料,。第二步,，總監(jiān)理工程師對(duì)專業(yè)監(jiān)理工程師的審核意見進(jìn)行審核，簽認(rèn)后報(bào)建設(shè)單位審批,。第三步,，總監(jiān)理工程師根據(jù)建設(shè)單位的審批意見，向施工單位簽發(fā)工程款支付證書,。由此可知,，在《監(jiān)理規(guī)范》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》“通用合同條款”中均規(guī)定了監(jiān)理單位可以確定承包方實(shí)際完成的工程量。即當(dāng)承發(fā)包雙方在承包合同中有約定,，監(jiān)理單位可以對(duì)承包方上報(bào)的工程量進(jìn)行計(jì)量和審核時(shí),，此時(shí)監(jiān)理單位簽認(rèn)的相關(guān)計(jì)量材料可以作為一份證明力較高的證據(jù)，證明承包方實(shí)際完成的工程量,。

但應(yīng)當(dāng)注意的是,，筆者傾向性認(rèn)為,，即便監(jiān)理單位已經(jīng)對(duì)承包人上報(bào)的工程量進(jìn)行計(jì)量以后，是否按此計(jì)量結(jié)果進(jìn)行支付,，仍屬于發(fā)包方的權(quán)利,。對(duì)此觀點(diǎn)，可以參考《監(jiān)理規(guī)范》中仍然使用在監(jiān)理單位“確定實(shí)際完成工程量”后仍要報(bào)建設(shè)單位“審批”的表述,；《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》“通用合同條款”第17.3.3條中,，“經(jīng)發(fā)包人審查同意后，由監(jiān)理人向承包人出具經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)的進(jìn)度付款證書,?！?/em>

例如在江蘇省高級(jí)人民法院（2017）蘇民再472號(hào)揚(yáng)州五星設(shè)備安裝工程有限公司與江蘇驛都國(guó)際大酒店有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛再審民事判決書中，法院認(rèn)為：“據(jù)此,，監(jiān)理公司的職責(zé)主要是對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,、對(duì)工程量進(jìn)行確認(rèn)，即使涉及工程款的支付,，也僅是在工程施工合同約定的工程造價(jià)范圍內(nèi)審核,，并經(jīng)驛都公司的審核確認(rèn)后方可支付工程款（進(jìn)度款）。五星公司提交的《工程款支付證書》雖有監(jiān)理方的簽字確認(rèn),，但未有建設(shè)方驛都公司的審核確認(rèn),，且載明的工程款數(shù)額超過(guò)合同約定的數(shù)額，不能作為認(rèn)定工程進(jìn)度款的計(jì)算基數(shù),?！?/em>

又如在江西省贛州市中級(jí)人民法院(2015)贛中民一終字第288號(hào)劉某某等訴贛州淦龍旅游開發(fā)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案民事判決書中，法院認(rèn)為：“根據(jù)2008年4月26日簽證單（施工方,、監(jiān)理方均簽證蓋章,，建設(shè)方未簽字蓋章）的簽證內(nèi)容及監(jiān)理方的簽證意見表明，淦龍公司在具體10項(xiàng)分包項(xiàng)目中使用了劉某某的材料屬實(shí),。雖然淦龍公司作為建設(shè)方未在簽證單中簽字蓋章,，但是，監(jiān)理方在該簽證單中簽證意見能夠代表建設(shè)方對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)的工程量等事實(shí)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí),、簽證,，屬于其職責(zé)范圍。同時(shí),，監(jiān)理方的簽證意見亦明確載明：“項(xiàng)目?jī)?nèi)容屬實(shí),，但如何計(jì)價(jià)付費(fèi)請(qǐng)工程部審定”。據(jù)此,，監(jiān)理方的簽字,、蓋章行為僅能對(duì)該簽證單中工程量的產(chǎn)生的確認(rèn)，至于如何計(jì)價(jià)付費(fèi),，屬于建設(shè)方與施工方協(xié)商的內(nèi)容,，監(jiān)理方在未獲得建設(shè)方的特別授權(quán)的情況下,，其簽字行為并不能代表建設(shè)方對(duì)該簽證單中計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可。”

（四）各級(jí)人民法院對(duì)監(jiān)理簽認(rèn)證據(jù)采取較為謹(jǐn)慎的態(tài)度,。監(jiān)理單位的簽證意見雖然一定程度上能夠反映工程現(xiàn)場(chǎng)的工程量等事實(shí),，但其簽認(rèn)意見不能代表發(fā)包方對(duì)工程造價(jià)、變更內(nèi)容的確認(rèn),。

例如《北京市高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問(wèn)題的解答》第十條規(guī)定,，“工程監(jiān)理人員在簽證文件上簽字確認(rèn)的效力如何認(rèn)定?工程監(jiān)理人員在監(jiān)理過(guò)程中簽字確認(rèn)的簽證文件，涉及工程量,、工期及工程質(zhì)量等事實(shí)的,，原則上對(duì)發(fā)包人具有約束力，涉及工程價(jià)款洽商變更等經(jīng)濟(jì)決策的,，原則上對(duì)發(fā)包人不具有約束力,，但施工合同對(duì)監(jiān)理人員的授權(quán)另有約定的除外?！?/em>

在最高人民法院民事審判第一庭編：《民事審判指導(dǎo)與參考》中有如下表述：“監(jiān)理工程師簽認(rèn)工程月報(bào)表的行為,，可否推定為建設(shè)單位認(rèn)可?就一般情況而言，監(jiān)理工程師簽認(rèn)的工程量月報(bào)表屬于書證,，具備民事訴訟法意義上的證據(jù)效力,，但不發(fā)生簽證效力。首先,，建設(shè)部頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第14條規(guī)定：‘工程建設(shè)監(jiān)理一般應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：(一)編制工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃;(二)按照工程建設(shè)進(jìn)度、分專業(yè)編制工程建設(shè)監(jiān)理細(xì)則;(三)按照建設(shè)監(jiān)理細(xì)則進(jìn)行監(jiān)理;(四)參與工程竣工預(yù)驗(yàn)收,，簽署建設(shè)監(jiān)理意見;(五)建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后,，向項(xiàng)目法人提交工程建設(shè)監(jiān)理檔案資料?！?strong>按照上述規(guī)章規(guī)定,，監(jiān)理工程師不具備簽認(rèn)工程決算月報(bào)表的法定職責(zé)。其次,，審核監(jiān)理合同約定內(nèi)容,。如監(jiān)理合同約定監(jiān)理工程師具備簽署工程月報(bào)表職責(zé)，此約定對(duì)承包人并不發(fā)生效力;只有在施工合同中有此約定,，才對(duì)承包人發(fā)生簽證效力,。建筑市場(chǎng)上，在施工合同中簽有此約定的情況基本不存在,。第三,，看交易慣例。如施工過(guò)程中,，監(jiān)理工程師具有簽認(rèn)施工月報(bào)表的工作慣例,。對(duì)簽認(rèn)的結(jié)果,，各方當(dāng)事人未提出異議，唯獨(dú)對(duì)一份或幾份簽認(rèn)結(jié)果不認(rèn)可,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定此簽認(rèn)行為構(gòu)成了表見代理行為,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定監(jiān)理工程師對(duì)施工月報(bào)表的簽認(rèn)效力。除上述情況外,，監(jiān)理工程師對(duì)施工月報(bào)表的簽認(rèn)行為,，不發(fā)生簽證效力?！?/em>

由此可見,，最高院對(duì)監(jiān)理簽認(rèn)的如工程量月報(bào)表等資料，認(rèn)為其僅屬于書證,，具備證據(jù)效力,，但不屬于簽證。而要想滿足《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十九條的簽證文件,，必須經(jīng)過(guò)承包方雙方的共同確認(rèn),，或者承包方有其他證據(jù)證明發(fā)包方同意其施工。

（五）審判人員在適用監(jiān)理簽認(rèn)相關(guān)證據(jù)時(shí),，應(yīng)當(dāng)盡量分辨此類證據(jù)的真實(shí)性,、合法性，避免“盲目”適用,。

雖然《建筑法》規(guī)定了監(jiān)理單位不按照監(jiān)理合同約定履行監(jiān)理義務(wù),，或者與承包單位串通謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,。但是不得不承認(rèn),，在業(yè)內(nèi)仍存在不少監(jiān)理單位收到利益影響，在未嚴(yán)格開展旁站,、巡視等監(jiān)理職責(zé)的情況下,，即簽認(rèn)了施工單位上報(bào)的計(jì)量文件。甚至有不少工程項(xiàng)目在已經(jīng)交工后,，承包方又拿出各項(xiàng)索賠,、變更資料找監(jiān)理簽字，此時(shí)工程已經(jīng)結(jié)束監(jiān)理也要撤場(chǎng),，監(jiān)理人員可能存在“睜一只眼 閉一只眼”草草簽字蓋章“了事”等情況,。對(duì)于此類證據(jù)，如果審判人員不加分辨直接予以確認(rèn),，必然會(huì)使作出的法律判決與客觀事實(shí)大相徑庭,。

事實(shí)上，謊言總歸會(huì)有破綻。在此種情況下,，審判人員也應(yīng)當(dāng)“小心翼翼”的審查當(dāng)事人提交證據(jù)的真實(shí)性,、合法性，當(dāng)存在重大可疑情況時(shí)也可以申請(qǐng)專家證人,、司法鑒定等方式查明事實(shí),。監(jiān)理單位也應(yīng)當(dāng)規(guī)范自身行為，約束己方人員,，避免監(jiān)理人員的“虛假”簽認(rèn)給自己未來(lái)帶來(lái)不必要的麻煩,。

四、對(duì)監(jiān)理單位簽認(rèn)證據(jù)的證明效力分析以后,，筆者嘗試對(duì)各從業(yè)主體提出以下幾點(diǎn)建議,，以便各方在出現(xiàn)爭(zhēng)議以前或產(chǎn)生爭(zhēng)議后，能夠準(zhǔn)確適用相關(guān)證據(jù),。

（一）發(fā)包方,、監(jiān)理單位應(yīng)重視承包方上報(bào)的計(jì)量及支付確認(rèn)工作，在合同約定的時(shí)間內(nèi)給出審核意見,。相關(guān)變更,、索賠、正常計(jì)量中監(jiān)理簽認(rèn)證據(jù)也應(yīng)當(dāng)滿足合同約定的程序和條件,。

財(cái)政部和建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建〔2004〕369號(hào)）第十三條第（二）項(xiàng)規(guī)定,，“1、承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的方法和時(shí)間,，向發(fā)包人提交已完工程量的報(bào)告,。發(fā)包人接到報(bào)告后14天內(nèi)核實(shí)已完工程量……2、發(fā)包人收到承包人報(bào)告后14天內(nèi)未核實(shí)完工程量,，從第15天起,，承包人報(bào)告的工程量即視為被確認(rèn)，作為工程價(jià)款支付的依據(jù),，雙方合同另有約定的，按合同執(zhí)行,?！?/em>《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》“通用合同條款”第17.1.4（6）條中規(guī)定，“監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)在收到承包人提交的工程量報(bào)表后的7天內(nèi)進(jìn)行復(fù)核,，監(jiān)理人未在約定時(shí)間內(nèi)復(fù)核的,，承包人提交的工程量報(bào)表中的工程量視為承包人實(shí)際完成的工程量，據(jù)此計(jì)算工程價(jià)款”,。

隨著近年來(lái)我國(guó)的法律法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)文件和示范合同中越來(lái)越多的借鑒國(guó)際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（例如FIDIC合同版本）的經(jīng)驗(yàn)，從而對(duì)發(fā)包方,、監(jiān)理單位,、承包方工作要求的時(shí)限性越來(lái)越明晰,。因此各方在簽訂合同后，也應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確參照合同中約定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展工作,，辦理相關(guān)手續(xù),，以免違約或失權(quán)。發(fā)包方,、監(jiān)理單位不僅應(yīng)當(dāng)在實(shí)體上確定工程量的計(jì)量與支付,，還應(yīng)當(dāng)滿足合同約定的程序和條件。筆者認(rèn)為對(duì)程序的要求也將逐步成為司法審查的重點(diǎn),。

（二）如果發(fā)包方想要保留計(jì)量及支付價(jià)款的最終決定權(quán)利,，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目專用條款中予以強(qiáng)調(diào)和明確，以免因約定不明造成審判人員適用固有思維直接認(rèn)定監(jiān)理簽認(rèn)證據(jù),。

鑒于目前現(xiàn)行法律法規(guī),、部門規(guī)章中對(duì)監(jiān)理單位、發(fā)包方的計(jì)量權(quán)限沒有充分明確,，建議各方可以在合同的專用條款中,，特別是對(duì)監(jiān)理單位的權(quán)責(zé)范圍進(jìn)行細(xì)化和明確。同時(shí)可以明確約定承包方所完成工程的計(jì)量及支付,，監(jiān)理單位審核后必須由發(fā)包方進(jìn)行最終確認(rèn),。

（三）重視監(jiān)理簽字人員的權(quán)限范圍

不論是承包方還是發(fā)包方，均應(yīng)當(dāng)重視監(jiān)理人員的權(quán)限范圍,，對(duì)待監(jiān)理人員簽字的資料,，也應(yīng)當(dāng)提前掌握和了解簽字人員的身份。當(dāng)簽字人員沒有權(quán)限且不構(gòu)成表見代理時(shí),，即便承包方取得了部分監(jiān)理人員的簽字資料,，也有可能在未來(lái)訴訟、仲裁中達(dá)不到想要的目的,。

（四）重視相關(guān)證據(jù)收集的完整性,、關(guān)聯(lián)性

許多承包方在施工時(shí)，往往不注意收集和留存相關(guān)證據(jù)的原件,，這也會(huì)導(dǎo)致在后期索賠時(shí)發(fā)包方對(duì)承包方提交復(fù)印件的真實(shí)性提出抗辯,。另外，承包方在上報(bào)單項(xiàng)的工程簽證,、申報(bào)單,、報(bào)批表時(shí)，存在僅在首頁(yè)由監(jiān)理人員簽字,、蓋章,，而對(duì)附件材料則沒有相應(yīng)的意見。從嚴(yán)格意義上講，此種證據(jù)的證明力也會(huì)受到影響,。因?yàn)閷?duì)方很有可能提出有監(jiān)理簽認(rèn)的首頁(yè)不能完整代表全套證據(jù)的真實(shí),、合法、有效,，此時(shí)仍建議在制作該類證據(jù)時(shí)可以要求監(jiān)理單位在每一頁(yè)簽字,、蓋章確認(rèn)并加蓋騎縫章。

五,、結(jié)語(yǔ)

在施工活動(dòng)進(jìn)行中,，承發(fā)包雙方均應(yīng)重視監(jiān)理單位簽認(rèn)資料的合法性、合約性,，妥善保留相關(guān)證據(jù),。監(jiān)理也應(yīng)避免“隨意”蓋章簽字帶給自己的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在訴訟,、仲裁過(guò)程中,，審判人員更要全面審查案件事實(shí)及合同約定的條件，切勿看到存在監(jiān)理單位的簽認(rèn)證據(jù)就可以“萬(wàn)事大吉”,。

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