清代最基層的行政單位是州,、縣，知州,、知縣因此也就屬于親民官,。但是在官職的設(shè)置上，知州的品級(jí)又高于知縣,。有不少讀者也詢問筆者,，知州到底是個(gè)幾品官？其工作職能是否與知縣類似,？下面以清代的官制,，來具體介紹知州的情況。

一，州的設(shè)立

州的設(shè)置早在周代就有,，其長(zhǎng)官稱為州長(zhǎng),；隋唐時(shí)期稱刺史。唐代后期,，藩鎮(zhèn)割據(jù),，州刺史多自己委任。宋太祖建國(guó)后,，鑒于這種弊端,，派中央官員帶本銜臨時(shí)代理州事，乃稱“知州事”,。元,、明以后，一些重要地區(qū)多設(shè)立“府”,，凡不改府之州則降與縣同,。明、清以州為府屬的一級(jí)地方行政機(jī)構(gòu),，或因地處沖要,，或因地廣事繁,，視地而設(shè),，或以縣改設(shè),。

清代的州分為“直隸州”和“屬州”。凡不改府,，而仍轄有屬縣的州,，則隸屬于布政司，為直隸州,，其制同府,。清代各直隸州和屬州的設(shè)置，或由特設(shè),，或由縣升,，或以屬州升為直隸州，增改無(wú)常,。

按《光緒會(huì)典》記載,，全國(guó)設(shè)直隸州73個(gè)，屬州145個(gè),。其各省的設(shè)置數(shù)目為：

直隸州：直隸6個(gè),、山東2個(gè)、山西10個(gè),、河南4個(gè),、江蘇3個(gè)、安徽5個(gè),、江西1個(gè),、福建2個(gè)、臺(tái)灣1個(gè),、湖北1個(gè),、湖南4個(gè)、陜西5個(gè),、甘肅6個(gè),、新疆4個(gè)、四川8個(gè),、廣東5個(gè),、廣西2個(gè)、云南3個(gè),、貴州1個(gè),；

屬州：直隸17個(gè),、山東9個(gè)、山西6個(gè),、河南6個(gè),、江蘇3個(gè),、安徽4個(gè)、江西1個(gè),、浙江1個(gè),、湖北7個(gè)、湖南3個(gè),、陜西5個(gè),、甘肅6個(gè)、四川11個(gè),、廣東6個(gè),、廣西15個(gè)、云南26個(gè),、貴州13個(gè),、奉天5個(gè)、吉林1個(gè),。

二,、知州及其佐貳官的設(shè)置

1，知州

直隸州知州為正五品官（乾隆十三年改）,。按清代官制,，直隸州知州例由各衙門滿、漢主事,，各部院滿,、漢堂主事，都察院都事,、經(jīng)歷,、大理寺左右丞、太常寺滿寺丞,，光祿寺滿署正等保送補(bǔ)授,；外官則由京縣知縣及外縣知縣升任。如有升遷,，照例升六部員外郎,、各省知府及鹽運(yùn)司運(yùn)同。

屬州知州為從五品官,。按清代官制,，屬州知州例應(yīng)由外府通判、外縣知縣,、布政司經(jīng)歷,、布政司理問、鹽運(yùn)司運(yùn)判,、直隸州州同和州同升任,。如有升遷,，照例升六部員外郎、順天府治中,、奉天府治中,、鹽運(yùn)司運(yùn)同,、府同知和直隸州知州,。

知州為州之長(zhǎng)官,，掌一州之政令。直隸州雖同府制,，但按例并無(wú)附郭縣,，其所治州城即以知州行知縣之事。因此,，無(wú)論直隸州還是屬州,，知州均為直接辦理民事的官員。凡刑名,、錢谷及爭(zhēng)訟,、盜賊各案，無(wú)不親理,。直隸州均有屬縣,，知州對(duì)屬縣有察核之責(zé)，一切政務(wù),，均歸綜理,。

2，知州的佐貳官

知州的佐貳官是州同和州判,。州同,、州判即府之同知、通判,。各州設(shè)州同,、州判之例始于元代，明清沿襲其制,。

直隸州屬州之州同均為從六品,，州判均為從七品。不過州同,、州判并非每個(gè)州都設(shè),，有的州僅設(shè)州同，有的州僅設(shè)州判,，還有的二者皆不設(shè),?！豆饩w會(huì)典》中記載，73個(gè)直隸州中,，共設(shè)州同20人,，計(jì)：直隸2、山東2,、河南1,、江蘇2、安徽3,、福建2,、湖北1、湖南1,、陜西1,、甘肅2、四川1,、廣東2,。

直隸州州判共35人，計(jì)：直隸5,、山東2,、山西4、河南3,、江蘇1,、安徽2、江西1,、湖南2,、陜西2、甘肅3,、四川6,、廣東2、廣西1,、云南1,。

145個(gè)屬州中州同共32人，計(jì)：山東4,、河南1,、安徽3、江西1,、湖北2,、湖南1、陜西2、甘肅1,、四川2,、廣西11、云南1,、貴州2,、、吉林1,。

屬州州判共35人,，計(jì)：直隸4,、山東4,、河南3,、安徽1、浙江1,、湖北5,、湖南1、陜西1,、甘肅2,、四川2、廣西5,、云南3,、貴州2、順天府1,。

各直隸州,、屬州的州同執(zhí)掌各州糧務(wù)、馬政,、巡捕,、水利、海防,、河防諸事,。各州同、州判均設(shè)攢典一人,，協(xié)助辦理所掌事務(wù),。

三，直隸州及屬州的衙署及屬官

知州的辦事衙署,，未見有官書記載,。但知州與知縣同為直接辦理民政的官員，其衙署大致應(yīng)與知縣衙署一樣分設(shè)各房及獄所等。知州的屬官設(shè)有吏目,、巡檢,、驛丞、閘官,、稅課大事使等,。

州吏目始設(shè)于元代。清代官制,，州吏目為從九品,，各州設(shè)吏目一人或二人，全國(guó)共有221人,，各州吏目均設(shè)有攢典一人協(xié)助辦事,；

巡檢始設(shè)于金代,。清代官制，州巡檢與縣巡檢同為從九品官,，一般設(shè)于關(guān)津要害之地,，稱巡檢司，專掌緝捕盜賊諸事,，全國(guó)共設(shè)巡檢121人,，各州巡檢均設(shè)有攢典一人協(xié)助辦事；

驛丞始設(shè)于明代,，清于各州縣設(shè)驛丞,，專掌驛站，辦理郵遞迎送官員諸事,。驛丞為未入流之雜職,，清代各州設(shè)驛丞共7人；

閘官也是未入流之雜職,，屬各州,、縣，掌水閘之啟閉事務(wù),。清代各州屬之閘官共11人,；

稅課司大使，未入流之雜職,，掌商稅征收諸事,，清代設(shè)州稅課大使者僅江蘇通州直隸州1人。

除了上面介紹的屬官外,，還有州庫(kù)大使和州倉(cāng)大使,，負(fù)責(zé)管理銀庫(kù)和糧倉(cāng),。此外，各州還設(shè)有醫(yī)學(xué),、陰陽(yáng)學(xué),、僧正司及道正司。這些機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人均為未入流,，其名冊(cè)例由知州送往吏部注冊(cè)備案,。

清代的知州,，尤其是屬州的知州，盡管在品級(jí)上高于知縣,。但就其工作性質(zhì)來講,，知州無(wú)疑就是一個(gè)從五品的知縣，同樣每天都要和刑名,、錢谷之事打交道,，屬于最苦最累的親民官。