生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系托起北部灣綠色夢

——《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》·解讀（四）

《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）于2月發(fā)布實施，北部灣城市群將成為中國經(jīng)濟(jì)版圖中又一新的增長極,。北部灣城市群“擴容”會不會患上“城市病”,？城市群發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),。要實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，就必須打造環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系,，構(gòu)建適應(yīng)灣區(qū)環(huán)境要求的體系與機制并重的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

架構(gòu)：做好“閱讀理解”這門功課

《規(guī)劃》確定了六大戰(zhàn)略任務(wù),，把打造環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系放在第二個任務(wù)上,。國家頂層設(shè)計用心良苦——把北部灣建設(shè)成全國重要綠色產(chǎn)業(yè)基地，以提供綠色農(nóng)海產(chǎn)品,、高附加值制成品,、生態(tài)旅游產(chǎn)品為重點，建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)基地,、循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范區(qū),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。

《規(guī)劃》的實施,，將為廣西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提供良好的機遇,。廣西必須超前思考和謀劃，做好“閱讀理解”這門功課,，培育高端,、清潔、安全,、低碳的現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)集群,，打造環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系，才能筑牢北部灣城市群核心城市的地位,，成為引領(lǐng)北部灣城市群發(fā)展的強力發(fā)動機,。

環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系，是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的新發(fā)展導(dǎo)向,，其核心是一個新型工業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)互相融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng),。

《規(guī)劃》實施要全面貫徹國家治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育發(fā)展新動能,，拓展發(fā)展新空間,，以共建共保潔凈海灣為前提，以構(gòu)建環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ),，發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì),。

要增強產(chǎn)業(yè)競爭力，必須構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和休閑旅游產(chǎn)業(yè)“兩翼齊飛”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，實現(xiàn)以低成本為主導(dǎo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系向以高附加值為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型,。推進(jìn)支柱與特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，構(gòu)建具有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。

要加強產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作,，加強與粵瓊兩省在政策扶持、招商引資,、項目布局等方面的溝通協(xié)作,，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上互通互聯(lián)，在招商引資上互惠互利,，在項目選擇上互幫互助,，發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不搞同構(gòu)性,、同質(zhì)化發(fā)展,。

要瞄準(zhǔn)技術(shù)前沿，把握產(chǎn)業(yè)變革方向,，圍繞重點領(lǐng)域,，優(yōu)化政策組合，拓展新興產(chǎn)業(yè)增長空間,，搶占未來競爭制高點,，培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局,。

要加快打造北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)升級版,，必須與環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)同步進(jìn)行，將最新的環(huán)保理念和思想納入到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建之中,，并從環(huán)保政策上給與支持,。

培育：用體系與機制筑牢集聚區(qū)

國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司城鎮(zhèn)化規(guī)劃處處長相偉介紹，北部灣城市群作為培育建設(shè)中的跨區(qū)域海灣城市群,，兼具沿海沿邊開放優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國一流這兩個區(qū)域特質(zhì),。

“以開放促開發(fā)，以綠色謀發(fā)展”,，是北部灣區(qū)4100萬人民的夢想,，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的突破口。構(gòu)建灣區(qū)現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系,，就要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),、先進(jìn)制造業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和社會服務(wù)業(yè),，積極推進(jìn)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整以帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。而構(gòu)建綠色的低碳產(chǎn)業(yè)體系，引進(jìn)環(huán)境友好型項目,，推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，則是具體的努力方向。

在招商引資工作中,，要瞄準(zhǔn)創(chuàng)新型,、科技型項目，堅決杜絕耗能高,、污染重,、工藝落后的項目入?yún)^(qū)投資；選擇性地引進(jìn)生產(chǎn)型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸,、企業(yè)產(chǎn)品向高附加值升級,，加快建成高端、清潔,、安全,、低碳的現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系。

在做好綠色經(jīng)濟(jì)項目建設(shè)“加法”的同時,，要全力淘汰區(qū)內(nèi)落后的高污染,、高耗能產(chǎn)能，做好項目建設(shè)的“減法”,。對于已經(jīng)入?yún)^(qū)但排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)或項目,，實施退出機制。

行動：鋪開灣區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局

“生態(tài)是北部灣地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢,。只有把生態(tài)保護(hù)好了,，北部灣的未來發(fā)展才更美好?！睆V西住建廳副廳長吳偉權(quán)表示,，廣西將以此次《規(guī)劃》實施為契機，進(jìn)一步抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù),?！笆濉逼陂g，將確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有污水處理設(shè)施,，讓壯鄉(xiāng)的山更綠水更清天更藍(lán),。

鋪開北部灣城市群特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局“地圖”可以發(fā)現(xiàn)，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群的軌道交通,、通用航空,、汽車制造方面，重點布局在南寧、湛江,、欽州,、海口,。旅游產(chǎn)業(yè)集群方面,，濱海游重點布局在海口,、北海,、欽州、防城港等,；養(yǎng)生游重點布局在北海,、海口,、湛江,；以崇左、防城港為重點打造邊關(guān)風(fēng)情旅游發(fā)展帶,。

構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群方面,，《規(guī)劃》則以商貿(mào)物流、信息服務(wù),、現(xiàn)代金融,、商務(wù)會展、海洋服務(wù),、文化服務(wù)等為重點,，推進(jìn)南寧、?？诘瘸鞘鞋F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展,，并將在重點城市實行針對特定國家和地區(qū)的免簽、落地簽政策等,。

推動臨港工業(yè)綠色化改造,。依托欽州、防城港等港區(qū)和重點工業(yè)園區(qū),，推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)綠色化改造升級,，構(gòu)建綠色制造體系，打造在全國具有重要影響力的灣區(qū)生態(tài)型工業(yè)集群,。

培育新興產(chǎn)業(yè)集群,。加快生物技術(shù)向各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的滲透，培育壯大生物產(chǎn)業(yè)集群,，使其成為引領(lǐng)北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。依托陸海資源優(yōu)勢,，聯(lián)合打造一批創(chuàng)新型園區(qū)、海洋特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地及新聞出版,、廣播影視產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）。依托南寧國家高技術(shù)生物產(chǎn)業(yè)基地,、國家南繁育制種基地等,，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、生物制造等生物產(chǎn)業(yè),。

支撐：搭建合理承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺

當(dāng)前,，國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級和供給體系優(yōu)化，為北部灣地區(qū)發(fā)揮生態(tài)海灣優(yōu)勢,，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)提供了更廣闊市場,。珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新階段，為北部灣地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)提供了更有力支撐。

加快發(fā)展中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū),，推進(jìn)中馬“兩國雙園”、中泰（玉林）旅游文化產(chǎn)業(yè)園,、中泰（崇左）產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)合作新平臺建設(shè),。

加快推進(jìn)湛江-北海粵桂北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū),、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園等跨區(qū)域合作園區(qū)建設(shè),，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。支持城市群各城市間合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),，逐步形成橫向錯位發(fā)展,、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。

推動新城新區(qū)健康發(fā)展,。嚴(yán)格新城新區(qū)設(shè)立條件,，控制新城新區(qū)建設(shè)規(guī)模。在集聚產(chǎn)業(yè)的同時集聚人口,，防止新城新區(qū)空心化,。加快南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南寧高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城市功能改造,。

強化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移管理,。制定城市群統(tǒng)一的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，實施嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),。嚴(yán)格禁止高耗能,、高污染和其他可能削弱地區(qū)資源環(huán)境承載能力的項目，避免低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目引進(jìn)。

加大市場經(jīng)濟(jì)秩序整治力度,，構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境,，保障投資者合理權(quán)益，大力實施大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的新局面,，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)。建設(shè)南寧·中關(guān)村雙創(chuàng)中心,、玉林小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等,，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持。

培育引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，結(jié)合農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展和特色鎮(zhèn)建設(shè)，因地制宜建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園,。（記者 王克礎(chǔ)）